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各地区行政公署，各、市、州、县人民政府，省政府各部门：
国务院发出《关于发展高产优质高效农业的决定》(国发【1992】56号，以下简称《决定》)，是发展社会主义市场经济的一个重大举措。贯彻落实这个《决定》，对进一步解决和发展农村生产力，继续加强农业的基础地位，加快农业现代化进程，实现小康目标，具有重要作用。当前，我省广大农村根据《决定》精神和省委、省政府的部署，抓住有利时机，积极开发资源，调整结构，发展高产优质高效农业。为了进一步贯彻落实《决定》精神，加快发展“两高一优”农业步伐，促进农业生产结构调整，特作如下通知。
(一)面向市场，积极调整种植业结构。调整农业生产结构，各地要进一步解放思想，实事求是，根据市场需求、地区优势、效益原则，积极稳妥地引导农民调整。粮食生产要稳定发展，保障供给，优化结构，增加效益。大力发展饲料作物和适销对路的豆类及小杂粮，逐步使全省饲料作物在粮食中的比重由5％调整到10％以上；调减早籼稻，淘汰低质稻，发展优质稻，力争“八五”期末，全省优质稻比重由20％提高到40％以上。棉花是我省的优势经济作物，要稳定面积，主攻单产，进一步提高品质。
油料要适当发展，扩大秋油比重，大力发展“双低”优质油菜。
各类经济作物生产要发挥区域优势，突出地方特色，建设基地，逐步实行规模经营，做到生产、加工、贮运；销售配套发展。力争“八五”期末全省多种经济作物产值由一九九一年的五十三亿元增加到八十亿元以上，在种植
业中的比重由22％提高到30％以上。
(二)加快发展林牧渔业。为了实行优势互补，可以将一些高傍、低洼不适宜种植粮食作物的耕地用于发展多种经营。从一九九三年起，要有计划有步骤地抓好高效经济林建设。高效经济林以林果特药(包括干果和水果)为主，建设标准为亩平纯收入超过六百元，争取在三、五年之内使山区人均达到一亩高效经济林。建设规划和区域大体布局是：鄂东南低山丘陵片，重点发展以乌桕、油茶、板粟、甜柿、桃、李、桂花等为主的经济；鄂西南片，主要发展柑桔、生漆、五倍子、核桃、茶叶、油桐、木本药材；鄂西北片，主要发展五倍子、木耳、香菇、杜仲、油桐；鄂东北片，重点发展板粟、银杏、枣、葡萄、梨等；江汉平原片，主要发展庭院经济林，以板粟、葡萄、桃、李等为主。按照上述规划，重点抓好一批商品大县的基地建设。一是以秭归、兴山、巴东为中心的“十万亩百万担”脐橙商品大县建设；二是以宜昌、枝江、枝城、丹江口为重点的“十万亩百万担”柑桔商品大县建设；三是以枣阳为重点的三北地区百万担苹果基地建设；四是以鄂东为主的桑蚕基地建设；五是鹤峰、五峰、通城、蒲圻、英山、宜昌、宣恩、随州、谷城、保康等“五一十万担”优质绿茶基地建设；六是罗田等县市以板粟为主的干果基地建设；七是广水、安陆、大悟、孝感、蒲圻、咸宁、崇阳、通城等县(市)京广沿线早熟桃、猕猴桃基地建设，并抓好京山、钟祥、江陵、潜江、仙桃等地的晚熟梨基地建设；八是安陆、京山、随州等县市的银杏基地建设。各级都要筹集资金扶持发展高效经济林，省政府拟安排部分贷款，并采取财政贴息的办法，作为发展高效经济林的启动资金。畜牧业要稳定发展，大力发展草食畜禽。生猪生产坚持数量、质量并重，提高出栏率、瘦肉率；商品牛羊生产，要广辟饲料来源，推广秸秆氨化和青贮技术，缩短饲养周期，增加商品量，提高牛羊肉在肉类中的比重；家禽生产要一手抓品种改良，一手抓专业化饲养，使禽蛋、禽肉年递增速度保持在7％以上；积极推行牧工商综合经营，加强全省畜牧系统生产、加工、流通、服务一体化建设，力争“八五”期末全省畜牧业产值占农业总产值的比重由目前的25％提高到30％以上。我省水产业潜力很大，要坚持小水面精养与大水面开发利用相结合，在继续抓好“三改一建”(改造渔池、塘堰、小湖库，建基地)，巩固提高小水面的同时，下大力气加快大水面综合开发。在大湖大库中扩大栏、围网集约化养殖面积，挖掘渔业生产潜力。要注重发展名特优水产
