发布文号:
市外经贸局《关于我市外贸出口跨跃发展的思路和举措》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于我市外贸出口跨跃发展的思路和举措
根据西安市第十次党代会提出的“建经济强市、创西部最佳”的奋斗目标和市委、市政府关于“外贸出口用三年时间打一个翻身仗”的要求，我们在调查研究、学习兄弟城市经验、分析我市外贸现状的基础上提出我市外贸出口跨跃式发展的思路和举措，以指导外贸出口工作，为实现西安经济大发展做出新的贡献。
一、我市外贸出口面临的形势
我市是1987年自营出口的。据海关统计，1995年自营出口3．04亿美元，创历史最高。1998年受亚洲金融危机的冲击，出口2．24亿美元，“低谷突现”。在此后的三年里呈小幅度恢复性增长，年出口尚未超出2．8亿美元。与兄弟城市相比，差距日益加大已成为我们面临的突出问题：
一是发展速度上的差距。西安不仅与沿海城市，而且和西部一些城市的差距也在逐年扩大，例如成都市去年出口3．6亿美元，今年预计将达5亿美元。
二是企业改革上的差距。全国许多重点城市抓的早，改的彻底，已见成效。我市还处在探索、起步阶段。
三是管理创新上的差距。成都、重庆实施外贸属地化管理，沿海城市已经政企分开，制度创新、政策创新推进力度大，走出了具有自己特色的外向型经济发展之路。
四是出口结构上的差距。许多城市拥有年出口1000万美元以上的大企业十几家或几十家，我市目前仅7家。我市的出口商品大多为出口额小的初级产品和劳动密集型产品，而兄弟城市多数形成一批主导出口产品，例如重庆的摩托车年出口达5亿美元以上。
这些差距的产生，既有客观原因，也有主观原因；既有历史原因，也有现实原因。我们认为，事在人为，主要是我们思想不够解放，市场意识和竞争意识比较淡薄，改革实招不多，力度不大。因此，振奋精神、坚定信心、倾尽所能、团结拼搏，用三年时间打一个外贸出口翻身仗，既是我市外贸发展的必然要求，也是全市人民赋予我们的光荣任务。
二、外贸出口跨跃发展的指导思想和奋斗目标
(一)指导思想
在今后几年里，外贸出口工作要顺应我国西部大开发和加入WTO的形势要求，以加强体制创新和政策创新，提高我市出口产品的国际化水平，增强我市企业和产品国际竞争力为基本指导思想，以“改革创新、突出重点、发挥优势、跨跃前进”为发展思路，下大力气构建大外贸格局，带动企业更加广泛深入地参与国际分工与交流。加快实施“科技兴贸”战略，大力调整和优化出口商品结构，努力实现由粗加工、低附加值产品出口向精加工、高附加值产品出口的转变。采取具体措施，继续推进以质取胜战略、市场多元化战略的实施。加快国有外贸企业改革和进出口企业内部经营机制的转变，加强政府宏观指导、协调服务和法制建设，使外贸出口尽快与国际市场接轨，缩短我市在我国入世后的适应期。
(二)奋斗目标
鉴于我局机关机构改革刚完成，我们将2002年作为跨跃发展准备阶段。目标是拼搏到年末最后一分钟，超额完成市上下达的2．8亿美元出口任务，争取实现2．85亿美元，较上年增长2．2％。
2003一2005年为跨跃发展阶段。总的目标是“三年两大步，跨跃式发展”。即：2003年跨过3亿美元台阶，2005年跨过4亿美元台阶，达到4．5亿美元，力争5亿美元，跨上大台阶；增长幅度逐年明显加大，三年平均增长16．4％，2005年目标比2002年预计增长57．9％，如能达到5亿美元，则比2002年预计增长75．4％。具体区分：
1．按年度分。
2003年出口目标3．3亿美元，结束连续七年出口徘徊在3．04亿美元以下的局面，较上年预计2．85亿美元增长15．8％；
2004年出口目标3．8亿美元，较上年增长15．2％；
2005年出口目标4．5亿美元，较上年增长18．4％，力争5亿美元，较上年增长31．6％。
2．按企业类型分(见附表1略)。
3．按贸易方式分(见附表2略)。
4．按产品类别分(见附表3略)。
三、外贸出口跨跃发展的主要措施
(一)狠抓跨跃发展的主题至争跨大步前进
