发布文号: 舟政办发[2003]91号
各县(区)人民政府，市政府直属各单位：
根据市人民政府办公室《关于对殡葬改革目标管理工作进行检查考核的通知》精神，最近，市政府组织市民政局、市国土资源局、市工商局、市城建委等部门，对全市各县(区)政府2001至2002年度《殡葬改革目标管理责任书》执行情况进行抽查考核。现将有关考核情况通报如下：
一、殡葬改革进一步深入，火化区域逐步扩大
2001年至2002年度，全市共火化遗体7019具，遗体火化率由2000年度的47.32%提高到54%，提高了6.68%，火化区遗体火化率为100%。全市已有遗体火化殡仪馆3家，火化区域扩大到四个县(区)各主要岛屿。2002年下半年，对金塘、六横、大衢三个经济大岛的殡葬改革进行了调研，普陀、岱山、嵊泗就在六横、衢山、洋山兴建渔岛乡(镇)一级火化殡仪馆进行可行性分析，为进一步扩大火化区域作好准备。岱山县进行了“山头白化”专项整治工作，共清理各类坟墓1536座，拆除高墓碑1038块，绿化坟墓1万多座，种植各类苗木近10万株。嵊泗县结合洋山深水港开发，拆迁3000多穴坟墓。
二、骨灰追踪制度逐渐规范，殡葬查处力度有所加大
目前各县(区)都已建立了骨灰追踪制度，并能规范操作。从掌握的情况来看，骨灰处理总体情况良好，绝大部分群众有关殡葬改革的法律法规意识逐步增强，基本按照规定进行骨灰处理，将骨灰埋葬于老坟、公墓、公益性墓地或骨灰纪念堂。大多数建立了追踪制度台帐，资料齐全。
各县(区)加强检查力度，对违反殡葬法规的现象采取了有力的查处。岱山县在推开遗体火化的同时，开展了一次联合执法，加强了对丧葬用品市场和殡仪活动的管理，2002年，共清理棺木店11家，棺材架出租店12家，跟踪处理带棺出殡3起。定海区重点加强了对乡(镇)公益性墓地超范围出售墓穴的查处，并集中处理了一批无照经营和出售封建迷信丧葬用品的厂(店)。普陀区严厉制止了火化区内建坟墓和寿坟的现象，在勾山、东港、沈家门等地一共拆除处理了9座大坟，制止了此类现象的蔓延。
三、健全制度，促进殡葬改革网络建设
各县(区)政府都建立了殡葬改革领导小组，并制定了殡葬改革、移风易俗、制止丧事大操大办的相关政策性文件。各县(区)都配备了殡葬管理员，各村(居)委会配备了殡葬信息员，自上而下形成了一张殡葬管理的网络。定海区着重抓了挖掘社会资源，提高殡改工作社会化程度工作。注重发挥民间组织和基层自治组织等社会作用，调动殡葬协会会员和基层群众的积极性，特别依靠协会会员的相互监督，扼制了墓料加工企业加工生产超面积墓料的现象，使乡(镇)公益性的公墓面积得到有效控制。
四、制止丧事大操大办，打击封建迷信活动取得明显成效
为遏制丧事大操大办，打击封建迷信活动，各县(区)政府加大了宣传教育力度，制订了相关政策。普陀区为加强对丧事大操大办的监督管理力度，派专人负责管理此项工作，一遇出殡就及时跟踪，并做好思想教育工作，基本上制止了丧事大操大办、封建迷信的习俗，社会各界反响良好。
五、存在问题
(一)部分县(区)对实行骨灰处理跟踪监督管理制度贯彻不力，骨灰处理月报表上报不及时。
(二)公墓和公益性墓地绿化率未能达到规定要求，资金投入偏少，墓区集中安葬，山头白化的现象比较突出。
(三)墓穴面积超过规定标准，个别地方这种现象特别严重。
(四)各县(区)在探索骨灰处理多样化，创建生态墓区等方面缺乏新的办法和思路。
总的来看，各县(区)为殡葬改革事业做了大量的工作，较好地完成了殡葬改革目标考核责任书任务。希望各县(区)再接再厉，努力工作，认真分析存在问题，采取有效措施，切实予以解决，为我市的殡葬改革工作上一个新的台阶作出不懈的努力。
二○○三年六月十三日