发布文号: 青政发[2001]52号
各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
为进一步做好国有企业扭亏增盈工作，巩固我市国有企业3年扭亏脱困工作成果，促进全市国民经济持续、快速、健康发展。现就做好2001年我市地方国有及国有控股企业（以下简称“地方国有企业”）扭亏增盈工作通知如下：
一、指导思想和工作思路
指导思想是，认真贯彻落实《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范》，推动我市地方国有企业建立、规范现代企业制度，转换经营机制，从根本上消灭亏损源。扭亏增盈工作要做到观念、思路、举措创新；建立适应市场经济要求的企业经营机制、企业扭亏增盈的激励和约束机制、劣势企业的市场退出机制；与调整重组相结合、与技术创新和结构调整相结合、与强化企业管理相结合。要进一步转变政府职能，加强宏观指导和监控，使全市“十五”期间国有大中型企业的亏损面维持在合理水平上。
工作思路是，充分认识“十五”期间扭亏增盈任务的长期性、艰巨性，奋力拼搏、扎实工作，开创国有企业改革与发展的新局面。在工作思路上要有根本的转变，在抓好扭亏的同时，重点研究企业的退出机制，打开退出通道，按市场经济原则和现代企业机制的要求运作。一是认真贯彻党的十五届四中全会精神，结合国有企业战略性调整，加大企业改革力度。国有企业尤其是国有大中型企业要在建立和完善现代企业制度的过程中，加大竞争性领域国有资本的退出力度。二是按市场经济的要求，研究建立企业优胜劣汰机制，将优惠政策用于优势企业的发展，在增加效益的同时，拓宽就业门路。关停劣势企业，依法实施破产或兼并，以实现资源的优化配置。三是鼓励困难企业通过“退二进三”、“退市进郊”等方式，实现易地改造。采取出售、出租、参股、股份合作、土地置换等形式，放开搞活困难企业。对那些与优势企业产品有上下游关系的困难企业，采取划转、托管等方式，由优势企业进行管理，带动困难企业走出困境。同时，要进一步转变政府职能，探讨宏观上指导和监控国有企业扭亏增盈工作的新路子。
二、目标要求和责任单位
工作目标是，到2001年末，全市地方国有企业亏损面控制在25%以内，其中大中型企业亏损面控制在15%以内。各单位扭亏增盈责任目标如下：
(一)2001年重点扭亏企业及责任单位：
企业名称 责任单位
青岛双飞啤酒制造有限责任公司 机械工业总公司
国营青岛电站阀门厂 机械工业总公司
青岛宇宙集装箱工程有限公司 机械工业总公司
青岛锻压机械集团 机械工业总公司
青岛韩一纺织有限公司 纺织总公司
青岛弘运机电制造有限公司 纺织总公司
青岛天丰造纸有限公司 益青国有资产控股公司
国营青岛制革总厂 二轻总公司
青岛市建材一厂 建材工业总公司
青岛昌华集团公司 凯联集团公司
青岛隆大化工有限公司 凯联集团公司
青岛双桃精细化工（集团）有限公司 凯联集团公司
青岛红星化工集团公司 凯联集团公司
青岛胶带（集团）有限责任公司 橡胶集团有限公司
中国人民解放军第九七三二工厂 橡胶集团有限公司
青岛橡胶制品有限责任公司 橡胶集团有限公司
青岛第四棉纺织厂 海珊服装服饰集团有限公司
青岛中泰化纤实业公司 中泰集团有限公司
青岛白樱花集团有限公司 市粮食局
山东省青岛生建机械厂 市司法局
青岛人民印刷厂 市出版局
青岛自来水集团有限公司 市城管局
青岛市煤气公司 市城管局
青岛市政材料有限公司 市城管局
青岛经济技术开发区供排水总公司 黄岛区政府
青岛经济技术开发区热电燃气总公司 黄岛区政府
青岛海丰集团股份有限公司 市海洋与渔业局
山东省北墅生建石墨厂 莱西市政府
山东省平度人造板机械厂 平度市政府
即墨市电业公司 青岛电业局
（二） 2001年国有及国有控股企业控亏户数
责任单位 户数
机械工业总公司 2
益青国有资产控股公司 0
二轻总公司 2
凯联集团公司 1
纺织总公司 6
橡胶集团有限公司 2
海珊服装服饰集团有限公司 2
中泰集团公司 0
钢铁总公司 1
建材工业总公司 0
国风集团 0
市交通局 1
市出版局 0
市司法局 0
市城管局 2
市商业局 1
市粮食局 0
市海洋与渔业局 1
市国土资源房管局 1
建安总公司 1
市民政局 2
胶州市政府 2
即墨市政府 1
平度市政府 2
莱西市政府 1
李沧区政府 1
黄岛区政府 1
崂山区政府 1
三、 工作措施
