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西安市2003年度人口目标责任制评估方案已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
2003年11月7日
西安市2003年度各区县人口与计划生育工作目标责任制评估方案
为落实年初市委、市政府同各区县委、区县政府签订的《人口目标责任书》完成情况，对各区县2003年度人口与计划生育工作进行定性评估，推动全市计划生育工作的深入发展，特制定本方案。
一、评估内容
(一)'三个一'领导机制的落实情况
1.一把手亲自抓、负总责情况。
区县党政两个一把手是否定期召开会议，听取有关计划生育工作汇报，研究解决人口与计划生育工作中的重大问题，全年召开了几次专题会议，为计划生育工作办了哪些实事？解决了哪些实际问题？是否把计划生育工作列入重大事项督查范围。
2.'一票否决'制度的落实情况。
区县对乡镇(街办)的人口目标责任制包括哪些内容；是否和本区县的有关部门如组织、人事、纪检、宣传、公安、工商、财政、卫生、民政等部门签订了人口目标责任书；目标责任制考核兑现情况，特别是对工作出现失误的部门、乡镇及主要责任人的处理落实情况如何？
3.政府一班人齐抓共管，综合治理情况
区县委、政府的一班人是如何分工协作，共同做好计划生育工作；政府的有关部门在计划生育工作中的职责是否明确，有无具体措施，落实得怎样；政府主要领导是怎样组织、协调、督促有关部门实行人口综合治理的。
(二)干部队伍和服务网络建设情况
按照省委要求，农村税费改革后，乡镇是否保留计生办并配备1-2名公务员；区县、乡镇(街办)计生服务站是否为全额拨款事业单位；服务站专业技术人员比例是否达到80%以上；区县、乡镇(街办)是否配备一名计生协会专职工作人员；在城市社区建设中，是否建立健全社区计划生育管理和服务网络。
(三)推进计划生育综合改革情况
深化计划生育综合服务县创建活动，巩固、提高乡镇工作水平；深化'村为主'战略，是否积极推进计划生育村级自治和村民自治，工作进展如何？避孕方法知情选择工作进展如何；常住、流动人口数据库是否健全，数据传输是否畅通？一胎生育登记备案和城市属地化管理，建立计划生育新机制进展情况。
创建国家级计划生育优质服务先进区县都做了哪些工作？效果如何？
(四)经费投入情况
本年度区县本级计划生育财政经费是否足额到位？农村税费改革后转移支付的计生经费有多少？是否不低于转移支付总额的12.84%？区县对社会抚养费纳入财政预算管理后，是否加强监管，并保证全部用于计划生育支出需要；区县是否全面落实免费向育龄群众提供节育技术服务的政策措施。
(五)以婚育新风进万家活动为载体的宣传教育活动开展情况
区县各级宣传部门是如何宣传计划生育工作的？深入宣传'一法三规'和《陕西省计划生育条例》是如何开展的？共组织过多少次大型宣传活动；如何做群众面对面的宣传活动；'四进社区'活动开展得如何？
(六)计划生育依法管理及信访工作开展情况
区县如何宣传贯彻'一法三规'(即《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育管理办法》)和《陕西省计划生育条例》的？依法行政、文明执法情况怎样，有无违反计划生育'七不准'的现象，有无因执法不当而引起的重大恶性案件，致使群众群访或越级上访的问题。
本年度上访结案率是多少？其中上级批办案件结案率多少？区县自身案件结案率是多少？
本年度对机关单位干部职工和农村党员干部超生处理各有几名？查处率及查处到位率是多少？
(七)计划生育利益导向机制落实情况
区县落实对农村独生子女户、双女户、双女绝育户的优惠优先政策，独生子女保健费兑现率是否达到95%；独生子女、双女绝育户九年义务教育杂费免费兑现率是否达到100%；独生子女和双女绝育户养老保险覆盖率是否达到80%；本年度区县共建'三结合'项目实体多少个？投入经费多少？效果如何？本年度区县、乡镇(街办)共帮扶贫困户多少户；使多少户脱贫。
二、评估方法
2003年度的计划生育评估工作采取听、看、查、访的方法进行。听取区县党政一把手的工作汇报；看职责制度、房屋设备；查阅有关文件、资料、财务帐表和会议纪录；走访有关部门、乡镇和当地群众。
对照工作要求，评估组通过听、看、查、访，本着公平、公正、公开的原则对区县计划生育整体工作进行综合的定性评估，按好、一般、较差评定出等次，并将评估结果予以反馈，肯定成绩，指出问题，提出建议。
三、评估的组织
评估工作在市委、市政府的领导下，由市计划生育领导小组负责组织实施。市委、市政府分管领导带队，市委组织部、市人事局、市监察局、市财政局、市计生委、市教委等有关部门参加，组成评估领导小组，分别对全市13个区县及高新开发区进行评估。每个区县评估组随机抽取一个乡镇(街办)、一个村(单位)进行实地考评。
评估小组对各区县考评结束后，填写好'评估表'，并写出书面考评报告。
评估领导小组组长：张道宏，副组长：张建国、董金仓。
四、评估时间
本次评估计划安排在11月进行。到各区县的具体时间另行通知。