品生产，提高渔业经济效益。
(三)适应农业结构调整的需要，大力发展二、三产业，发展乡镇企业，尤其是加速发展农产品加工、运输、贮藏、销售等行业。“两高一优”农业的顺利发展，有利于二、三产业和乡镇企业的发展，同时，又有赖于二、三产业和乡镇企业的发展。要千方百计筹集资金，大力推行股份合作，以增加对乡镇企业的投资，使乡镇企业有一个突破性的发展。各地要针对农产品保鲜要求高，加上一家一户的生产分散、规模小等特点，运用多种形式，多层次地兴建一批农产品加工、保鲜、贮藏、运输、销售企业，鼓励、扶持发展集体、个体和私营运销、加工企业，促进
农户与市场紧密结合。农产品加工转化是我省一个很薄弱的环节，要大力、积极扶持发展。对新办农产品加工企业，实行免税一至三
年，减税一至三年。
(四)进一步放开农产品经营。按照粮食商品化、经营市场化的要求，从一九九三年起，全省全面放开粮食经营，包括放开定购任务、购销渠道和价格。鼓励多渠道经营，价格随行就市。要搞活流通，尤其要搞活省际流通，不能用行政手段干预粮食出境，消除地区封锁和变相封锁。 粮食生产经营走向市场后，要注意搞好生产者和经营者、产区和销区的购销衔接。国家需要的粮食，包括地区间的调拨，各级粮食部门按照本级政府的要求，与销区、农民或村组签订购销合同。合同的签订，包括购销方式、价格的确定和双方责任，应充分体现自愿互利的原则。合同一经签订，双方都要严格执行。逐步放开棉花经营。一九九三在荆州、黄冈、襄樊各
选择一个县(市)进行棉花经营放开的试点工作；农垦系统及分散棉区的棉花经营全部放开。省里选择一个县(市)建立棉花批发市场。蚕茧，一九九三年放开经营；烟叶，逐步推行工厂与产地直接挂钩。国家要加强宏观调控，粮食、供销等国合商业要积极参与市场竞争，平抑物价，调节余缺。粮棉等放开经营后，“三挂钩”物资在国家政策不变的情况下，省对县(市)的政策、计划都不变。各县(市)要制定确保“三挂钩”物资用于农业、把好处给农民的具体办法，并负责监督执行。
(五)在税收上对调整农业生产结构予以支持。从一九九三年起，余粮县(市)实行农业税征收粮食实物，其他地方仍征收代金，其价格标准每年由省政府根据市场情况和国务院有关精神确定。各地要妥善解决好粮田改多种经营后的农业税征收问题。过去征收农业税的耕地，改多种经营后，从有农林产品收入之年起，改征特产税，免征农业税。对改造中低产田而新增部分的农产品免征农业税。要按照税法，改进特产税征收形式和办法，有收益的特产品征税，没有受益的不征税。有关部门可以和纳税人协商，采取征税额度一定几年不变的办法，以稳定民心，调动农民持续发展特产，发展多种经营的积极性。所征特产税，主要用于发展多种经营。在名特优农产品的试验、推广初始阶段，要依据税法规定采取低税或免税政策。
(六)加强市场建设和管理，鼓励发展创汇农业。“两高一优”农业的发展，在很大程度上取决于市场的发育状况，各地要高度重视市场的建设和管理。做到有计划地多形式办市场，根据需要和可能适宜办什么就办什么；做到多层次办市场，国家、集体、个人一起上，发挥多方面的积极性和优势，形成运转灵活的市场体系。工商等部门要特别支持农民以及乡村集体办市场、参与流通，简化手续，提供方便。同时，要加强管理，规范市场行为。对符合政策法规和税费收取，有关部门要统一协商，改进方式方法，避免多头收费和乱收费。提倡由一家集中收费，然后按各自收费性质、服务量等因素合理分配。在搞活省内农产品流通的同时，要积极发展边境贸易，努力拓展国际市场。对一些具有出口条件的农垦、畜牧、水产等国营和集体企业，积极争取有直接出口权，鼓励他们到沿海、沿边地区和境外设置农贸窗口。生产单位和外贸部门，要严格履行出口产品收购合同，迸适当提高生产单位的外汇分成比例，保护和调动其发展外贸商品的积极
