发布文号: 晋政办发［2002］39号
吕梁地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：
为了加快我省经济结构调整步伐，促进全省工业经济快速健康发展，根据《山西省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和国家《“十五”工业结构调整规划纲要》，省经贸委制定了《山西省“十五”工业结构调整规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。
《规划纲要》明确了我省“十五”工业结构调整的指导思想、遵循的原则和具体的奋斗目标，突出了发展新兴产业和高技术产业、推进传统产业优化升级、调整企业组织结构和所有制结构、促进经济合理布局和协调发展、大力推进企业信息化建设等战略调整要点，提出了工业结构调整的宏观政策措施，对加快全省工业结构调整具有较强的指导意义。
《规划纲要》已经省人民政府同意，现予发布，请结合实际认真贯彻执行。
山西省人民政府办公厅
二○○二年七月九日
山西省“十五”工业结构调整规划纲要
我国加入世贸组织，将给全国工业带来新的发展机遇和严峻挑战。工业发展面临的国际国内环境将发生深刻变化，经济全球化趋势日益增强，以知识为基础、以创新为核心的新经济迅猛发展，市场竞争更加激烈。我省作为全国的能源重化工基地，在经济体制由计划体制向市场体制转变、经济增长方式由粗放型向集约型转变的过程中，经济发展的结构性矛盾日益突出。“十五”期间，调整工业结构乃至经济结构已成为我省经济发展的必然选择。
一、山西省工业结构现状与形势
(一)工业结构现状
“九五”期间，我省在国企改革与脱困取得阶段性成果的同时，工业结构调整步伐明显加快。太钢冷轧硅钢及不锈钢光亮退火线、太重集团6万个钢轮、三维PVA及2万吨白乳胶、关铝集团10万吨电解铝等一批采用高新技术改造传统产业的重大技改项目的实施，提升了我省传统产业的技术装备水平；康宝血液制品、晋新制药厂空心纤维血液透析仪、长城光电子光纤面板系列产品等一批高新技术项目的实施，促进了我省高新技术产业的发展；山西绿洲纺织公司大麻纱、大麻靓兰牛仔布、山西陈醋集团保健醋等一批具有地方特色和优势的产品项目的组织实施，增强了我省具有比较优势产品的市场竞争力。重点支持了34户国有大中型骨干优势企业的发展，有12户企业上市发行股票；积极扶持中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，培育了销售收入超千万元、实现利税超百万元的优秀小企业近700户；破产关闭了一批浪费资源、污染环境的“五小”企业和资源枯竭的矿山。“九五”期间，工业经济保持了较快增长速度，全部工业增加值年均增长9．2％，2000年工业增加值占GDP的比重为43．56％，工业企业上缴税金占全省财政收入的60％以上，有力支撑了全省国民经济持续快速健康发展。
(二)工业结构存在的主要问题
一是传统产业比重大，新兴产业发展不足。我省工业经济的发展一直靠传统产业来支撑，煤焦、冶金、电力、化工、机械、建材等传统产业在全省工业经济中占到80％以上。高新技术产业由于受资金、技术、人才等因素的制约，仍处于起步阶段，新兴产业培育发展严重不足，高新技术产业在全省经济总量中的比重远远低于全国平均水平。
二是多数行业规模化经营程度低，企业市场竞争力不强。我省大多数行业的产业集中度较低，资金、技术投入分散，生产效率和经济效益水平低下，在产品研发、生产组织、市场开拓等方面难以形成规模经济优势。企业“大而全、小而全”，缺乏专业分工协作，具有核心竞争力的大企业、大集团相对较少，经营风险和市场竞争压力进一步加大。