在局机关和外贸企业深入开展解放思想大讨论。解放思想是外贸出口的永恒课题，要联系思想和工作实际，常抓不懈。当前要通过跳出西安，横向比较，寻找差距，坚决克服“年初定目标越低越好”、“年末完不成任务压力不大”的“穷”不思变的落后观念，牢固树立“大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难”的新观念，切实增强时不我待的危机感和超越自我的责任感，坚定发挥优势、敢拼敢赢的信心，真正明确跨大步前进是今后外贸出口工作的目标、是贯穿各项工作的主旋律。
要结合形势教育把大讨论引向深入。重点教育领导干部认识到，我国加入世贸组织后，各城市出口发展基础不同，却面临相同的五年过渡期。谁先鼓足后劲加快发展，谁就能加快缩短适应期，在国际市场竞争中率先赢得主动权。同时按照高标准、高起点、高速度的原则，群策群力制订跨跃发展举措。全市要订外贸出口三年跨跃发展规划，各企业也要订自己的三年跨跃发展目标和措施，自加压力，加快发展，你追我赶，争做强者。
(二)突出跨跃发展的核心至调整出口结构
城市间外贸出口实力的竞争，实质是产业发展后劲的较量。我们要从西安产业结构调整的实际出发，以引导企业出口上规模、上水平为重点，通过筛选一批重点企业，培育龙头，扶持骨干，优化出口结构，实现出口商品多元化。
1．继续抓好全市28户重点企业的出口。28户重点企业今年出口约占到全市出口总额的80％左右，是我市出口的主力军。要指导、支持、催赶这些企业上“高速公路”，力争在跨跃发展三年期间，使他们每年的出口增速高于全市的年目标增速。
2．抓紧培育3个高新技术主导产业和出口加工区加工贸易新的出口增长点。高新开发区已经初步形成电子信息、光机电和生物医药三大主导产业，要按照国际市场需求排出主要出口企业和出口产品名单，帮助创造条件，搞好协调、服务，促使其出口超常规发展，到2005年力争出口比重达到20％以上。国家已经批准在经济开发区设立出口加工区，在抓紧规划、建设、尽快封关运作的同时，大力宣传加工区优惠政策，重点引进一批出口型的生产企业落户，增强我市出口后劲。
3．加快扩大软件企业出口。高新开发区软件产业发展迅速，软件企业从1996年的30多家发展到目前的400多家，有各类软件产品400余件，有的居国际领先水平，去年出口900多万美元。要尽快使软件企业全部注册登记进出口经营权，并做好与西安海关的统计协调工作，千方百计扩大出口规模。
4．重点提升西电、标缝、高科、翠宝等4家企业集团的出口水平。我市资产和营业收入均超过亿元的企业集团有50家，他们是我市国民经济发展的骨干和中坚力量，但出口额却偏小。我们首先选定西电、标缝、高科、翠宝4家企业集团，指导他们大力开拓国际市场，为我市外贸出口跨跃发展作出积极贡献。
5．积极推进民营企业出口。民营企业从事外贸出口具有体制优势，机制灵活，积极性高，成长性好等特点。目前，在全市254家外贸企业中，民营企业有50余家，今年出口不足全市的10％。要重视赋予更多的民营企业外贸经营权，在政策支持等各方面给予他们与国有企业同等待遇，重点抓好鼎天科技、海天天线、益尔高科、权瑞科技、富邦、巨浪果汁、大鹏生物、富艺实业、先拓工贸、嘉瑞电子等10家企业，使其率先成为外贸出口跨跃发展的新生力量。
6．加大扶持、培育外商投资出口企业的力度。外商投资企业出口占全市出口比例连年增大，抓好重点企业出口关系全市出口大局。今后，应进一步加大对重点出口的外商投资企业的扶持，并确定专人对兄弟标缝、爱尔半导体、西罗航空、盛塞尔电子、迎信制衣、无敌科技等重点出口外商投资企业予以定期跟踪，在退税、提供资金等方面重点倾斜和帮助，支持企业不断扩大出口规模。同时，尽快培育新的有出口潜力的外商投资企业，促其早日建成投产，形成出口规模，力争使外商投资企业出口占全市出口比例逐年递增。
(三)加快跨跃发展的进程至开拓国际市场
新的市场战略，就是巩固老市场寸土不让，开拓新市场分秒必争。从市外经贸局到各企业都要加强对国际市场的预测分析，建立老客户档案和结识新客户方案，切实巩固欧美、东亚及东南亚市场，大力开拓中东、非洲、东欧、拉美市场。
继续深化广交会参展改革办法，在引导更多的企业抓住全国有影响的洽谈会扩大成交的同时，重视抢抓兄弟省市国内搭台、我们唱戏的机会，让世界了解我市，促使我市走向世界，还要通过友好城市、海外侨胞等多种渠道，抢占更多的市场机遇和市场份额。