（一）继续深化企业改革，建立适应市场经济要求的企业经营机制。国有企业改革要着力解决好深层次的体制和机制问题，建立完善的现代企业制度，使企业真正成为市场竞争的主体。一是认真贯彻落实《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范》，推动我市地方国有企业建立规范的现代企业制度。处于一般竞争领域且没有竞争优势的企业，要加大国有资本退出力度，在产权制度改革上下功夫，实施资产重组，实现投资主体多元化，建立适应市场经济要求的企业经营机制。青岛轴承厂、青岛元通股份有限公司、青岛锻压机械集团公司、青岛制革总厂、青岛白樱花集团有限公司、山东平度人造板机械厂和青岛白兰油脂公司等企业要在2001年末，实现全部或部分国有资本退出，国家对其不再控股。青岛人民印刷厂等企业实施分立改制，国有资本部分退出。二是继续深化企业内部人事、劳动和分配三项制度改革，强化激励和约束机制，形成经营者能上能下，人员能进能出、收入能增能减的新机制。三是大力开拓市场。亏损企业要重视市场、研究市场，把市场开拓放在突出位置。要在市场营销的观念、形式和机制上创新。
（二）加强和改善企业管理，不断提高企业经营水平和经济效益，实现企业升级。一是要进一步学习邯钢、海尔和亚星的先进经验，突出抓好财务、成本、质量、安全和风险等方面的科学管理，夯实管理基础，提高企业的现代化管理水平。二是狠抓管理薄弱环节。亏损企业要把压缩两项资金占用作为重点抓好落实。凡是产品积压的企业必须限产或停产，决不能边生产边积压。产品销售必须与货款回收挂钩，加大货款回收力度。对多年积压的产品或死帐，该冲销的冲销，该摊的摊掉，落实好有关政策。三是发展物流配送，不断提高物流组织化程度。要加大措施，采取多种形式大力发展物流配送产业，充分利用物流配送这一先进的组织形式和管理技术。四是增强企业的法制意识，依法经营管理。
（三）建立劣势企业市场退出机制，开通退出通道。一是对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业坚决依法实施破产，尤其对历年来停产整顿、关闭重建已到期，但仍无转机的或留下壳体的企业要重点研究，有所突破。二是对质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的企业实施关闭，并进行清算。三是对产品有市场，但资产收益低下的企业，实施资产重组，通过兼并、购并等形式，实现生产要素的优化组合和资源的优化配置。四是对那些与优势企业产品有上下游关系的亏损企业，采取划转的形式，由优势企业进行托管，使其逐步退出市场。
（四）建立扭亏增盈的激励和约束机制。一是落实扭亏增盈责任制。各单位要把重点企业扭亏和控制新发生亏损企业的要求列入责任目标，层层分解，抓好落实，确保目标完成。今年，要加大对可能出现亏损企业的监控，及早采取措施，专人落实。二是大力表彰扭亏增盈工作中的先进典型，对完不成扭亏增盈目标的要通报批评。要切实加强领导班子的建设，对亏损企业的领导班子要及时进行考核、调整，对由于管理不善造成严重亏损的企业一把手要给予警告或免职，对连续三年以上经营性亏损的企业领导班子要进行调整，对造成重大损失的要依法追究责任。三是加强协作，形成扭亏增盈的合力。市经委、市财办、市建委、市财政局、市劳动保障局等有关部门要密切配合，认真履行自身职责，帮助亏损企业及时解决实际问题，为企业扭亏增盈创造良好的外部条件。
（五）坚持扭亏增盈与技术创新和结构调整相结合，增强企业市场竞争能力。扭亏增盈工作要由过去注重为困难企业“输血”转到注重培育企业的自我“造血”功能上来，增强企业发展后劲。一是引导企业树立创新主体意识，加大创新投入。要大力推广“海尔式”技术中心。突出抓好高新技术领域的技术创新，争取在重点领域取得突破，重点产业形成规范，重点产品创出名牌。二是加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，实现传统产业的结构升级，要围绕增加品种、改进质量、提高效益、防止污染和扩大出口，提高企业的工艺技术和装备水平，改变我市传统产业现状。三是加快产品结构调整。要根据企业实际，突出调整方向和重点，提高产品的市场竞争力。
（六）加大政策的实施力度，为扭亏增盈工作创造良好的外部环境。一是指导企业用足用好国家有关优惠政策，把亏损企业能够享受的优惠政策落到实处。二是认真落实市委、市政府关于国有企业改革和发展的有关政策措施。进一步研究制订我市扭亏增盈工作的优惠政策，扶持脱困企业生产经营逐步走上良性循环，彻底走出困境。充分发挥担保中心职能，为企业发展提供必要的资金支持，对脱困企业的陈年欠息、欠税，允许在当年不欠的情况下，暂缓收取，分年度偿还。金融、税务、司法等部门，要一如既往，主动给予困难企业相应的支持和保护。三是研究公用事业政策性亏损由政府补贴的政策，扶持承担公共利益功能、社会安全功能和基础设施功能的企业的发展。
二○○一年五月十八日