三是企业装备及工艺水平低下，自主创新能力不强。我省企业的主要设备达到国际先进技术水平的仅占10％左右，许多核心技术和关键零部件仍受制于人。由于技术改造和开发投入严重不足，自主开发和创新能力薄弱，使我省工业经济发展面临严重的技术瓶颈。随着技术和产品更新换代周期的不断缩短，原有的竞争优势也会在激烈的竞争中趋于弱化。
四是产品结构不合理，高附加值产品比重小。我省工业经济的资源型特征比较突出，大多数工业产品属于基础性的上游产品，产业链条短，加工程度低，初级产品多，高附加值产品少，缺乏在国际、国内市场具有较强竞争力的名牌产品。
五是区域产业结构趋同，环境对经济发展的制约日益显现。由于全省各地区自然资源雷同，导致区域产业结构高度趋同。低水平重复建设造成大量的人力、财力和资源的浪费；“小、同、散”现象突出，省内企业过度竞争，造成支柱产业利益大量流失。我省低附加值的初级产品严重过剩，资源得不到有效利用，环境污染严重，可持续发展面临严峻形势。
(三)工业结构调整面临的形势
“十五”期间，我省经济结构调整，既存在历史性机遇，也面临着严峻的挑战，结构调整的任务十分艰巨。
全球性的经济结构调整和高新技术的快速发展，为我省通过技术进步发挥后发优势，实现生产力的跨越式发展提供了可能；我国加入WTO后，对外开放将进入到一个全新阶段，为我省在更大范围、更深程度上参与国际、国内两个市场创造了条件；国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大中西部地区开发力度，老工业基地改造步伐的不断加快，为我省发挥承东启西的区位优势和自然资源优势提供了新机遇；国家整顿和规范市场经济秩序，逐步建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系，将为我省加快结构调整创造良好的市场环境；近年来我省加大了基础设施建设力度，投资环境得到一定改善，全省对全面推进山西产业结构调整形成了共识，这些都为进一步调整结构奠定了坚实的基础。
经济全球化加速发展，高新技术产业日益成为市场竞争的焦点，我省经济处于工业化中期，产业和产品初级化，难以适应信息时代和知识经济的挑；我国加入世贸组织，国内相关产业将面临更为激烈的竞争，对我省竞争力较弱的行业将造成一定的冲击；全国短缺经济时代结束，我省传统产业在全国的比较优势越来越小，以能源原材料为主的工业结构与市场需求的矛盾日益突出。面对国内外经济环境带来的机遇和挑战，我省必须打破循序渐进的常规调整方式，加快跨越式的战略性调整。
二、山西省“十五”工业结构调整的指导思想和主要目标
(一)指导思想和基本原则
“十五”期间，我省工业结构调整的指导思想是：坚持邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想，以市场为导向，以企业为主体，以结构调整为主线，以体制创新和技术创新为动力，以信息化带动工业化，积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推进高新技术产业化，突出重点行业、重点企业、重点产品，做大做强一批，做精做专一批，淘汰重组一批，全面增强我省工业经济的整体素质和市场竞争力，实现工业经济的可持续发展。
我省工业结构调整应遵循以下基本原则：坚持存量调整与增量调整相结合，以增量调整带动存量调整的原则；坚持以市场为导向、以企业为主体、以效益为中心的原则；坚持把改造提升传统产业和发展高新技术产业相结合的原则；坚持有进有退，有所为有所不为的原则；坚持专业化分工和规模经济的原则；坚持经济效益和社会效益并重的可持续发展原则；坚持机制创新、技术创新、环境创新与结构调整同步推进的原则。
(二)主要目标
“十五”期间，全省工业结构调整的总体目标是：基本实现工业结构的调整和优化升级，产业结构、产品结构、企业组织结构、区域结构和所有制结构趋于合理，工业经济的整体素质得到明显提高。
工业经济保持较快的发展速度。到2005年，工业增加值达1112亿元，年均增长速度为9．5％，占国内生产总值的比重由43％提高到47％。
