发布文号: 佛府办［2000］066号
各市、区人民政府，市府直属各单位：
市公安局《关于贯彻实施〈群众性文化体育活动治安管理办法〉的意见》，业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
佛山市人民政府办公室
二○○○年七月六日
关于贯彻实施《群众性文化体育活动治安管理办法》的意见
市政府：
近年来，随着我市经济发展和人民生活水平的逐步提高，各类群众性文化体育活动日益广泛开展。为了加强群众性文化体育活动的治安管理，确保群众性文化体育活动健康、安全、顺利进行，结合我市的实际情况，现就贯彻实施公安部1999年11月18日发布的《群众性文化体育活动治安管理办法》(以下简称《办法》，提出如下意见：
一、依法加强对群众性文化体育活动的治安管理，严格执行申请许可制度。《办法》明确规定，公安机关对公共场所举办的群众性文体活动实施治安管理。具体包括对申请举办活动的许可和不许可、维护现场治安秩序以及对违反规定举办活动的治安处罚。各单位、各部门举办群众性文体活动，应当依法向公安机关提出申请，自觉接受公安机关的检查监督，防止发生治安事故。
(一)范围。根据《办法》第二条的规定，凡在公共场所举办下列活动，需向公安机关申请许可：
1、演唱会、音乐会等文艺活动；
2、游园、灯会、花会、龙舟会等民间传统活动；
3、体育比赛、民间竞技、健身气功等群众体育活动；
4、其他群众性文化体育活动；
5、在影剧场(院)举办其经营范围之外的群众性文体活动。
机关、人民团体、企事业单位内部自行组织、不对外接纳非本单位观众、在场(室)内举办的文化体育活动，不列入《办法》管理的范围。但举办单位要落实好安全措施，做好保卫工作。
(二)申请。根据《办法》第二条的规定，凡在我市范围内举办群众性文化体育活动的公民、法人和其他组织，应当在筹备前由主办单位和人员报有关主管部门同意后，向所在地县级以上公安机关提出书面申请；由各级党委政府主办的群众性文体活动，由主办单位或具体承办单位提出申请。主办单位在申请时要填报《群众性文化体育活动申请表》(式样附后)。同时，一并提交以下文件资料：1、活动方案和说明；2、活动安全保卫工作方案；3、场地管理者出具的同意使用证明；4、申请人身份证明及无违法犯罪记录等；5、法律、法规和规章规定须经有关主管部门批准的活动，应当同时提交有关批准文件。
(三)许可。群众性文化体育活动的参加人数在200人以上3000人以下的，由各市、区公安局(分局)许可；人数在3000人以上的，由佛山市公安局许可；跨地区的群众性文化体育活动，由共同的上一级公安机关许可。作出许可的公安机关应当向上一级公安机关备案。公安机关在接在申请后10日内，按职责权限和要求，作出许可或不许可的决定，并将审批结果书面通知申请单位或申请人。对具有《办法》第八条的情形之一的，公安机关不予许可。
(四)变更。因特殊情况需变更活动的时间、地点和内容的，举办者应在举办活动5日前向原作出许可的公安机关重新提出书面申请，公安机关应在2日内重新作出是否许可的决定。遇有不可抗拒原因现场临时取消的，由主办单位另行确定举办活动的时间和地点，报告原作出许可的公安机关，不需重新申请和许可。
(五)处罚。公安机关依法管理群众性文体活动。对未经公安机关许可擅自举办活动的，或者未经公安机关许可擅自变更活动的时间、地点、内容，擅自委托或者转让其他单位或者个人举办活动的，公安机关应当责令其立即停止活动，并依照《办法》第十四条予以处罚；对拒不停止的，公安机关强行予以解散并按规定加倍处罚。
二、明确责任，共同做好安全保卫工作。各级公安机关要依照《办法》的规定，认真履行职责，加强群众性文化体育活动的检查、监督和安全保卫等方面的工作。对经许可举办的活动，公安机关可以根据具体情况组织相应警力，协助维护现场治安、交通秩序。主办单位要按照“谁主办、谁负责“的原则，对活动的具体内容、安全保卫措施承担责任。举办活动的单位应设立安全保卫机构，制订周密的安全保卫计划，指定安全保卫负责人，并与所在地公安部门签订《治安责任书》(式样附后)。举行活动时，应设立现场指挥部，举办单位的负责人必须亲临现场指挥，积极主动会同公安部门，及时处理、解决各种安全问题。
三、依法监督，严肃追究失职渎职人员责任。各级公安机关必须依法行使对群众性文化体育活动的审批监督、管理处罚权，认真履行治安管理职责。各部门、各单位要自觉遵守《办法》的规定，增强依法办事意识，依法举办群众性文体活动。对因公安管理部门、主办或承办单位失职、渎职，治安管理不善、安全保卫不力等原因造成治安事故的，依法追究有关人员的法律责任。
以上意见，如无不妥，请批转各市、区政府和市直有关单位执行。
佛山市公安局
二○○○年三月十五日