发布文号: 吉政明电[2006]12号
各市(州)人民政府，长白山管委会，各县(市、区)人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
今年以来，各地、各部门按照省委、省政府的部署，加强安全生产工作的组织领导，狠抓落实，做了大量艰苦细致的工作，全省安全生产形势保持了基本稳定。当前，正值“两节”即将来临、“两会”即将召开、亚冬会即将举行的关键时期，各地、各部门必须继续狠抓重点行业和领域的安全专项整治，有效防范和遏制安全生产事故，切实维护改革发展稳定的大局。为落实省政府安全生产专题会议精神，现就进一步做好当前安全生产工作通知如下： 一、加强领导，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感
冬季是安全生产事故的高发期和易发期，我省安全生产形势仍然十分严峻。目前，全省工矿商贸企业事故的死亡人数已经接近国家下达的控制指标，重大伤亡事故尚未得到有效遏制。1至10月份一次死亡3至9人重大事故起数和死亡人数同比分别上升10.6%和13%，进入11月份以来，煤矿、道路交通等行业连续发生重大事故。临近年终岁尾，生产企业为赶任务超强度、超能力、超定员生产现象严重，交通运输领域超载、超限、超速、超负荷运行情况增多。特别是一些不符合国家产业政策的小煤矿因面临关闭，可能会铤而走险，超负荷生产，安全生产工作面临的压力很大。各级政府和各有关部门要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，以对党和人民高度负责的精神，把安全生产的法律法规和省委、省政府的部署落到实处，切实转变作风，强化责任，加强对安全生产工作的组织领导。主要负责同志要亲自组织、亲自部署，针对冬春季节安全生产工作的特点，采取强有力措施，坚决遏制重特大事故的发生。
二、用“安全发展”理念引领安全生产各项工作
“安全发展”是党中央、国务院结合落实科学发展观提出的明确要求，各地、各有关部门要以科学发展观指导本地、本部门的安全生产工作，坚持以人为本，牢固树立“安全发展”的观念，实现安全生产与经济社会协调发展。
一要进一步落实安全生产责任。各级政府主要领导对本行政区域内安全生产负总责，要把安全生产纳入区域经济社会发展规划，建立健全安全生产责任制体系，落实责任。各级安全监管监察机构、行业管理等部门要密切配合，做到从严、公正、廉洁执法。企业要依法依规加强安全管理，保证和增加安全投入，不断改善企业安全基础条件和安全状况，自觉接受政府的依法监管、行业部门的有效指导和社会的广泛监督，确保党和国家安全生产方针政策、法律法规的贯彻落实。
二是落实好安全规划。省政府印发了《吉林省安全生产“十一五”规划》，明确到2010年全省安全生产的发展目标、主要任务和保障措施。各地、各有关部门要把5年规划目标分解落实，保证资金投入，确保规划确定的重点工程重点项目的实施。要建立和落实年度控制考核指标制度，控制考核指标要与政府政绩、企业业绩考评相衔接，严格标准，严格考核。
三要加强应急救援体系建设。要统筹规划，整合资源，不断完善应急救援体系，切实提高应急救援队伍装备水平、救援能力、人员素质和实战演练水平。要严格落实重大危险源和重大事故隐患监控措施，制订和不断完善安全生产应急预案，提高应急预案的科学性和可操作性。
四要认真执行国家加强宏观调控的决策，提高安全生产市场准入标准。要严格执行安全生产许可制度，建立安全生产许可证日常监管和年审制度，对不具备安全生产条件的各类生产企业，要依法关闭或取消资质。严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，按照分级属地管理原则，做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业建设项目安全设施“三同时”的安全核准、设计审查和验收工作，控制新开项目，确保新建、改扩建工程项目安全设施投资纳入概算，确保安全设施的质量。
五要坚持依法治安，加大责任追究力度。各地、各部门要依据新修订的刑法修正案，依法严厉惩处违规违法犯罪行为。对不具备安全生产条件、违法违规组织生产并导致事故发生的企业及其负责人，加大行政处罚和经济处罚力度。要继续加快立法工作，进一步推进我省《安全生产条例》及相关法规的修改和完善工作，把安全生产逐步纳入健全完善的法制轨道。
六要进一步加大宣传和培训工作力度。要及时向社会公布安全生产工作进展情况、重特大事故查处结果、关闭取缔企业名单，把安全文化建设作为“平安建设”的重要内容，动员全社会力量共同关心、参与和监督安全生产工作。强化对生产经营单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员的上岗资格培训，抓好各级安全生产监察人员的执法培训。
三、突出重点、加强监管、落实责任，坚决遏制重特大事故
各地、各有关部门要继续抓住影响本地区、本部门安全生产形势的重点领域和薄弱环节，强化监督检查和安全专项整治工作，全力消除事故隐患。