产业结构优化升级。电力、有色、医药、机械装备、电子信息产业快速发展，在工业中的比重进一步提高；煤焦工业着力内部结构调整，资源开发综合利用取得明显进展；冶金、化工、建材、轻纺食品工业着重优化结构、提高产品技术含量和附加值，培育一批市场前景好、科技含量高、具有核心竞争力的优势产品。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达20％。
组织结构得到优化。培育10个年营业收入超过50亿元、主业突出、核心能力强并有一定国际竞争力的大公司和企业集团；形成一大批“专、精、特、新”的成长型和科技型小企业，大中小型企业分工合理，协调发展。国有大中型企业全面建立起现代企业制度，企业投资主体向多元化发展，大力发展非国有、非公有工业企业。
技术创新能力显著增强。基本形成以企业为主体的技术创新体系；主要行业及骨干企业的工艺技术和装备达到国内先进水平。大型企业及企业集团用于研究开发的经费占销售收入的比例提高到3％－4％。信息技术得到广泛应用，大型企业普遍实施企业资源计划(ERP)，并开展电子商务。
可持续发展能力明显提高。有效遏制工业导致的环境恶化状况，生态环境明显改善。万元GDP综合能源消耗下降到3．12吨标准煤，固体废弃物的综合利用率达到40％。2005年城市工业污染排放要争取达到国家20世纪末的标准。
三、山西省“十五”工业结构调整的重点
(一)产业结构调整
1、发展新兴产业和高技术产业，加快高新技术的推广应用和新产品开发，培育新的经济增长点
以电子信息、新材料、生物技术、精细化工等领域和产业的高新技术为重点，培育一批技术含量高、成长性好的高新技术产品，尽快实现产业化。
积极发展光纤面板、光纤导向器、网络互通器、高亮度发光二极管等电子信息、光电子产品，立足现有基础和产学研合作的技术优势，发展高性能、多系列钕铁硼磁性材料，使我省成为全国的磁材生产基地。
立足资源优势，加快发展纳米碳酸钙、纳米氧化锌、超细硫酸钡、煤系高岭土等无机纳米材料和超细粉体材料，开发纳米技术的应用产品。
大力发展生物医药、生物化工等以酶工程和现代发酵工程为代表的生物技术和产品，提升传统中药产业，开发天然生物萃取制品。
加快发展高附加值、高市场占有率、高技术含量的新领域精细化工产品和深加工专用化学品，使我省的精细化工产值率由目前的10％提高到20％。
2、突出重点行业、重点企业和重点产品，用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业，推进产业优化升级
传统产业在我省经济中占很大比重，“十五”期间仍将是我省参与国内外竞争的比较优势所在。要充分依托丰富的资源和老工业基地雄厚的基础，以煤焦、钢铁、有色、化工、机械、建材行业为重点，选择一批运行机制好、产品市场前景好的大型企业和企业集团，突出核心技术和主导产品，集中力量用先进适用技术和高新技术进行改造，不断挖掘传统产业的潜力和优势，提高产品的科技含量，把传统产业逐步培育成用新技术武装起来的竞争力强的产业群体。
煤炭工业 煤炭工业要发挥比较优势，由数量速度型向质量效益型转变，由生产初级产品为主向综合开发利用转变，把传统支柱产业真正做强、做优。
提高煤炭质量、增加品种；加快开发高附加值产品，实现煤炭资源综合开发利用。加快重点大型矿井高产高效化改造和安全技术改造，重点建设5个600万吨以上的现代化矿井，改造发展100万吨以上矿井，实现集约化生产，加大现有大型煤炭企业及重点煤矿洗选改造，全省原煤入洗比重提高到60％以上。鼓励开拓煤炭加工转化新领域，发展洁净煤、水煤浆、活性炭、型煤、型焦等煤炭深加工产品，加快煤炭液化前期工作、研究利用煤层气开发技术，提高煤炭企业总体效益。