我国入世意味着国内、国际市场的双向开放，随着国内各种经济成份的企业涌入国际竞争，要指导外贸企业，尤其是国有外贸企业转变观念，转变思维方式，学会按照国际通行的规则开拓市场，尽早从计划经济环境中长期形成依赖政府的习惯中走出来，从企业改革上寻出路，努力变被动为主动。
按照市场战略的要求，认真纠正资金紧张、“坐店等客”的被动推销方法，提倡以小分队为主的主动出击推销方法，提高广交朋友、互惠互利的实效。全市性的大型出国推销活动，每年计划2一3次，市外经贸局事先要搞好策划，争取我国驻外经商处的支持，力争和国外省、市政府或相关机构联办，为企业搭建好平台。
要加快出口信息系统建设，建立“西安外经贸信息网”，最大限度地发挥电子商务在开拓市场中的作用。在信息网中，及时发布我市出口企业，产品信息，相关外贸政策信息，并与一些著名网站连接，使“西安外经贸信息网”成为我市扩大出口的平台和桥梁。要积极指导企业创造条件，迅速开展网上贸易。
(四)主攻跨跃发展的重点至外贸企业改革
1．国有外贸企业改革刻不容缓，我们计划在明、后两年基本完成全面改制，彻底放活。总体指导思想是：彻底放活，全面转制；自费改革，一企一策；妥善安置，促进发展。
2．国有外贸企业改革的基本政策框架包括：
--彻底放活政策。按照“一企一策”原则全面改制，所有职工不再保留国有职工身份，所有企业不再保留国有独资企业身份。
--自费改革政策。经政府审批，企业有权处置企业财产或通过其他政策允许的方法筹措资金用于安置职工。
--资产处置政策。鼓励企业按照参股职工总安置费实行资产转制。
--职工安置政策。制定统一的安置标准，作为职工“买断工龄”的安置费或经济补偿。所有职工在领取安置费的同时，与企业签订解除劳动关系协议书，彻底退出国企职工身份。
3．国有外贸企业改制模式多样化，不搞一刀切。
--对资产质量较好，业务运行比较正常的企业，拟在内部职工持股上寻求突破。一是成建制转制，组建成几家新的独立核算、独立经营的有限责任公司；二是自由组合，重新发起组建新的有限责任公司；三是部分重组，即在原有业务部基础上再进行优化组合，保持原有的基本格局，集中优质经营要素，减少业务矛盾。
--对资产质量较差，运转较困难的企业，通过理顺职工劳动关系，重新组建新的有限责任公司。对目前运作困难和业务已停止的公司，为了保住人才，拟实行人员买断工龄(具体1年工龄支付多少钱，视企业资产可兑现的情况)，解除与老公司的劳动关系，与新组建的有限责任公司重新签订劳动合同。
4．改制步骤。
2002年为改革准备年。市外经贸局在第四季度组成企业改革办公室，在调查研究的基础上，提出改革政策和实施方案，并报市政府转发执行。
2003年一2004年为企业改革年。每家企业的改革，原则上按资产评估、资产处置、方案设计、引导职工投资入股、大胆引进民营企业资金、切实解决好人员安置问题，正确处理国家和企业之间的利益分配问题、防止国有资产流失和逃废银行债务等环节进行。我局要把这项工作作为阶段性的工作重点，会同体改、劳动、工商、税务、财政、银行等部门，通过各种方式抓好落实，使改制方案平稳实施。
(五)增强跨跃发展的后劲至科技兴贸战略
抓紧报市政府批准建立市外经贸局、市科技局、市经委联合工作机制，共同实施科技兴贸战略，发挥对外贸易与科技发展、产业发展的相互促进与推动作用。
尽快制定、实施《科技兴贸行动计划》，通过定产品、定企业、定市场、定目标、定时间，创造有利条件，使技术出口的增长规模力争以年递增30％以上的速度发展。要建立和培育高新技术产品出口基地，以几个开发区为基地，以高新开发区为依托，尽快启动高新工业园建设，大力推进西安高校科技产业园、生物工程园、西安软件园、留学人员创业园、西安医药工业园、光电产业园的发展。抓紧建立我市高新技术产品出口信息服务网，并与国家的电子贸易信息网、科技信息网、网上技术出口交易会和各相关企业网站进行联网，形成市场信息快速反应系统。
(六)改善跨跃发展的服务至管理体制创新
1．面对外贸经营主体不断壮大的新形势，按照责权统一、运转协调的原则，把一部分例如企业进出口经营权登记审批、外贸出国团组报批等能够由区县承担的审批职能和工作逐步下放，实行外贸企业按区县属地化管理，赋予区县更大的外贸发展自主权、决策权，并建立相应的考核、奖惩机制，强化激励机制。要充分发挥各级外贸管理部门在行业管理中的作用，全面推行政务公开，大胆探索用信息掌握全行业、用法规管理全行业、用政策引导企业的路子和方法，努力实现外贸从管理企业到管理行业、从微观管理到宏观管理的转变。
