发布文号: 晋政办发［2003］28号
吕梁地区行政公署，各市、县人民政府，省人民政府有关部门：
为了进一步推进农业结构战略性调整，优化农业区域布局，建设果菜杂粮优势产业区，省农业厅制定了《关于建设中南部无公害果菜产业区的意见》、《关于建设东西两山干果产业区的意见》和《关于建设东西两山优质小杂粮产业区的意见》，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
山西省人民政府办公厅
二○○三年六月五日
关于建设中南部无公害果菜产业区的意见
水果、蔬菜属于劳动密集型产业，在我国加入世界贸易组织后，参与国际市场竞争具有较强的比较优势。我省中南部地区是传统的农业优势生产区，也是水果、蔬菜的重点生产区。为了加快中南部地区果菜产业的发展，大力推进无公害生产，特提出中南部无公害果茶产业区的建设意见。
一、中南部无公害果菜产业区现状
我省中南部地区气候温和，光照充足，昼夜温差大，水资源较为丰富，人多地少，农业生产力水平较高，适于发展水果、蔬菜等劳动密集型产业。该区是我国北方落叶果栽培适宜区，也是我国最佳蔬菜保护地生产区之一。
(一)无公害水果产业区
依照水果生产具备一定规模(苹果面积10万亩以上、梨5万亩以上、葡萄1万亩以上)、农业生态环境较好、相对集中连片等条件，规划无公害水果产业区由19个县(市、区)组成，涉及太原、晋中、吕梁、临汾、运城5个市地(见表1)。该区现有农业人口546．8万人，占全省农业人口的23．5％。总耕地面积1259．0万亩，占全省总耕地面积的19．6％；人均占有耕地1．87亩，比全省平均水平少0．88亩。2002年该区水果生产情况见表2：
表1 无公害水果生产基地县分布表
地市 县(市、区)
太原 尖草坪、清徐(2个)
晋中 平遥、祁县、太谷、榆次(4个)
运城 芮城、平陆、临猗、盐湖、万荣、闻喜、稷山(7个)
临汾 吉县、襄汾、曲沃、隰县(4个)
吕梁 汾阳、文水(2个)
表2 2002年水果生产情况统计表
项目 面积(万亩) 产量(万吨) 产值(亿元) 农民人均水果收入(元) 占该区农民人均纯收入％
2002年 383．9 245．1 31．9 583 21．3
占全省％ 51．9 71．0 72．0 - -
(二)无公害蔬菜产业区
依照蔬菜种植面积较大、农业生态环境较好、相对集中连片、有发展潜力等条件，规划无公害蔬菜产业区由30个县(市、区)组成，涉及太原、晋中、吕梁、长治、晋城、临汾、运城7个市地(见表3)。该区现有农业人口860．0万人，占全省农业人口的36．3％。总耕地面积1704．3万亩，占全省总耕地面积的26．2％；人均占有耕地1．98亩，比全省平均水平少0．77亩。2002年该区蔬菜生产情况见表4：
表3 无公害蔬菜生产基地县分布表
地市 县(市、区)
太原 清徐、小店(2个)
晋中 寿阳、榆次、太谷、祁县、平遥(5个)
吕梁 文水、交城(2个)
临汾 洪洞、尧都、襄汾、曲沃、翼城、侯马(6个)
运城 新绛、闻喜、厦县、盐湖、永济、芮城(6个)
晋城 沁水、城区、泽州、高平(4个)
长治 长治、长子、屯留、黎城、潞城(5个)
表4 2002年蔬菜生产情况统计表
项目 面积(万亩) 产量(万吨) 产值(亿元) 农民人均蔬菜收入(元) 占该区农民人均纯收入%
2002年 280 810 47 410 16
占全省％ 54 60 61 - -
近年来，中南部地区水果、蔬菜发展迅速，实现了由长期短缺、品种单一到总量自给有余、品种丰富多样的历史性转变，特别是在新一轮农业结构调整中为农业增效、农民增收起到了重要的作用。在我国加入世贸组织的新形势下，国际、国内市场一体化进程加快，农产品市场竞争变得更为激烈，对水果、蔬菜的发展提出了新的、更高的要求。当前，该区水果、蔬菜发展存在的主要问题：一是树种、品种结构不合理，不能适应多样化的市场需求。水果中市场前景较好的葡萄、杏等小果类比例低，苹果、梨早中熟品种不足；蔬菜中冬春鲜细菜自给率低，产量仅占到蔬菜总产量的8％左右。二是质量和安全问题比较突出，农药残留超标严重。由于农药、化肥等农业投人品的不合理使用，加上工业和生活“三废”污染，造成一些果菜产品中药物残留及有害物质超标，严重危害了消费者的健康，影响了产品的出口。三是产业化程度低，市场基础设施建设滞后，也是影响果菜产业发展的一个重要原因。
在新形势下，中南部地区水果、蔬菜产业也面临着新的发展机遇：一是农产品市场的国际化，为果菜产品提供了更为广阔的市场。目前，我省苹果、梨的价格分别比国际市场低40％、70％，胡萝卜、黄瓜、茄子、生菜、西红柿5种蔬菜平均价格只有国际市场的1／10，在价格上具有较强的竞争优势，只要解决好质量和安全等问题，完全有能力打入国外市场。二是优越的地理位置，便捷的交通，为果菜产品国内销售创造了有利条件。该区与陕西、河南、河北接壤，运风、运三、晋焦、长邯、太旧等出境高速公路已经贯通，可直达西安、三门峡、焦作、郑州、邯郸、石家庄、北京等周边大中城市，境内大运高速公路即将开通，晋太高速公路正在规划建设中。内外相连的高速公路网，可以使该区的区位优势得到充分发挥，可以大大加快果菜产品的流通。三是实施“无公害食品行动计划”，为提高果菜产品质量创造了契机。国家将加大对无公害农产品的扶持力度，增加对无公害果菜生产基地县、质量检验检测体系和市场流通基础设施建设的投入。在国家有关产业政策的扶持下，中南部无公害果菜产业区必将得到长足的发展。
