发布文号: 晋市政发[1990]1号
各县(区)人民政府，市直有关委、局及所属企业：
一九八九年，全市各级政府及企业在企业外部环境紧缩，市场条件变化较大的情况下，认真贯彻执行治理整顿和深化改革的方针，坚持、完善、发展承包制，使全市经济保持了持续稳定增长。
党中央、国务院最近反复强调，要保证改革开放政策的连续性和稳定性。根据《中共山西省委关于贯彻中央进一步治理整顿和深化改革决定的实施方案》，为稳定经济，稳定企业，稳定承包制。市政府决定，当前要集中力量，集中时间，认真搞好全市工商物资企业一九八九年度承包合同的兑现及完善工作。
现就此项工作安排如下：
一、这次承包全中兑现的主要对象，仍然是企业与经营者。同时，兑现仍然要坚持四条原则：一是坚持先审计后兑现的原则；二是坚持按承包合同兑现的原则；三是坚持公开兑现的原则；四是坚持兑现与完善合同相结合的原则。
二、考核与审计相结合。根据承包进度区别审计。1989年是推行承包制的第三年，一些企业已经到期，多数企业1990年到期。为维护企业资产的完整，检查实现利润是否真实准确，考核合同条款中有关经济指标完成程度，承包合同兑现之前，主管部门在考核经营管理指标的同时。要向同级审计、财政部门递交承包企业年度审计和期终审计名单，由审计部门牵头，财政部门配合，进行直接审计或委托审计。这次审计要将企业留利是否按省政府(1989)52号文件要求留够生产发展基金列为重要内容。审计结束要作出书面审计结论并签字负责，转交企业主管部门。各级承包领导组根据审计和考核结果进行奖罚兑现。
对1989年承包到期的企业，按承包合同期末审计内容进行全面审计，然后以审计结果决定是否中止承包合同，是否实行续任承包或滚动承包，坚持先审计后离任或续任。
三、按合同兑现要与贯彻省政府(1989)52号文件和市委(1989)16号文件相结合。凡是根据省政府和市委文件规定，已进行了完善的承包合同，依据合同条款考核、审计、兑现。凡至今尚未按文件要求补充完善的承包合同，兑现时要与贯彻市委16号文件结合进行。在分配问题上，坚决执行文件所规定的十条原则。
四、企业经营者收入要经职代会审议，做到奖惩依据、审计结果、奖惩数额、亏损原因四公开。公开兑现可以在全行业、全县(区)公开，更重要的是要在本企业职工群众中公开。要充分尊重企业职工的意愿，增加承包合同审计、考核、兑现工作的透明度。具体做法是：1、在企业承包领导组作出兑现决定后，经营者向发包方和全体职工(或职代会)作述职报告。报告的基本内容包括：(1)经济指标；(2)执行政策；(3)深化改革；(4)经营管理；(5)服务质量；(6)队伍建设；(7)企业发展等方面情况，如实反映企业一年来(或任期内)的成绩和存在问题；提出下年(下届)的主要工作目标和任务；2、企业主管部门在职工大会上宣布审计、考核结果；3、职工大会(或职代会)进行审议；4、企业发包部门依据兑现原则和职工评议，公布对经营者的奖惩金额；5、兑现。
五、坚持兑现与完善合同相结合。各发包方和承包方都应把兑现的过程作为认真总结承包经验的过程，通过考核发现问题，解决问题。要按照中央五中全会精神和山西省治理整顿和深化改革的要求，对合同进行补充完善，补充完善要正确处理企业对眼前利益与长远利益，经济利益与社会利益以及国家、集体、个人三者的利益关系。坚持职工收入的增长要不高于劳动生产率的增长。企业留利分配要先发展基金、后福利、奖励基金的原则，并针对承包最后一年可能出现的短期化行为等问题，增加制约机制条款。完善合同工作要一户一户进行，要在合同兑现同时进行。
六、各级政府要加强对承包合同兑现及完善工作的领导，责成专人负责。体改、财政、审计部门要与企业各主管部门共同承担此项任务，力争1990年第一季度内结束。考核兑现工作结束后，各级体改委(办)要负责各同级政府和上级体改委写出总结报告会。