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各市、州、县人民政府，省政府有关部门：
当前，正值全省山区林业开发的大好时机。为了抓紧抓好封山植树、退耕还林工作，现就有关问题通知如下：
一、高度重视。封山植树、退耕还林是灾后重建的重要内容，是改善生态环境，防治江河水患的重大措施，各级政府务必把封山植树、退耕还林作为山区流域治理、水土保持、保护生态环境、扶贫开发的战略措施来抓，大张旗鼓地开展宣传发动和组织实施工作。
二、珍惜耕地，保护林地。各地对现有耕地要十分珍惜，按照新《土地法》的要求严格保护耕地，严禁非法占用耕地。要将现有耕地建成旱涝保收、稳产高产的农田；要加大森林资源保护力度，强化封育管护措施，严禁滥征
乱占林地和毁林开荒。
三、建造当家田。要结合退耕还林工作，搞好山区坡改梯，建设当家地。对25度以下的坡改梯农田要作为当家地建设，提高质量，提高等级；山区没有达到人平一亩当家地的地方，要在25度以下的坡耕地上加大坡改梯力度，有计划地大力开发，逐步达到人平七分到一亩。在加大坡改梯力度的过程中，要把生物措施与工程措施相结合，提高当家田的土壤水分涵养能力，建造高标准当家地。
四、确保口粮。若当地群众退耕还林后口粮确有困难，对25度以上35度以下的现有农田或已成梯田，要暂时继续保留，待开辟新途径解决当家田后，逐步建成多种经营基地，确保农民生活所需基本口粮。对现有农田，要应用农业科学技术，发展旱作农业，努力提高生产水平，以解决退耕还林后农民的口粮问题。
五、切实解决烧柴问题。封山后要积极推广省柴灶、沼气池、秸杆气化、太阳能，有计划地组织烧煤；要大力营造薪炭林，并划定一定面积的柴山，解决农民烧柴等实际问题，实事求是搞好次生林改造，防止毁林造林。
六、抓好移民搬迁。对高山、深山区封山后影响群众基本生活的，要结合实施开发性移民扶贫的规划，当机立断，移民搬迁，以解决农民生活问题。
七、实施退耕还林。对25度以上的坡耕地要有计划地退耕还林，并首先找到农民口粮的出路。退耕还林的山地应重点发展干果、鲜果等高效经济林和其它经济作物，以增加农民收入。
八、科学规划，逐步实施。对退耕还林规划要科学论证，一次性地作出计划，本着先易后难的原则，逐步实施，力争从现在起用5年时间实现。
九、分类指导。在制定计划和实施 过程中切忌一刀切，要坚持党的群众路线，认真听取和采纳群众的合理意见，加强思想工作，动员广大群众参与，保护山区农民的积极性，以达到保护生态环境、帮助山区农民脱贫致富的目的。 十、加强领导，积极扶持。各级人民政府要加强对封山植树、退耕还林工作的领导，制定相应的配套措施，组织各有关部门积极参与，密切配合。各级林业、扶贫办、水利、农业等部门要合力支持，共同做好保持水土、保护生态环境工作。
一九九九年三月二十七日