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各市、地、州委，各市、州人民政府，各地区行政公署，省级各部门：
中央经济工作会议指出，为应对当前国际经济局势，保证我国国民经济稳步健康持续增长，1999年及今后的一段时期内，要在继续适度扩大固定资产投资规模，加快基础设施建设的同时，鼓励和扩大城乡人民群众的消费需求，进一步开拓国内市场，实现投资需求和消费需求对经济增长的双重拉动，为实现这一战略目标，要千方百计提高城乡居民收入水平，大力调整产业、产品结构，鼓励和引导城乡居民增加即期消费，通过扩大内需，形成经济发展的良性循环。根据我省实际情况，现提出以下意见，请各地、各部门认真贯彻执行。
一、加快推进住房市场化，引导居民积极购房
(一)从今年开始，各级党政机关停止住房实物分配，全面进入城镇住房分配货币化和个人购买住房的新机制。鼓励和支持城乡居民个人投资购房，改善居住条件。
(二)降低住房价格。简化购房手续，开放住房交易二级市场。大力整顿土地转让价格，完善住房拆迁补偿机制，按照砍费保税、就低不就高的原则，区别不同情况，在一定时期内降低或免除房地产开发、交易中的各种收费，从而切实降低商品房尤其是经济适用房的价格。有条件的市地州要尽快开放住房交易二级市场，活跃住房交易，推动住房市场的形成。
(三)完善住房产权抵押登记制度，简化购房手续。以房地产开发公司为依托组建住房置业担保公司，住房置业担保公司接受消费者委托代办贷款、保险、公证等必要的手续。
(四)用好用活住房公积金。各地可在保证住房公积金安全的前提下，以公积金作为低息贷款等方式支持职工特别是本单位职工购房。
(五)强化住房售后服务。要加强监管力度，努力提高建房质量。健全住房售后保修制度和服务网络，规范住房物业管理，提供质价相符的服务，推动住房销售市场的健康发展。
二、积极开拓农村市场，满足农民消费需求
(六)搞活农村商品流通。鼓励城市商业企业到县城或大集镇开办连锁网点，支持供销社发展以县基联营为主要形式的连锁经营，扶持农村个体和私营商业特别是各类运销专业户和运销合作社的发展。除国家有特别规定的外，各类流通企业均可经营农村需要的各类商品。工商企业要在县城或大集镇联合设置大件耐用消费品维修网点，以消除农村消费者的后顾之忧。要多方开辟农村市场建设的资金来源，鼓励企业、单位、个人利用现有场地开办各类市场。对开办市场实行“谁投资、谁管理、谁受益”。
(七)加快农村以电网建设和公路改造为重点的水、电、气、路和信息传输网络等基础设施建设。鼓励各行各业以各种经营机制投资参与农村基础设施建设，以改善农村消费环境，为家用电器和其他耐用消费品进入农村居民家庭创造必要条件。
(八)加快农村小城镇和中心村的建设进程。农村小城镇建设要尽可能与当地农业产业化经营、乡镇企业发展、旅游开发和基础设施建设结合起来，以提高投资效益和增强小城镇的经济活力。同时，要逐步完善农村户口管理制度，使农村居民有序地向小城镇转移和集中。鼓励和支持小城镇及农村第三产业的发展，增加农民的商品性消费。
(九)积极推进农村住房消费。金融机构要加大农村住房消费信贷力度，支持农民建房。有条件的地方要搞好规划，相对集中，在不乱占耕地的基础上，结合建设文明新村，加快农村住房及其配套设施建设，努力改善人民生活环境。
三、努力培育消费热点，促进经济增长
(十)严格执行国家发展计划委员会、省人民政府批准的新的电信资费标准，启动电信消费市场。积极推进政府部门、企事业单位计算机入网，鼓励居民家用电脑上网，推动我省信息产业的发展和信息产品的消费。电信行业要转变观念，打破部门垄断，进一步改进服务态度，提高服务质量，开展公平、有序的竞争。
(十一)拓宽天然气消费领域。取消以前限量消费天然气的各项规定，降低燃气配套费等有关费用，大力推进城市气化和天然气汽车的发展。尤其是有条件的城镇和风景名胜区，都应逐步将生产、生活用煤改为用气。要注意研制开发以天然气为原料的下游产品，拓宽天然气新的消费渠道。
(十二)大力发展旅游业，推动旅游消费。鼓励各种投资者参与旅游基础设施建设和旅游项目开发，特别要改善旅游风景区的交通、能源、电信、食宿条件。完善旅游价格管理，进一步清理整顿旅游景点的收费项目和收费标准，保护消费者权益。大力发展旅游特色商品，开发一批高档次的地方旅游商品，满足游客需要。结合本地实际情况，开展生态旅游、民族风情旅游、节庆旅游、包机旅游、旅游专列、购物团、专线之旅等特色旅游。加大宣传促销和行业管理力度，整顿旅游市场，加强导游和旅游企业职工培训，提高服务水平，以旅游业带动相关行业的发展。
(十三)扩大影视消费。逐步理顺有线电视传输网络的组建和完善工作，充分发挥广播电视、电信部门和地方各自的优势，协调好三方的利益和合作关系，共同开拓市场。在搞好规划、坚决制止重复建设、不加重用户负担的前提下，加快广播电视网络建设，积极发展农村有线电视，确保全省城乡有线电视入网用户年增长15％左右的发展目标的实现。
