发布文号: 湖政办发[2003]80号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
市财政局《关于进一步做好增收节支工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年九月十七日
关于进一步做好增收节支工作的意见
湖州市财政局
(二○○三年九月九日)
今年是全面贯彻党的十六大精神，落实市第五次党代会和市五届人大一次会议精神的开局之年。为确保圆满完成今年的预算收支任务，促进我市经济和社会各项事业的持续快速健康发展，现就进一步做好增收节支工作提出如下意见：
一、充分认识狠抓增收节支、圆满完成预算任务的重要性和紧迫性。认真做好增收节支工作，关系到今年财政预算的顺利执行，关系到经济的持续稳定增长，关系到改革、发展、稳定的大局。今年以来，全市国民经济继续保持良好的发展态势，财政收支也保持相应的增长速度。但是，“非典”的滞后效应、用电紧张等对我市的影响较大，财政增收的难度加大，增支的因素较多，财政收支形势不容乐观。各级、各部门一定要以对党和人民高度负责的精神，从大局出发，充分认识做好增收节支工作的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，统一思想，精心组织，把增收节支作为当前经济工作的一项重要任务，一手抓增加收入，一手抓节约支出。
二、全面落实各项政策，努力促进经济发展。各级、各部门要始终把发展作为第一要务，进一步促进经济发展。要认真实施“工业强市”战略，大力支持重点行业、重点企业的发展。要认真贯彻落实中央和省出台的防治“非典”期间对部分行业减免税收、行政事业性收费、政府性基金的优惠政策，减轻受“非典”影响的行业或企业的负担，使其更好地恢复生产经营、加快发展。要积极贯彻落实市委、市政府出台的各项政策措施，认真执行有关再就业的优惠政策，为改革、发展、稳定创造良好的环境。要认真落实积极的财政政策，加大基础设施和生态环境建设投入，加快重点项目建设，拉动经济增长。要切实重视出口退税工作，支持外贸出口。要充分发挥财政资金和财政政策的导向作用，大力改善投资环境，加大引进外资力度，鼓励和吸引社会投资，努力培植新的经济增长点。
三、依法加强收入征管，确保财税收入稳定增长。各级财税部门要按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，坚持依法治税，做到应收尽收、不收过头税。要认真贯彻《征管法》及其实施细则，加强源头控管，提高征管质量和效率。国税、地税部门要加强协调，统一有关政策，明确征管范围，规范征管行为，加强分税种、分行业的税收征管，积极挖掘增收潜力。要充分发挥“以票管税”作用，大力抓好增值税、营业税的征收管理；切实做好企业所得税和个人所得税监控及征管工作；加大对地方小税种，特别是土地增值税、资源税、车船使用税的征管力度。大力整顿和规范税收秩序，加大税收稽查力度，坚决打击各种形式的偷、抗、骗税行为。积极清理欠税， 限制欠税企业和个人出国出境。要加强社会保险费、水利建设专项资金、教育费附加等各项非税收入的征管，积极推广养老保险费“税银联网、税保挂钩”的扩面征收办法。要强化对土地出让金、采矿权有偿出让收入、国有资产收益收缴、预算外资金集中等财政性收入的征收管理。要加强调查研究，对财政收入波动较大的行业和地区实施有效的跟踪管理，及时查找问题和原因，进行重点指导和监管，采取针对性措施。
四、严格预算执行，确保收支平衡。各级、各部门要通过增收节支，确保实现财政收支平衡。要坚持“先有预算后有支出，无预算不得支出”的原则，切实加强预算管理，维护预算的严肃性。各部门必须按照财政部门批复的部门预算严格执行，不得擅自扩大范围、自定项目和标准。今年除保吃饭、保应急、保社会稳定以及市委、市政府确定的重大支出外，各级财政不再追加新的支出项目。对预算已经安排的支出项目，要切实加强支出管理。
五、调整和优化支出结构，确保重点支出需要。按照集中财力办大事和有所为有所不为的要求，调整和优化支出结构，重点放在教育、科技、农业、社会保障、公共卫生等满足社会公共需要的支出领域。要坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，区别轻重缓急，搞好资金调度，促进城乡经济社会事业协调发展。要切实保证教师工资发放，推进城镇社保体系和城乡低保制度建设，切实做好以大病统筹为核心的新型农村合作医疗制度建设、城乡孤寡老人集中供养、被征地农民基本生活保障制度建设、低保家庭子女入学等帮困工作，以及加强农村环保建设等。
六、压缩一般性支出，杜绝损失浪费。各级、各部门要认真贯彻“两个务必”要求，牢固树立过紧日子的观念，勤俭办一切事业。无论是重点支出，还是一般性支出，都要精打细算，讲究效益，力求节约。坚决制止各种“形象工程”、“政绩工程”，严禁铺张浪费、奢侈挥霍。严格控制其他一般性支出，适当调整一般性公用经费支出。严格控制新建(购买)、改扩建和装修办公楼;严格会议审批制度， 严格控制各类培训，能不开的会议坚决不开，提倡开小会、开短会，大力压缩会议经费;严格公务接待制度，切实加强接待经费管理;严格控制因公出国(境)团组规模和次数，健全因公出国(境)报告制度，加强对党政机关因公出国(境)用汇管理和经费管理。严格小汽车编制和控购管理，各单位不得超标准购买小车。
七、积极推进各项财税改革，促进增收节支。大力推进“金财工程”、“金税工程”建设，加快财政、国税、地税、金库、社保等部门的计算机联网，实现信息实时共享。继续实施预算外资金纳入预算管理或实行收支脱钩的管理办法，完善部门预算制度，深化“收支两条线”改革。巩固、完善行政事业单位会计集中核算制度，逐步扩大资金集中支付范围。积极推进国库集中收付制度试点，完善财政性专项资金网上直接支付办法，加强对财政性资金使用的追踪问效，探索建立财政支出绩效评价体系。大力推进政府采购，节约财政支出，提高财政资金使用效益。全面推进农村税费改革，切实减轻农民负担，实现“三个确保”。增强财政风险意识，强化政府债务管理。
八、加大监督力度，维护财经纪律。大力整顿财经秩序，坚决打击会计作假、偷漏税等违法违规行为，保证财税收入及时、足额入库。各级、各部门要增强依法理财意识，加强自身建设。各级监察、财政、审计等部门要通力协作，加强对各类财政性专项资金、重点资金和重点环节的监督检查，严肃查处各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为，确保专项资金的安全有效。