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各县(市)、区、三个开发(度假)区、空港经济区安全生产监督管理局：
现将《昆明市安全生产监督管理局2007年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。
昆明市安全生产监督管理局
二○○七年二月二十八日
昆明市安全生产监督管理局2007年工作要点
2007年安全生产工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党中央、国务院、省市领导安全生产重要讲话，自觉用科学发展观和“安全发展”的指导原则统领安全生产工作，服从和服务于加快构建社会主义和谐社会大局，服务服务于加快现代新昆明建设的大局，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列政策措施，认真落实省、市委、政府关于加强安全生产的一系列决策部署，坚定不移地落实安全生产责任制，扎实有效地做好各领域的安全专项整治工作，杜绝发生生产安全重特大事故，继续减少生产安全事故总量，完成市委、市政府确定的目标任务，推动和实现全市安全生产形势稳定好转。
一、工作目标
控制好省政府下达的生产安全事故指标，杜绝特大生产安全事故，遏制重大生产安全事故，减少一般生产安全事故。
二、工作重点
(一)加强安全生产责任制的落实力度
(1)围绕市委、市政府关于全市安全生产工作的总体部署，坚持和完善安全生产控制指标体系，层层落实安全生产责任制。
(2)加强安全生产责任制落实情况的督促检查力度，进一步强化基层监管责任，努力解决重形式、轻内容，重签订、轻落实等问题。
(3)坚持依法监管、行业有效指导和社会舆论的广泛监督，促使企业履行安全生产主体责任。
(4)加强对重点地区、重点企业安全生产工作的监督检查，规范检查行为，改进检查方式，增进检查实效，实行安全生产问责制，认真落实整改。
(二) 加强安全生产专项整治力度。
深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的专项整治工作，推行高危行业从业人员意外伤害保险试点。
----非煤矿山专项整治。(1)强制推行潜孔钻中深孔爆破适用技术，实现非煤露天矿山自上而下分台阶开采，中深孔爆破技术使用率达到90%以上。
(2) 加强非煤矿山企业安全生产行政许可工作的动态管理，认真开展“回头看”工作，加大对50家非煤矿山重点监管(示范)企业的监管力度。
(3)加强隐患整改工作力度，加强对水泥厂、砖厂冶炼企业的安全监管。(4) 加强与国土资源部门联合打击非法私挖乱采、无序探矿、越界开采等违法行为的工作力度。(5)以预防冒顶片帮事故的发生为重点，深入开展非煤地下矿山安全生产专项整治。
----危险化学品专项整治。(1)加强危险化学品行政许可工作的动态管理，认真开展“回头看”工作，建立部门协调会议制度，积极协调相关部门做好危险化学品建设项目安全许可工作，严厉查处不具备安全生产条件的企业。(2)组织开展危险化学品生产、经营、储存企业登记建档工作，建立全市危险化学品基础管理台账；组织开展重大危险源普查工作，建立分级管理台账和分级监控体系。(3)加强对50家危险化学品重点监管(示范)企业的指导和检查；推行危险化学品从业单位安全质量标准化建设示范工作，提升全市危险化学品企业安全生产水平。(4)协调公安、工商、商务等部门，做好非药品类易制毒化学品的登记备案和监督管理工作。
----烟花爆竹专项整治。(1)统一规划，合理布点，严格经营许可条件，做好烟花爆竹行政许可。(2)建立联合执法机制，加大对烟花爆竹储存专用仓库的安全监管力度，坚决打击非法生产、非法经营、非法运输、非法储存行为。(3)在有条件的烟花爆竹经营企业开展烟花爆竹安全标准化规范试点工作。
(三) 加强安全生产隐患整治力度。
(1)针对重大政治、社会经济活动、季节性和重点时段的安全生产工作特点，针对重点行业、重点领域、重点企业存在的突出问题，大力开展实实在在、效果明显的日常检查工作，全年至少安排4次安全生产综合检查，在此基础上，在全市范围内实行交差检查，以提高安全生产检查水平。
(2)对检查中发现的问题和各类事故隐患，要定人、定责、定时，严格抓好整改落实，并建立完善事故隐患档案，实施跟踪督查。对排查出的重大事故隐患，要进行公布，并分级落实责任，限期抓好整改。针对事故易发、多发的行业、领域和季节，继续开展非煤矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等系列专项检查，预防各类事故的发生。
(四) 加强行政监督执法力度。
(1)对违法行为依法进行严肃查处，加大经济处罚力度，加大责任追究力度，坚决实行“一票否决”制。
(2)对发生的各类安全生产事故，坚持“四不放过”原则，严格追究责任，落实防范措施，按规定程序、规定期限结案。对重大事故隐患不及时落实整改而造成重大事故或导致严重后果的责任者和负有领导责任的当事人，不仅要追究事故直接责任人的责任，还要依法追究有关负责人的责任。
(五) 加强宣传教育工作力度
(1)按照国家安监总局《"十一五"安全文化建设实施纲要》，结合“平安昆明”创建活动及本地、本单位实际，制定具体的实施细则，把安全文化建设的各项任务分解落实到基层、社区和企业。努力形成政府推动、企业为主、全社会广泛参与的格局，大力推进安全文化建设。
(2)树立安全生产先进典型，揭露违法违规行为，积极推广各部门、各企业行之有效的宣传教育经验和方法，积极探索形式新颖、效果明显的宣传渠道。