(十四)努力扩大电力消费。要加快实施对城镇居民家庭用电抄表到户，落实居民家庭生活用电的优惠政策，鼓励城乡居民增加生活用电。省内有条件的大中城市要逐步实施城市夜间“亮化工程”，扩展电力消费市场。改革电力价格形成机制，逐步将目前按个别成本核定还本付息电价的办法，改为按社会平均成本核定上网电价，促进厂网分开，竞价上网。优化电力资源配置，鼓励高耗能企业用电和工业企业丰期、低谷用电。加快农村电力体制改革，降低农村电价，减轻农民负担，争取在几年内实现全省城乡用电同网同价。
(十五)促进城乡居民对汽车的有效需求。整顿、降低汽车交易、落籍和使用过程中的各种收费，简化购车手续。结合城市改造积极规划和建设停车场，改善交通堵塞现象。严格执行汽车报废制度，保持正常的汽车更新周期。
(十六)大力发展城乡餐饮业。发挥川菜的传统优势，以名店、名厨、名菜开拓国内外市场。同时，要发展面向大众的具有地方特色的餐饮业，以适应城乡居民生活节奏的变化和不同消费层次的需求。
(十七)大力发展室内装饰装修业。完善室内装饰装修质量检查体系，严格实行装饰装修市场准入制，推广使用健康安全型建材，严肃查处施工质量事故及欺诈行为，推进室内装饰装修业稳步快速发展。
(十八)扩大教育消费，加速教育产业化进程。调整政策，加强引导，多渠道开辟资金来源投入教育基础设施建设；支持社会办学和私人办学。加快普通教育、高等教育、成人教育、职业教育以及留学生教育等非义务教育的发展，为人民群众提高文化素质、科学技术水平和职业技术技能创造条件。
(十九)转变观念，放宽政策，提供条件，努力开拓其他新的消费领域。大力开发健康保健品，推动城乡居民非基本医疗保健的消费；大力拓宽文化、体育、娱乐、休闲、健身、美容等新的消费领域；推进社区服务、家务劳动社会化；尽可能满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。
四、积极发展消费信贷，支持扩大即期消费
(二十)各金融机构要拓展服务范围，普及消费信贷知识，简化贷款手续，缩短评估和审批时间，提高效率，以信贷手段支持、扩大即期消费，鼓励一部分具备条件的城乡居民改变传统的消费方式，促使潜在的消费需求转化为现实的购买力。
(二十一)进一步办好信用卡业务，对符合条件的持卡人授信消费。应尽快建立和完善信用卡发放工资的运行机制。以信用卡发放工资的单位、企业应与银行密切配合，以保证持卡人的信用和信贷资金的安全。
(二十二)进一步改善消费信贷的外部环境。各级政府部门要加强与银行的联系，积极配合和支持银行搞好消费信贷工作，降低担保、抵押登记、评估等环节收费标准，减少中间环节和程序。同时，要支持银行防范信贷风险。
(二十三)积极扩展消费信贷的服务领域。要进一步扩大个人住房贷款发放范围，适当延长贷款期限，继续鼓励私人贷款购房，加大汽车消费贷款力度。积极试办一些新的消费贷款品种，如室内装饰装修、耐用消费品、教育助学、旅游等贷款。有条件的大型商场可试行分期付款等销售方式，促进大件商品的消费。
五、推行新的营销方式，进一步规范和搞活流通
(二十四)要打破部门垄断和地区封锁。除国家另有规定的外，各地、各部门一律不得设置关卡，不得强制消费者购买指定品牌商品或在指定机构购买商品。进一步发挥我省历史上已形成的商品优势和商品集散地优势，增强辐射力。要制定优惠政策，鼓励川货出川，提高川货在省内外市场的占有率。
(二十五)积极推行新的营销方式。进一步发展连锁经营、仓储式超市等经营业态，开展多种形式的商品促销活动，鼓励和引导消费。扩大旧货流通，盘活工商企业现有库存商品，促进城乡间的物资交流和居民家庭消费品的升级换代。有条件的商业企业要积极开展大件耐用消费品租赁消费或以旧换新活动。
(二十六)整顿市场秩序，依法保护消费者的合法权益。要加大打击假冒伪劣商品的力度，严禁低价倾销商品，反垄断，反暴利，治理不正当竞争，为企业提供公平竞争的外部条件，为城乡居民创造良好的消费环境，增强消费信心。
六、调整消费政策，加强宏观调控
(二十七)正确引导消费心理，增加即期消费。各级政府要加强消费引导，鼓励个人消费，激活消费市场。宣传部门和新闻媒体要根据经济发展中出现的新形势、新情况，做好鼓励消费的舆论导向工作。在教育、医疗、养老、劳保、住房制度等改革进程中，要措施明晰，政策具体，增加居民对未来各项支出的理性预测，从而合理适度地增加即期消费。
(二十八)充分发挥价格合理配置资源和调节利益分配的杠杆作用，促进产业结构调整，加强新产品的开发，刺激消费增长。进一步深化价格体制改革，完善价格政策，加强价格监督检查，严肃查处价格违法行为。
(二十九)行政机关、实行预算管理的企事业单位和接受财政补助的社会团体要逐步实行“政府采购制”，在公开公正公平的原则下，优先选用本省产品。
各级政府要紧紧围绕鼓励消费、扩大内需这个战略目标，加强领导和统筹协调，结合本地实际采取切实可行的措施，扩大消费。省建设、经贸、物价、教育、文化、旅游等部门应尽快提出具体实施意见，报省政府批准后实施。