从大型煤炭企业、运销企业集约化入手，组建焦煤、动力煤、无烟煤等大型煤炭集团，形成我省煤炭工业的优势龙头，按照市场化重组的原则，大力推进中小煤矿的改造重组，形成适应市场、联合对外、运转高效、真正能发挥比较优势的煤炭产运销体制。
本着“规模经营、科学规划”的原则，调整焦炭生产结构和布局，加快符合国家产业政策和我省规划的一批焦炭生产企业的机焦改造，重点建设2－3个300万吨的大型焦化企业，形成离柳、临汾两大焦炭生产基地，保持我国最大的焦炭生产基地和出口基地的地位。对形成焦炭生产规模的清徐、孝义、介休、洪洞等重点产焦区，要强化综合治理，实现煤气回收利用，焦油集中处理，切实改善生态环境。
钢铁工业 坚持“调整结构、压缩长线、提高质量、增加效益、淘汰落后、加快技术进步”的原则，以发展不锈钢、硅钢和轴承钢为重点，加快太钢特钢基地的建设；淘汰落后工艺设备，采用铁水预处理、炉外精炼、高效连铸和高精度轧制以及高炉富氧喷煤，一火成材、余热、余压、余能回收利用等先进成熟技术，加快重点钢铁企业改造，使其装备、工艺、能耗及环境治理水平达到国内同行业先进水平。
有色工业 加快发展铝工业，鼓励发展氧化铝，鼓励煤、电、铝联产，推广280KA大型预焙槽电解铝生产工艺，淘汰自焙槽落后工艺装备，协调配套发展铝材加工产品、预焙阳极筹，防止无序竞争和重复建设。加快铜、锌、金、锂等有色金属产品的发展。限制粗镁生产总量，开发高附加值的牺牲阳极、镁合金铸件、稀土镁合金等深加工产品，把有色工业培育成为我省新的支柱产业和新的经济增长点。
化学工业 发展特色的煤化工产业，建设大型煤焦油加工、粗苯加工装置，形成煤－焦－化及深加工、精细化工产业链；发展和做大氯丁橡胶、1．4－丁二醇及下游四氢呋喃、r－丁内酯系列、PTMEG等乙炔化工新产品；积极采用新型煤气化、液化技术，不失时机地发展汽油、甲醇、甲醇下游衍生物、二甲醛等化学新产品；大力发展精细无机新材料、新领域精细化工以及化工高新技术产业；支持采用先进节能降耗技术和信息化技术，改造提升化肥和基本化工原料等传统产业。努力在“十五”期间，使山西化工形成一批各具特色的大型煤化工优势企业集团(工业园)和一批高、新、精、专的中小型化工企业。
装备工业 充分发挥我省机械工业已形成的地方优势和军工优势，按照“整合资源、培育集团、引进制造、联合开发、专业协作、规模经营、创造名牌、做大做强”的原则，围绕汽车零部件、液压零部件、精密铸造等，在现有企业和产品的基础上，按机电一体化要求，鼓励与国际跨国公司合资合作，引进先进技术和品牌，联合制造，高起点、高标准改造现有企业，推进资产重组，培育8－10家主业突出、管理先进、市场竞争力强、年销售收入超过10亿元的大型企业集团，发展山西的新型装备工业。同时要支持发展一批生产特色名牌的中小企业，加快专业化生产体系建设。
充分利用高新技术和信息技术改造提升机械制造业。依托国家重点项目，抓好挖掘设备、大型起重设备、电牵引采煤机等重大技术装备的建设。大力发展重车变速箱、重车车轿、转向泵、转向机为主的汽车零部件产品；优势明显，市场占有率高的纺织机械，煤矿机械、机车及部件、液压件及系统等产品；机电一体化、环保机械、精密铸件和高新技术等产品。
建材工业 水泥工业要贯彻“上大关小”和“限制、淘汰、改造、提高”的方针，重点发展日产2000吨熟料及以上干法生产技术，提高产品质量和新型干法旋窑水泥比重，淘汰落后生产工艺，部分条件较好的水泥生产企业配套改造成特种水泥、散装水泥或粉磨站；鼓励利用粉煤灰、煤矸石或其它工业废渣生产墙地砖、新型墙体材料和装潢材料等新型建材；加快发展高档耐火材料、中高档建筑卫生陶瓷，压缩低档产品。
医药工业 重点鼓励国家一、二、三类国家新药、新型生物制品产业化、传统中药产品升级换代和中药生产技术现代化、紧缺原料药及中间体产业化，加快现有企业GMP改造步伐。利用现代生物技术、制剂新技术新工艺，实现抗癌新药邦可艾、白细胞介素、依达拉奉、头孢类原料药等一批国家新药产业化；建设晋中等各具特色的医药工业园；加快定坤丹、龟龄集等传统中药剂型改造和单味中药生产技术现代化进程；利用我省中药材优势，建立黄茂、党参、柴胡、款冬花、远志等药材生产基地。