(3)针对不同的社会群体，以“安全生产月”、“安康杯” 等活动为载体，运用多种形式开展内容丰富的宣传教育活动。
(4)充分发挥社会舆论作用，高度重视媒体舆论监督作用，要借助媒体、安全生产信息网络平台，宣传安全生产法律法规，安全生产动态。
(5)严格执行国家安监总局《生产经营单位安全培训规定》、《安全生产培训管理办法》，加强对企业负责人、从业人员的培训和考核，加强安全监管人员的业务培训和轮训，坚持教考分离，严格考核及发证纪律，做到“统一大纲、统一教材、统一题库、统一考试、统一发证”。
(6)继续开展“反三违”教育活动，督促企业搞好“三级”教育工作，在每个县(市)、区及开发(度假)区开展企业三级教育试点工作，不断加强持证上岗情况的检查力度。
(六) 发挥综合监管职能作用。
(1)以三个安委会为平台，加强与道路交通、消防等部门的沟通和联系，建立市安委会工作例会制度，研究安全生产工作的重大问题；建立市安委会各成员单位责任落实制度，确保各成员单位切实认真履职，努力形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作局面。
(2)加强对煤矿的综合监管，继续强化煤矿安全生产专项整治，督促煤碳行业管理部门打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚战，加快煤矿资源整合步伐，提高煤矿安全保障能力。
(3)配合公安、交通部门，做好危险化学品道路运输安全管理工作，打击超载、超速等违法行为，深入开展创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动。
(4)积极支持配合公安消防部门开展火灾隐患普查，重点整治 “三合一”、“多合一”、“城中村”重大隐患，督促落实整改措施。
(5)协调配合建筑行业主管部门加强呈贡新区、空港经济区、云药园区、大学城城建设项目、基础设施建设项目、重点工程建设项目安全监管，加强入昆建筑施工企业的安全监管，严格备案制度；进一步强化施工现场管理。
(6)继续督促相关单位强化城市公用基础设施、特种设备、民用爆破物品、水上交通、学校周边、旅游设施等整治工作。
(七) 加强基层基础工作。
(1)按照安全生产法律、法规、政策和上级有关安全生产方面的工作部署，督促企业按照国家和有关行业标准，落实必须的安全生产投入，淘汰落后的工艺、设备，加强安全基础设施建设。(2) 加强对相关政策的督促检查，认真落实高危行业安全生产风险抵押金和提取安全费用等规定。(3)组织工商、工会对劳动防护用品生产、经营单位进行摸底调查，督促企业按照国家和行业标准确保从业人员的劳动安全条件。(4)加强安全生产应急救援体系建设，督促企业完善各类事故应急救援预案并组织演练。(5)进一步规范调度统计工作，每季度组织1次安全生产形势分析会；在五华、盘龙、西山、官渡、安宁、宜良、呈贡等7县(市)区实行事故统计网络信息报送试点。(6)抓好乡(镇、街道办事处)安全生产规范化建设试点工作。
(八)认真开展平安创建工作。
按照“属地管理”原则积极落实昆明市综治委部署的平安创建工作，加强与有关部门的相互配合和联系，建立健全齐抓共管的工作机制，及时协调解决安全生产中的突出矛盾和问题，齐心协力推动全市安全生产形势的持续稳定好转，使“平安创建”工作在安全生产领域取得实效。
三、工作措施
1．加强安全监管队伍建设。一是充实监管队伍力量。队伍建设是安全生产工作的基础和前提，要在尽职做好安全生产监管工作的基础上，努力赢得各级党委、政府的支持，加快安全监管队伍的建设步伐，人员按编尽快到位，充实监管力量，并在深入调查研究的基础上，积极探索乡镇安全生产监管的组织建设，确保重点乡镇(街道、办事处)安监站有职、有责、有位、有为。二是提高监管队伍素质。抓好安监干部的学习、教育和培训，继续坚持安全监管队伍人员定期培训、学习制度，强化干部队伍素质。通过政治理论的学习，提高政治素质；通过业务知识的学习，提高业务素质；通过法律知识的学习，提高依法行政的水平和能力。三是规范监管行为。严格执行《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》及国家安监总局《安全生产执法人员九不准》，坚持责任倒查制度，促使安全监管人员转变工作态度、遵守工作纪律、规范工作程序、提高工作效率和工作质量，树立安监部门良好的社会形象。
2．加强制度建设。建立和完善各项工作制度和执法制度，用制度来管人、管钱、管事。一是进一步完善日常管理制度，加强对公共事物的管理；二是进一步完善行政执法制度，规范执法行为，提高广大执法人员依法行政的水平和能力；三是进一步完善廉洁自律制度，推进廉政文化建设，弘扬廉政文化，加强对干部的监督。
3．加强安全生产监督检查。通过安全生产大检查、安全生产专项整治和对有关部门的督查，及时发现问题、解决问题，做到工作有计划、有部署、有督查。对检查、排查中发现的问题和各类事故隐患，严格抓好落实，并建立完善隐患整改反馈制度，实施跟踪督查，确保隐患消除及时、整改到位。尤其对挂牌公布的重点事故隐患整改单位，要分级抓好落实，限期整改。
4．加强工作的探索创新。要立足工作实际，结合本地特点，在坚持依法行政的基础上，大胆进取，开拓创新，强化服务，狠抓落实，将执法工作的起点前移到事前的预防、监管工作的关口前移到市场准入、防范事故的重心前移到重大危险源和事故隐患的监控，切实将安全生产监管工作做细、做实、做好，努力促进经济发展。