2．加快落实“政企分开”。主要是14家市外经贸局直属外贸企业，通过两年改革，实现政企脱钩。
3．建立外贸出口联席会制度。建议半年召开一次，请市政府分管领导主持，相关部门和外贸企业参加，现场办公，进一步发挥工贸、农贸、科贸、关贸、检贸、银贸、税贸、汇贸等综合协调机构的作用，凝聚全市各管理部门的力量，为西安外贸出口跨跃发展服务。
4．争取2002年内成立西安市外贸企业协会，充分发挥中介组织联系政府和企业的纽带和桥梁作用。加强市贸促会的工作，努力为企业提供国际市场、进出口商品、客户信息和相关政策咨询服务。
(七)加大跨跃发展的保证至人才队伍建设
建立高素质的外贸专业人才队伍，首先是靠“企业改革、外贸发展”留住业务骨干、招回业务骨干、聚集业务骨干。近年来，我市外贸人才流失已成为外贸公司的大患，实践证明，仅靠感情、靠有限的优惠待遇是留不住人的，要采取有效方法，抓紧业务骨干队伍建设。
其次是靠培训，快速提高量大面广、尚无出口业绩的获权企业管理、经营能力和水平。这类企业目前占到全市外贸企业总数的三分之二，要采取WTO知识学习班、外贸业务专题讲座、研讨会、政策宣讲会等多种方式，有计划、分期分批地进行培训，让企业的经营和业务人员不但熟悉国际贸易游戏规则、国际贸易业务知识，而且还懂外语、懂计算机操作、懂电子商务运作，为出口跨跃发展提供可靠的人才支撑。
发展速度快慢，关键在人，关键在各级领导干部。外经贸局和公司领导班子建设必须与时俱进，树立团结协作、攻坚克难、甘当人梯、廉洁高效的形象。机关处级干部和公司领导班子要不拘一格选人才，大胆让靠得住的能人进入领导岗位，用他们解放思想的经济头脑，敢拼敢闯的创业精神、吃苦耐劳的优良品质和敬业奉献的社会责任去影响、引导和带领广大职工走上跨跃发展之路。
(八)优化跨跃发展的环境至扶持奖励政策
1．出台我市新的外贸出口扶持奖励政策措施。沿海和成都、重庆等西部一些城市外贸出口其所以增长势头强劲，其中一条重要经验就是得益于地方政府的扶持奖励政策。他们扶持奖励的范围涉及到多种多样的出口或出口增长奖励，企业货款贴息，出国推销摊位、布展补贴，出口信用保险的保费补贴，以及出口企业技术改造、企业标准化、质量认证等奖励或补贴；扶持奖励资金随出口规模的扩大而同步增加。我市的外贸发展基金设立比较早，近年也在增加，起了重要的鼓励作用，但比较起来，适用范围有些狭窄，资金规模也应适当增加。从我市出口跨跃发展出发，2003年将外贸出口发展基金的基数确定为320万元。今后随着外贸出口额的增加，外贸出口发展基金也将相应调整增加。外贸出口发展基金主要用于我市扩大外贸出口奖励和地产品出口贴息。
2．划拨我市外贸信息系统建设专项资金。为加快全省外经贸信息化工程建设，陕西省政府从财政拿出180万元。参照省上和兄弟省市的做法，考虑到我市财力状况，在预算中一次性安排30万元，用于我市外经贸信息服务体系建设和电子商务发展。
3．主动汇报、积极争取省政府依据我市出口在全省的比例，给我市划拨国家给陕西省的“西部地区外经贸发展促进资金”和“中小企业国际市场开拓资金”。
4．大力推进出口退税帐户托管贷款，动员、指导更多的进出口企业用活用足“免、抵、退”政策，协调尽快开展出口信用保险保单融资业务，利用多种渠道缓解外贸资金紧缺。
5．盘活外贸大楼资产。对在我局名下的外贸大楼的全部资产进行盘活，充分发挥资产运作的功能，做到保值增值，增加积累，为我市外贸进一步发展创造条件。具体思路是：在不需向政府申请财政投资的条件下，对外贸大楼资产进行评估，并用评估后的外贸大楼资产做为国有资本，同时吸收社会上各类资金，积极组建一个国有控股，以资产经营为主的有限责任公司，实行现代企业制度管理。并充分利用外经贸经营范围宽、信息量大的优势，创建我市外经贸进一步发展的新平台，吸引和凝聚外经贸优秀人才，稳定外经贸骨干队伍。在发展中积极积累资金，按上市公司要求进行股份制改造，待条件成熟后，积极上市，求得更大发展。同时用该公司增加的资金弥补我市财政对扩大进出口贸易支持的缺口，以此带动我市外经贸企业向多元化、集团化、实业化发展。
2002年12月17日