纺织工业 重点扶持骨干棉纺企业采用清钢联、精梳机、自动络筒机和无梭织机等先进设备，提高无结头纱、精梳纱、无梭布的比重和新产品开发能力，提高产品质量和档次，顶替进口，扩大出口；扶持发展具有比较优势的大麻、亚麻系列产品新产品开发能力，扩大麻制品在服装和家用纺织品领域的应用；鼓励纺机企业研制新一代清梳联合机、精梳机组和新型纺纱设备，提高机电一体化和智能化水平；积极开发产业用、装饰用纺织品。
电力工业 加快电力建设步伐，以优化电源结构为重点，实施总容量760万千瓦的4个“西电东送”项目和省内自用的3个电源项目以及西龙池抽水蓄能电站项目，使我省装机容量从目前的1400万千瓦增加到2100万千瓦以上。推广循环硫化床发电技术，大力推进煤矸石、洗中煤的综合利用发电项目建设，加快热电联产发展步伐，鼓励利用余热、余能、余压和煤层气发电。限制选用5万千瓦以下劣质煤机组，鼓励发展10万千瓦以上综合利用机组。加快建设我省中南部地区以500千伏为主干的环网供电，形成纵贯南北的500千伏主网架。加快晋电外输东通道的建设，形成太原－阳泉－石家庄的500千伏主干电网。同时，不断强化110千伏、220千伏等电网建设。
轻工业 造纸行业重点发展以三倍体毛白杨为原料的制浆造纸，淘汰污染严重、技术落后的小造纸厂；酿酒行业重点扶持在国内有影响的名牌产品，积极发展优质酒、水果酒、啤酒，控制白酒总量；酿醋行业重点实施传统企业升级改造，作亮名牌，扩大规模；日化行业重点发展加酶洗衣粉、多功能洗衣粉、高档香皂，推广低磷或无磷洗衣粉，提高液体洗涤剂在合成洗涤剂中的比重；烟草行业重点发展品牌烟，提高卷烟产品的质量和档次。食品工业主要依托现有重点农副产品加工企业，支持大豆、玉米、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等主要农副产品的深加工，开发系列保健食品，提高保鲜、存储、卫生质量检测等技术水平；重点发展果蔬汁及果蔬饮料，鼓励开发天然、营养、有益健康的饮料新品种。
3、总量调控，淘汰落后生产能力
坚持“总量调控、关小上大、能力置换、提升产业”的原则，加大淘汰落后力度。到“十五”期末，煤炭工业要“关小上大”，全部关闭非法及布局不合理、不符合安全生产条件的矿井，加快淘汰9万吨以下矿井，原煤生产总量控制在3亿吨以内。焦炭工业要淘汰严重污染环境的非机焦炉，逐步淘汰炭化室高度低于2．5米的小机焦炉，通过能力置换，大力发展大机焦，焦炭产量控制在3000万吨左右。水泥工业要淘汰窑径2．5米以下干法中空窑和直径1．83米以下水泥粉磨设备，不再新建扩建机立窑生产线。钢铁工业要分批分年度关闭一批不符合产业政策、淘汰和限制发展的小高炉、小钢厂和小轧钢。纺织工业要全部淘汰落后棉纺锭、毛纺锭、丝绪和落后设备。电力工业要关闭5万千瓦以下的小火电机组。
(二)企业结构调整
1、培育一批主业突出，核心能力强，具有一定国际竞争力的大企业和企业集团。
鼓励煤焦、冶金、有色、化工、机械等重点产业中拥有知名品牌、先进技术的企业，以市场为导向，以资产为纽带，通过上市、兼并、联合、重组等形式，形成一批主业突出、核心能力强、具有一定国际竞争力的跨行业、跨所有制、跨地区、跨国经营的大公司和企业集团，使之成为能够在国内外竞争中发挥优势，并带动全省经济发展的龙头企业。重点发展壮大山西焦煤、山西焦炭、太钢、太重、关铝、南风、三维、山焦、大同煤矿等企业集团。
2、推进中小企业的健康发展