一是严格监督检查，严密防范重特大交通事故。各地、各有关部门要提前做好春运安全各项准备工作，制订科学周密的春运安全工作方案，建立健全责任制，确保春运安全。要认真落实道路交通安全“五整顿、三加强”各项措施，加强道路交通安全执法和对驾驶员的安全教育，严格预防道路交通事故活动，杜绝违法违章行为，加强对事故多发路段、危险路段的治理，保障雪雾等恶劣天气状况下道路安全畅通。加强对铁路车辆、飞机的检修，严防运输工具带隐患运行。严格车站、机场的安全检查，严禁携带易燃、易爆、剧毒等危险品上车(飞机)。加强城市公共交通的运营安全，针对冬雪、大风天气和节假日人流集中等特点，认真制订和完善安全运营应急预案，并加强监督检查。
二是狠抓煤矿瓦斯治理和整顿关闭等措施的落实。要按照《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》(国办发(2006)82号)等各项煤矿整顿关闭要求，切实将不符合国家产业政策和安全生产条件的16种矿井关闭到位。符合资源整合要求的，必须坚持先关闭后整合的要求，严防煤矿在整顿关闭和资源整合过程中非法生产。所有设计能力为3万吨及以下的矿井，都要坚决予以关闭。各地、各有关部门要认真汲取今年“10·26”、“11·4”两起特重大瓦斯爆炸事故教训，继续深化瓦斯治理攻坚战，监督煤矿企业执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯综合治理十二字方针，严防煤矿超能力、超强度、超定员组织生产，凡“一通三防”责任制不落实，管理不到位的矿井，要坚决责令停产整顿。要深刻汲取去年“8·19”、“4·24”两起特大、特别重大透水事故和今年“9·13”通化二道江玺仁煤矿透水事故教训，继续做好煤矿水患排查，严厉查处和打击开采防水煤柱、冒险生产和超层越界等各种违法行为，有效遏制重特大水害事故。加强煤矿生产现场管理，严控顶板和运输事故。
三是进一步加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全专项整治力度。要认真贯彻全国整顿和规范矿产资源秩序工作会议精神，严格执行安全生产和采矿许可制度，严厉打击乱采滥挖、超层越界开采、以采代探等非法违法行为，继续抓好不符合安全生产条件的非煤矿山企业关闭工作。对已经取得《安全生产许可证》的企业要开展安全生产条件复核工作，对安全生产条件下降、存在安全隐患的企业，要责令限期整改、停产整顿，直至暂扣、吊销其安全生产许可证。要突出抓好尾矿库等重点部位的安全监管和生产安全。露天开采企业要积极推广中深孔爆破技术，改善安全生产水平，自2007年1月1日起，全省所有露天采石场都必须采用中深孔爆破技术，否则不得进行生产。加强危险化学品安全监管，进一步清理整顿非法和不具备安全生产条件的化工企业，抓好“五个整顿、两个关闭”的验收工作，防止死灰复燃。要开展危化品生产经营企业关闭和项目注销工作检查，确保不符合安全生产条件企业关闭到位。深刻吸取去年“11·13”吉化双苯厂爆炸事故教训，进一步加大对化工园区和化工企业的安全监管力度，对存在重大隐患的危化品生产企业要立即停产整顿、限期整改，经整改仍不合格的坚决关闭。继续抓好危化品道路运输安全整治，对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输实行严格监控。岁末年初是烟花爆竹生产、销售和消费旺季。各地、各部门要全面落实烟花爆竹生产、销售、储运等各方面的安全措施。坚决取缔、关闭非法和不具备安全生产条件的生产经营厂点，严厉打击非法生产、经营烟花爆竹的行为。
四是加大排查力度，认真做好消防安全等工作。要加强公共消防设施建设，提高防御火灾能力。把商场、宾馆、饭店、集体宿舍、影剧院、医院、学校、公铁客运站、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、游戏厅、网吧、浴池、图书馆等人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口、应急照明、防火设备设施作为检查排查的重点。对不符合消防技术规范要求的单位，坚决进行整改。对整改措施不落实的单位，要坚决依法予以停产、停业。要针对冬季农村火灾易发多发的特点，采取针对性措施，全力做好农村火灾预防工作。要加强对建设工程施工单位、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全和燃气安全检查，落实安全措施，消除事故隐患。各级政府和有关部门要对辖区内特别是城乡结合部燃煤取暖的住房、出租房的取暖设施和通风情况，以及公共场所、大型燃煤取暖社区和生产单位的通风等预防控制措施落实情况进行全面检查，及时消除安全隐患，有效防范非职业性一氧化碳中毒事件。“两节”即将来临，做好食品、药品安全工作尤为重要，各地、各有关部门要加大监督检查力度，严防假冒伪劣产品流入市场。有关部门要加强对亚冬会场馆、公园、风景名胜区及大型公共活动的安全管理，细致做好安全和保卫工作。对学校安全隐患进行全面细致的排查并认真组织整改。要全面落实建筑、民爆器材、机械、冶金、有色、轻工、纺织、电力、粮食等行业和领域的安全生产措施，严密防范各类生产安全事故。
吉林省人民政府?
二○○六年十二月六日