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由于气候异常变化，在连续4年遭受严重自然灾害的情况下，我市今年又遭受了以旱灾为主的多种自然灾害袭击，给农业生产和群众生活造成一定的损失和困难。现就做好我市今冬明春生产救灾工作的有关具体事项通知如下：
一、提高认识，正视形势，增强做好今冬明春救灾工作的紧迫感和责任感
今年以来，全市上下认真学习和实践江泽民同志“三个代表”的重要思想，抓住西部大开发的历史机遇，团结奋进，狠抓落实，国民经济保持平稳快速发展的态势。各级政府领导同志还应该清醒地看到，当前我市农村群众生活仍然面临着一些困难和问题。一方面，由于部分区县连续5年遭灾，群众自救能力有限，灾害带来的后果将在今冬明春集中反映出来，灾区群众生活安排任务相当艰巨和繁重；另一方面，救灾工作还存在着一些问题，制约着工作的顺利开展，主要是少数区县发动群众不够，存在着等、靠、要的思想，计灾、核灾不够及时准确；救灾工作分级管理体制落实得不够理想；个别区县还有挪用救灾款的现象。对此，各级政府及有关部门务必高度重视，牢固树立责任重于泰山的思想，坚决克服麻痹侥幸心理，深刻认识今冬明春救灾工作不仅仅是一项经济工作，而且也是事关改革、发展、稳定大局的一项政治任务，也是检验我们是否真正改变作风，把群众安危冷暖时刻放在心上的试金石，进一步增强紧迫感，采取得力措施，确保各项任务的完成。
二、切实加强领导，确保今冬明春生产救灾工作顺利进行
今冬明春的生产救灾工作量大面广，任务艰巨，各级政府要加强组织领导，以党的十五届六中全会精神为指导，认真贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，以保证灾民基本生活需要、恢复灾区生产秩序和维护灾区社会稳定为目标，坚持依靠群众自力更生，实行生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持的方针，全面部署，认真研究，抓好落实，努力实现“三个确保”，即确保灾民有吃、有穿、有住；确保恢复生产元气，促进灾区农业生产和农村经济的稳定发展；确保灾区人心安定、社会稳定。采取区县干部包乡镇，乡镇干部包村组，村组干部和党、团员包户、包人的办法，明确责任，夯实任务，真正把救灾工作落到实处。要广泛开展与重灾户认亲结对的“一帮一、一带一”活动，使他们的生活有人问，有人管，有人帮。今冬明春生产救灾工作要由各级政府负总责，确保万无一失，不出任何问题。一把手要亲自抓，主动承担起“第一责任人”的职责，亲自安排部署搞好协调，分管领导要拿到手上、放在心上，扑下身子，逐条逐项抓好落实，深入灾区，进村入户，解决存在的具体问题。
三、认真强化措施，积极落实责任
从市到区县、乡镇、村，各级要逐级落实任务，层层建立责任制。各级民政部门的同志要认真调查摸底，核实灾情，分类登记造册，据此发放救济款物，形成政府主导、部门协作、社会参与的救灾工作新格局。今冬明春生产救灾工作要处理好“五个关系”：一是处理好当前与长远的关系；二是处理好恢复生产与调整农业结构，提高农产品竞争能力和增加农民收入的关系；三是处理好治标与治本的关系；四是处理好政府扶持与自力更生的关系；五是处理好救灾与扶贫的关系。各级政府和有关部门要以对灾区人民高度负责的工作态度，积极筹措救灾资金，按照实物救灾的办法，把“三无”户灾民的生产生活问题安排好，对“三无一有”户除了适当救济外，可以按照国家有关规定，实行“借粮”或“借钱”。发动群众开展生产自救是今冬明春救灾工作的一项主要任务。当前应该重点抓好五件事：一是切实抓好冬季农业生产；二是抓住西部大开发和山川秀美工程的历史机遇，大搞农田水利基本建设，切实组织好“退耕还林(草)、封山绿化、个体承包，以粮代赈”的综合措施，坚持把改善生态环境与发展农业产业化，增加农民收入有机地结合起来，使农业基础设施得到进一步加强，提高抵御灾害的能力；三是发动群众继续开展以工补农、以副补农，互助互济等活动；四是继续有组织、有计划地安排好劳务输出，使灾民“饱肚子、挣票子、换脑子”；五是要严格按照国家政策，认真落实减免农业税的有关措施，让受灾群众休养生息。
四、深入改革，加强监督，建章立制，规范管理
各级政府和民政部门要结合救灾工作的政策，积极探索市场经济条件下做好救灾工作的新路子，在树立新观念，总结新经验的基础上探索新途径，一是要实施大救灾战略，把防灾、减灾与救灾工作有机结合起来，提高救灾工作的综合效益；二是要在救灾款物的筹措上，除了要加强财政投入这个主渠道外，还要积极开展经常性社会捐助活动，适时开展救灾专项捐助活动，动员社会各方面的力量投入救灾工作，为救灾工作提供更多的资金和物资；三是从救灾工作预案的制定、救灾物资的储备、救灾工作信息化建设、救灾干部培训和救灾装备建设等方面入手，着力提高紧急救助能力，减少因灾造成的人民群众生命财产的损失。逐步建立和完善实物救灾为主、钱粮配套、救灾到户的新机制，不断完善农村社会保障体系，全面实行农村最低生活保障制度，使其内容更充实，操作更规范。在救灾粮款和募捐物资的使用中，要加强监督检查，严明工作纪律，坚持做到“五不准”：不准层层克扣，不准挪用拖欠，不准平均分配，不准优亲厚友，不准贪污失盗，做到公道、公平、公开。各级监察、民政、财政、粮食等部门要加强经常性的监督检查，防患未然，一旦发现问题，要立即严加查处，决不姑息迁就。
五、明确责任，密切协作，搞好服务
各级政府要紧紧围绕今冬明春生产救灾工作，切实发挥指挥协调“中枢”作用，明确和落实各有关部门的救灾工作任务。民政部门要把安排好今冬明春群众生活作为本部门工作的头等大事来抓，严格掌握政策，明确救济重点，核准救济对象，及时把救灾粮款和募捐物资发放到灾民手中，保证灾民安全度荒；财政部门要加强救灾资金的调度和管理，及时安排救灾资金，确保救灾需要；粮食部门要搞好救灾粮调运和供应工作，保证灾民及时拿到质量有保证、价格较合理的救济粮；扶贫部门要结合救灾工作，及时安排扶贫资金，确保灾民尽快搞好灾后生产重建和恢复生产元气；水利、农业、林业等部门要加强技术指导，帮助灾民搞好农田水利基本建设及今冬明春农业生产和退耕还林、还草工作，为提高抗灾度荒能力打好基础。
2001年12月14日