发布文号: 柳政发［1997］142号
第一章 总则
第一条 为了加强国有资产管理，落实国有资产经营责任，维护国有资产所有者权益，提高国有资产的经营效益，根据柳州市委、柳州市人民政府《关于国有资产管理的暂行规定》[柳发(199044号]和国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称国有企业(以下简称企业〉，是指市属国有独资企业和国有控股企业。
第三条 企业国有资产，是指国家对企业的各种形式投资以及投资收益形成的，或者依法认定取得的国家所有者权益(即国有净资产)，具体包括资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润等。
国有资产保值增值，是指企业在考核期间，期末国家所有者权益等于或者大于期初国家所有者权益。
第四条 国有资产经营责任制，是落实企业及其法定代表人对企业国有资产承担保值增值责任的一种资产管理与经营的方式。
第五条 实行国有资产经营责任制，应当对企业进行清产核资，核实国有资本金及国有资产占用量。
第二章 固有资产经营责任制的形式和内容
第六条 企业实行国有资产经营责任制，应由国有资产运营机构(以下简称运营机构)与企业法定代表人签订国有资产经营责任书;未纳入运营机构管理的，由市国有资产管理委员会(以下简称市国资委〉或其委托的部门与企业法定代表人签订国有资产经营责任书。
市国资委与运营机构法定代表人签订国有资产授权经营责任书。
第七条 国有资产经营责任书包括下列主要内容：
(一)签约双方的名称和法定代表人姓名;
(二)经营责任期限;
(三)国有资产保值增值考核指标;
(四)实行风险抵押的，其资产经营者应缴纳的风险金数额和风险金返还或抵扣办法;
(五)国有资产经营者的报酬方式;
(六)对国有资产经营者的奖惩办法及物质奖励或处罚的具体数额或比例;
(七)国有资产经营责任书的调整、变更和终止;
(八)违约责任;
(九)其他需要约定的事项。
国有资产授权经营责任书还应载明授权方和被授权方的权利与义务。
第八条 运营机构与下属企业法定代表人签订的国有资产经营责任书应报市国资委备案。
第三章 企业及固有资产经营者
第九条 企业依法享受法人财产权的各项权利，并履行下列职责：
(一)履行资产经营责任书规定的各项权利和义务;
(二)维护国家作为国有资产所有者的权益;
(三)以其全部法人财产独立承担民事责任;
(四)遵守国家法律、法规和有关政策，遵守职业道德，依法经营;
(五)建立健全企业内部经济责任制，提高经营管理水平。
第十条 企业的法定代表人即国有资产经营者(以下简称经营者)，对企业国有资产保值增值状况承担经营责任，承担履行国有资产经营责任书规定的各项权利和义务的责任。
第十一条 经营者的责任期为三至五年。公司制企业经营者的责任期应与公司董事会任期一致。
第十二条 经营者应交纳风险抵押金。抵押金按企业国有净资产的2.5%计算，下限为2万元，上限为15万元。抵押金可以是现金或有价证券，也可以用经营者的财物作抵押，但现金比例不能低于30%。
第十三条 经营者的工资报酬有条件的可实行年薪制。
第十四条 企业实现国有资产保值增值目标或完成年度考核指标的，在按照国家规定的企业工资总额调控办法提取的工资总额内，自主确定本企业职工增加工资或奖励水平。
第十五条 市国资委或运营机构按干部管理权限和法定程序委派和推荐企业经营者。
第四章 考核及奖惩
第十六条 对企业及经营者的考核，以国有资产经营责任书为基础，采取审计与评价的办法进行。
第十七条 国有资产经营责任制以国有资产保值增值指标为主要考核指标。具体指标为：
国有资产保值增值率=(期末国家所有者权益÷期初国家所有者权益)×100%
亏损企业暂用减亏额作为考核指标。
在责任期内，企业应收帐款余额占销售收入的比例以及三年以上的应收帐款，应控制在基期或者合理的水平，作为国有资产保值增值的辅助考核内容。
第十八条 企业国有资产保值增值指标由市国资委或运营机构以下列因素为依据合理核定：
(一)企业前三年平均水平;
(二)行业的平均水平或平均先进水平;
(三)企业近期经营水平或发展预测水平。
国有资产保值增值考核暂不考虑货币时间价值和物价变动因素的影响。
第十九条 企业国有资产保值增值指标考核值按下列程序确定：由企业提出国有资产保值增值指标测算申报方案和有关说明材料，在国有资产经营(授权经营)责任书签订前二个月报送运营机构或市国资委，经审查确定后纳入国有资产经营责任书。
第二十条 企业国有资产保值增值考核以经营者的责任期为考核期，同时进行年度考核。以企业年度考 核结果为确定经营者年薪水平或奖惩的依据，并作责任期考核的重要内容。责任期考核可与最后一个年度 考核合并进行。
第二十一条 考核年度及责任期终了，经营者应及时向运营机构或市国资委提交企业国有资产保值增值状况的总结分析报告和经审计的财务报告。总结分析报告应包括以下内容：
(一)考核期扣除不可比的影响因素后，企业国有资产保值增值指标的完成情况及因素分析;
(二)不可比的影响因素的调整情况;
(三)其他需要说明的情况和问题;
(四)进一步做好国有资产保值增值工作的措施、意见。
第二十二条 本办法第二十二条 中所称不可比的影响因素主要是指在考核期内：
(一)因国家对企业的各种投资增加的资本金或资本公积金;
(二)由于国家对企业实行先征税后返还办法增加的资本金或资本公积金;
(三)企业按国家规定进行资产重估，评估增加或减少的资本公积金;
(四)企业按国家规定进行清产核资增加或减少的所有者权益;
(五)企业接受捐赠增加的资本公积金。
(六)政府有关部门确认的其他增加或者减少所有者权益的因素。
第二十三条 运营机构或市国资委对经营者的总结分析报告进行审查后，提出有关批复意见。
第二十四条 企业完成或超额完成核定的国有资产保值增值指标，按市政府有关规定对企业及经营者进行奖励或按本办法兑现年薪收入。
第二十五条 企业及经营者有下列行为之一的，由市国资委或运营机构责令改正;造成严重后果的对经营者按有关规定给予经济处罚，免除(解聘)其职务，或给予降职、撤职的处分：
(一)违反本办法规定，不履行国有资产经营责任书规定的;
(二)连续二年未完成国有资产经营责任书规定的国有资产保值增值指标的;
(三)违反国家规定，以各种名义侵占、转移企业财产的;
(四)擅自转移企业产权的;
(五)私分国有资产的;
(六)未按照规定进行产权登记、资产评估以及不如实填报报表、隐瞒真实情况的。
第二十六条 经营者责任期满经审计离任后，在下-个年度内，如发现企业存在的问题与其有关，市国资委或运营机构应及时依法追究其应承担的责任并追究审计机构的责任。
第五章 附则
第二十七条 运营机构可依据本办法制订具体实施细则。
第二十八条 本办法由市国有资产管理局负责解释。
第二十九条 本办法自一九九八年元月一日起试行。
(1997年12月9日)