性。
(七)深化农村金融体制改革，多方筹集农业生产资金。资金不足是农村产业结构合理调整的一大制约因素。农村要加大金融体制改革力度，做到融资形式多元化。各地在努力办好农村信用社的同时，要积极发展农村合作基金会，提倡乡镇办，也可以村办，有条件的县(市)可以建立合作基金联社。农村合作基金会以管好用好集体资金为主，实行自主经营，自负盈亏。要严格管理，建立和制定各项规章制度。对农村合作基金会，各级领导要大力支持，有关部门在发证、税收等方面给予与其他金融机构同样的政策，农村工作主管部门要注意总结经验，帮助完善，保证其健康发展。在农村信贷政策上，每年农业贷款增长的幅度要高于信贷总规模增长的幅度；农业贷款要重点投向效益高的农产品生产及其加工业、流通服务行业；实行区别对待的利税政策，对粮食等社会效益高而目前比较效益低的特殊商品生产，贷款优先安排，利率给予照顾。
(八)加强农业科技工作，促进科技与生产结合。高产、优质、高效都离不开科技。农业科研部门要调整科研方向，农业教学部门要改善专业构成，农业推广部门要与农业科研、教学部门相结合，兴办科技服务实体。通过这些实体联系千家万户共同走向市场，努力使农业科技与产业结合，与产品开发结合，推进高产、优质、高效农业的发展。要普遍重视和加强科技培训工作，机关、团体的科技人员带薪到农村从事科技承包和技术服务的，可以从参加活动的纯收入中提留一定比例作为报酬；自愿到农村从事技术开发和推广工作的科技人员，应优先晋升专业技术职称；对发展高效农业作出重大贡献的科技人员，其配偶、子女属农业户口的，可优先解决“转非”；要创造条件，设立“政府科技基金”，对在农业科研、推广及开发名特
优产品中作出突出贡献的个人和单位，予以奖励。
(九)切实保护耕地资源。耕地是农业发展的基础，是人们赖以生存的条件。各地要进一步建立健全永久性耕地保护制度，凡是列为永久性保护的耕地，都不能随意占用，努力做到基本稳定耕地面积。严格土地占用批准权，不准扩大、下放审批权限。各地要根据《国务院办公厅关于严禁开发区和城镇建设占用耕地撂荒的通知》(国办发【1992】59号)精神，对去年以来的耕地占用情况，进行一次全面清理。对没有办理征地手续的，要重新审查，确属合理的要补办手续。对无偿或低偿征用耕地的，要按政策规定交足补偿费。征而未用、少征多占的，要坚决退出来交给农民耕种，不用不退的要加倍征收土地占用税。今后经济建设要少占或不占耕地，更多地开发、利用荒坡荒滩。发展乡镇企业，要注意搞好工业小区规划，努力与
中小城镇建设结合起来，减少耕地占用。
(十)加强领导，精心组织，切实把发展“两高一优”农业这件大事抓好。实现农业的历史性转折，大力发展“两高一优”农业，既是一项带根本性战略性的长期工作，又是一项非常艰巨和复杂的任务，难度较大。要完成历史赋予我们的使命，根本保证是加强领导。各级政府和有关部门必须牢固树立以农业为基础的思想，把农业摆到重要地位。加强对发展高产优质高效农业的领导与服务，主要是努力实施正确的引导和指导，精心组织，精心部署，主动研究市场、开拓市场和调控市场。要因地制宜地制订发展规划，认真研究落实产业政策，及时了解和提供信息，支持各类服务体系建设。对干部的政绩考核要注重经济效益，不以单纯的产量、产值为标准，应以增量和增效并重，建立以效益为中心的指标考核体系。不仅要考核产量、产值，更重要的是考核投入产出率、劳动生产率、农业商品率、创汇率，考核农民纯收入增长率等综合经济指标。各有关部门要结合自身业务，在政策措施、管理体制、物资技术、资源配置等方面认真研究，提出具体方案，通力协作，大力支持高产优质高效农业的发展，促进农村经济上新台阶，加快农村奔小康的进程。现在和将来的实践必将证明，只有大力加快调整农业结构步伐、加快发展乡镇企业速度、加快发展多种经营进程，农村才能繁荣，农民才
能富裕，荆楚大地才能实现小康。