发布文号: 陕政办发［1998］22号
各市、县(区)人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为了认真贯彻党的十五大关于“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制”的精神，落实省委、省人大常委会和省政府关于依法治省、依法行政的有关要求，推动各级行政机关依法行政，经省政府同意，现就地、市、县(区)行政机关实行部门执法责任制的有关问题通知如下：
一、指导思想和目标
实行部门执法责任制，要以党的十五大精神为指导，宪法和法律为依据，全面贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，明确各级行政机关的执法依据、执法权限和执法责任，理顺执法关系；建立岗位责任、评议考核和监督检查制度，规范执法行为，提高依法行政水平，推动依法治省健康发展。
二、方法步骤
各地区行署，市、县(区)政府及所属部门的执法责任制推行工作，原则上参照《陕西省省级行政执法机关部门执法责任制暂行规定》(以下简称《暂行规定》)和《陕西省省级行政执法机关部门执法责任制实施方案》(以下简称《实施方案》)进行。凡是没有实行部门执法责任制的机关，都要从今年5月开始，按照思想发动、汇集执法依据、明确执法权限和责任、检查验收的步骤，于年底前完成部门执法责任制推行工作，从1999年1月1日开始全面实施；已经实行或正在推行部门执法责任制的机关，也要按照《暂行规定》和《实施方案》的要求，进行补课，充实完善，重点解决好与上一级机关和下一级机关的衔接，提高执法责任制的统一性、实效性、操作性。
推行工作要着重抓好以下几个环节：
1、认真汇集执法依据。各执法机关要依据本部门的职能，认真收集本部门负责组织实施和配合其他部门实施的法律、法规、规章，确保执法依据不错收、不遗漏。
2、依法进行执法权限的划分。
各级政府要协调和解决好执法交叉的问题，依法做好横向执法权限的划分，明确执法主体，理顺执法关系。
各行业纵向执法权限的划分，按照层级指导的原则，由上一级主管机关负责指导下一级层层确定。重点是解决执法部门上下级间权限不清、衔接不紧的问题。
因机构设置不统一造成的执法权限纵横交叉或执法空白等问题，由各级政府会同有关执法部门的上级主管部门协商，依法确定。
各县级人民政府还要注意解决好乡、镇政府和街道办事处的执法责任和权限问题。县级人民政府工作部门的某些执法责任确需委托乡、镇政府或街道办事处行使的，必须依法办理委托执法手续。
划分执法权限，要坚持法制统一的原则，树立全局观念，坚决克服地方保护主义和部门保护主义。
3、认真搞好法律、法规、规章法定职责的责任分解。各执法部门依照确定的负责实施(含共同负责)和配合实施的法律、法规、规章，应逐件逐条确定执法项目和执法岗位，并将法定职责逐一分解落实到各级领导和具体执法人员，使法定职责和公务员岗位责任有机地统一起来。
4、抓紧制定各项制度，完善监督制约机制。各单位要紧密结合执法实践，在肯定以往行之有效的制度和作法的基础上，建立健全执法责任制的配套制度，规范执法程序和行为，加强监督制约机制。制度的建立要讲求实效，简明易行，便于操作和考核。
三、组织领导和要求
实行执法责任制，是“依法治国”方略在行政管理和行政执法工作中的具体体现，是保证法律、法规正确实施的有效途径，是提高行政执法水平，全面推动依法行政的重要手段，各级领导必须高度重视，亲自挂帅，狠抓落实。
1、健全机构，加强领导。实行执法责任制，要坚持以各级政府领导为主、行业指导为辅的原则。各地、市、县都要成立由主要领导任组长的执法责任制领导小组，全面领导本级行政机关执法责任制的推行工作。各级政府法制机构具体负责执法责任制的日常工作。没有法制机构或法制机构不健全的要抽调专人，组成专门机构，协调指导执法责任制的推行工作。各级政府主要领导是本行政区域行政执法责任制的第一责任人，各部门的一把手是本部门行政执法责任制的第一责任人，一定要切实抓好本地区、本部门执法责任制的推行工作。
2、各级政府、各执法部门要认真抓好自上而下的思想发动工作。通过学习十五大报告的有关论述，学习省委、省人大、省政府的有关文件和规定，使全体工作人员明确推行执法责任制的目的、意义，统一思想，端正对执法责任制推行工作的态度；制定具体实在的实施方案，明确执法责任制推行工作的方法、步骤、要求，使推行工作真正成为全体人员的自觉行动。
3、执法责任制是统揽行政执法工作的一项基础工程。各部门在推行时，要注意把推行执法责任制与公务员岗位责任制、部门目标管理责任制以及“创佳评差”、“争创文明窗口”等活动结合起来，提高机关工作效率和依法行政水平。
4、加强上下联络，搞好协调指导。各级政府要切实加强对所属部门执法责任制的督促、检查和协调指导，及时向上级政府汇报情况，对一些政策性强、涉及面大的难点问题，要加强请示报告。省政府各主管部门要配合地、市、县，加强对本系统、本行业下级业务部门的检查、指导，帮助他们搞好推行工作，形成上下顺畅、左右协调的良好关系，确保执法责任制稳步推进，健康发展。
1998年3月26日