完善鼓励中小企业发展的政策法规体系，按市场经济规律健全中小企业成长机制和退出机制；以推进投资主体多元化为重点，加大中小企业产权制度改革力度，通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营、出售和股份合作制等多种形式，放开搞活；推进中小企业信用担保体系建设，完善中小企业信用担保机构的运行机制，健全全省信用担保体系；鼓励和支持科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口型、社区服务型小企业的发展；引导中小企业搞好同大企业的协作，提高生产的专业化和社会化水平，促进全省中小企业向“专、精、特、新”的方向发展。
3、调整和优化企业所有制结构
坚持有进有退，有所为有所不为的原则，加快推进国有经济布局的调整，大力发展非公有制经济，实现企业产权多元化。
国有企业要通过机构持股、规范上市、中外合资、法人参股、员工人股等措施，逐步将国有独资公司改组为多元投资主体的规范化公司制企业。新建国有企业除国家规定的国有经济需要控制领域外，不再采取国有独资和绝对控股的形式。国有小型企业要实施企业、职工从国有身份退出的“双退”政策，基本实现非国有化，建立起劣势企业的退出通道。
大力发展个体、私营等非公有制经济。取消对非公有制经济的行业准入限制，引导具有一定规模和优势的非公有制企业进行制度创新，积极推动非国有企业参股、控股、并购国有企业。
(三)区域结构调整
加快经济布局调整，突出特色经济和优势产业群，发挥比较经济优势，实现区域经济特色化。以重点项目为龙头，带动相关项目集中实施，推进工业园区建设。重点实施太原高新技术园区、三维山焦工业园区、山橡工业园区、关铝有色工业园区和晋中医药工业园区，推动资源综合利用，优化经济结构，提升地区实力。
太原市要利用省会城市和老工业基地科技人才聚集的优势，加大高新技术开发区建设，大力发展高新技术产业，利用大型骨干企业相对集中的优势，搞好太钢特钢生产基地和太化综合化工基地建设，整合资源，发挥优势，提升装备制造业水平，建成全省的新型装备工业、电子信息产品基地，实现率先发展的目标。晋北地区要加大洁净煤技术开发力度，逐步形成洁净煤系列产品，走煤化工和煤炭深加工的路子，同时，要加快电力工业和机械装备工业的发展步伐。晋南地区要依托优势企业，大力发展铝、铜、锌等有色金属产品和无机盐化工、日用化工、精细化工产品，形成有色工业基地和化学工业基地。
(四)大力推进企业信息化建设
企业信息化是国民经济信息化的基础。“十五”期间，要加快全省企业信息化建设进程，用信息技术改造传统产业，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现跨越式发展。
1、用信息技术改造传统产业
按照 “分类指导、循序渐进、典型引路、带动全局”的原则，通过微电子、计算机、网络技术的应用，推动我省传统产业研究开发和设计水平的提高以及工艺技术的变革。重点推广计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助制造系统(CAM)、计算机辅助工艺管理(CAPP)、计算机集成制造系统(CIMS)及集散控制系统(DCS)、故障安全控制系统(FSC)、现场总线控制系统(FCS)，逐步实现生产过程的自动控制。促进信息产品与传统产品的融合，增加产品的信息技术附加值。组织应用软件的攻关研制，推广成熟软件，降低企业信息化成本。
2、推进企业管理信息化
积极推广国内外企业管理信息化的先进经验，以省重点企业推广示范为主，带动全省企业管理信息化建设。鼓励大型企业实施供应链管理(SCM)、客户资源管理(CRM)等先进管理技术，逐步推动企业实施企业资源计划(ERP)，以财务管理为核心推动企业资金流、物流、信息流和整个流程的再造，推进管理体制的创新，提高企业管理水平，实现企业管理信息化。
3、大力发展电子商务
电子商务是实施网络经济的根本途径。要加快网络基础设施建设，不断完善电子商务安全认证中心(山西CA)和中国煤焦数字交易市场、外经贸EDI电子数据交换网等重点商务平台，积极推进“企业上网”工程，鼓励推动企业开展电子商务，并通过网络发布信息，宣传企业，介绍产品，获取市场信息、技术信息，对市场做出快速反应，降低购销成本，提高经济效益，实现贸易方式的重大转变。
四、政策措施
推进“十五”工业结构调整，要综合运用经济、法律和必要的行政手段，为规划的实施创造良好的体制、政策和市场环境。
(一)加快企业改组改造步伐。以大中型企业为重点，按照市场经济规律要求推动生产要素、名牌产品、重点项目向优势企业和企业集团集聚，推进国有资产的调整和重组，加快培育竞争力强的大集团、大公司。推进优势企业现代企业制度建设，加快规范法人治理结构，通过规范上市、法人参股、外商投资入股、债权转股权等多种形式，实现企业投资主体多元化。对公司制改革规范、内部管理制度健全的一批国有大中型企业和集团公司实行授权经营，对一批省属重点企业按照企业自愿、增强竞争优势并逐步形成核心企业、培育企业集团的原则进行联合重组，对一批省属企业下放所属市地统筹规划管理。对一批浪费资源、污染环境、技术落后、长期亏损、扭亏无望的企业和资源枯竭的矿山落实有关政策实施破产。
(二)加大技术改造和技术创新力度。坚持“培育第一、做亮标志、争先创优、打造名牌”的原则，加大技术改造力度，“十五”期间，技改投资总规模达到600亿元，形成一批标志性产品和优势企业。加强企业技术中心建设，创新技术中心的建设模式，鼓励企业与高等院校、科研院所共建技术中心。加快推进产学研合作，建立健全技术创新服务体系，努力培育和发展技术市场体系，加快研究开发具有自主知识产权的新技术、新产品。围绕节水、节电、节油以及“三废”综合利用，新能源开发利用，培育环保产业等，推广节能、资源综合利用先进技术，实现能源的合理利用，污染物的有效控制，清洁生产，实施可持续发展。
(三)整顿、规范和培育市场。加强法制建设，建立健全市场规则，规范市场行为，强化市场监管，打击制假售假等各种违法行为，维护公平竞争的市场秩序。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织形式，推进流通现代化，提高企业对市场的快速反应能力。加快培育和发展各种要素市场，建立统一规范、竞争有序的市场体系。大力发展为企业提供信息咨询、市场开拓、人才培训、资金和技术支持等服务的中介机构，规范各类行业协会，加速中介服务的市场化和法制化。促进各种所有制经济平等竞争，共同发展。
(四)加强人才队伍建设。制订更加优惠的引进人才政策，吸引国内外高层次专业人才参与山西工业发展。加大对高级管理人才和专业技术骨干的培训力度。培育企业经营者市场，建立企业经营者选择机制，健全企业经营者激励、约束机制。建立开放有序的科技人才流动机制，推进知识产权资本化，鼓励以技术成果入股，以效益提成等方式参与分配，充分发挥科技人才的积极性和创造性。
(五)推进工业经济国际化。积极引进和有效利用外资，鼓励优势企业与跨国公司建立战略联盟关系，参与国际分工合作体系，推进资本国际化。大企业要加快建立全球性采购、销售和服务网络，稳定传统优势产品出口，提高技术装备出口比重，扩大高新技术产品的出口，推进市场国际化。实施“走出去”战略，鼓励有比较优势的企业通过境外加工贸易，或采取合资合作、控股参股、收购兼并等方式开拓海外业务，支持企业参与西部大开发。加快企业运作机制与国际惯例接轨，引导企业按国际标准生产、加工、销售，推进企业业务流程化、结构网络化、竞争全球化。
(六)切实转变政府职能。加强调控、导向、服务和监督职能。加快行政审批制度改革，规范审批行为，简化审批环节，强化监督措施，严格依法行政，提高行政效率。坚决制止各种乱收费、乱罚款、乱摊派，规范收费行为。推进分离企业办社会职能，完善社会保障体系，扩大社会保险的覆盖范围，推进社会保障的社会化管理。把改革力度、发展速度和社会承受程度结合起来，相互协调、相互促进。