二、指导思想和目标任务
(一)指导思想
以资源为基础，以市场为导向，以科技为动力，大力推进果菜无公害生产，积极培植龙头企业，实施名牌发展战略，逐步实现区域化栽培、规模化发展、标准化生产、产业化经营，不断提高果菜产品的国内国际市场竞争力和经济效益，大幅度增加农民收入。
(二)目标任务
2003-2010年，中南部无公害果菜产业区建设的战略目标是：优化资源配置，建立生产基地，调整产品结构，提高产品质量，打造优质品牌，增加农民收入，力争用2-3年时间使果菜产品基本达到无公害标准，把该区建设成为主导产业突出、具有地方特色的无公害果菜产业区。具体目标见表5：
表5 无公害果菜产业区目标任务表
单位：万亩、万吨、万元、元
产业 项目 面积 认证无公害面积 产量 产值 农民人均纯收入
水果 2002年 383.9 10 245.1 31.9 583
水果 2O05年 385 50 309.8 41.6 725
水果 2010年 488 100 452 68.6 1127
水果 2010比2002年增加 104.1 90 206.9 36.7 544
蔬菜 2002年 280 30 810 47 410
蔬菜 2005年 300 70 885 56 480
蔬菜 2010年 350 120 1050 73 610
蔬菜 2010比2002年增加 70 90 240 26 200
分阶段目标任务：
2003-2005年，打好基础，规模示范，中南部无公害果菜产业区建设初具雏形。到2005年，果园面积达到385万亩，总产量309．8万吨，其中认证的无公害水果面积50万亩，农民人均水果纯收入达到725元；蔬菜面积达到300万亩，总产量885万吨，其中认证的无公害蔬菜面积70万亩，农民人均蔬菜纯收入达到480元。
2006-2010年，建立健全市、县两级检验检测体系、市场信息体系，完善省、市、县、乡四级技术推广服务体系。在巩固阶段性成果的基础上，重点抓好工程项目管理，提高运行效率，全面完成建设任务。
三、产业布局和重点工程
(一)产业布局
根据生态条件、资源优势及气候特点，中南部无公害果菜产业区在产业布局上坚持“有所为、有所不为”的原则，因地制宜，分类指导，合理规划。水果划分为苹果、梨、葡萄三个优势栽培区域(见表6)，蔬菜划分为设施蔬菜、越夏延秋茄果类和根茎类蔬菜及太原城郊精特菜三个生产区(见表7)。
表6 无公害水果三大优势栽培区域分布表
优势栽培区域 具(币、区)
苹果优势栽培区 芮城、临猗、万荣、平陆、盐湖、闻喜、襄汾、吉县、曲沃、隰县、祁县、太谷、榆次(13个)
梨优势栽培区 盐湖、隰县、祁县、平遥、文水(5个)
葡萄优势栽培区 稷山、曲沃、平遥、文水、汾阳、尖草坪、清徐(7个)
表7 无公害蔬菜三大重点生产区域布局表
重点生产区城 县(市、区)
设施蔬菜生产区 洪洞、尧都、襄汾、曲沃、翼城、侯马、新终、闻喜、夏县、盐湖、永济、芮城(12个)
延秋茄果根茎类蔬菜生产区 寿阳、榆次、太谷、祁县、平遥、长治、长子、屯留、黎城、潞城、沁水、晋城城区、泽州、高平、文水(15个)
精特菜生产区 小店、清徐、交城(3个)
表7 无公害蔬菜三大重点生产区域布局表(附表略)
(二)重点工程
1、水果产业：重点实施五大工程。一是良种苗木繁育及树种更换工程。在省果树无病毒苗木良种繁育试验场建设良种筛选圃150亩，建设矮化砧木筛选圃60亩，建设良种采穗圃225亩，良种扩繁基地3000亩，年提供良种苗木1600万株。2003-2005年三年内更新老劣果园105万亩，使改造后果园亩产恢复到1．5吨。二是无公害果品示范基地建设工程。按照无公害果品生产技术要求建设无公害果品生产示范基地100万亩，建成后年可向社会提供优质无公害水果216万吨。三是市场流通服务体系建设工程。建设6万吨果品气调贮藏设施，配备30条苹果清洗、涂蜡、分级生产线，建立3-5个功能齐全、辐射能力强的大型果品产地批发市场。四是质量标准体系建设工程。制定苹果、梨、葡萄等质量标准30个，生产技术操作规程20个，建立26个质量监测网点。五是服务体系建设工程。建立健全四级果树服务网络，在80个万亩以上的乡镇建立果树技术服务部。
2、蔬菜产业：重点实施五大工程。一是无公害蔬菜示范基地建设工程。建立无公害蔬菜示范基地120万亩，并建立50个示范园区、50个工厂化育苗中心。其中在环境、交通、生产条件较好的地区新建无公害设施蔬菜基地20万亩(节能日光温室10万亩、大中拱棚10万亩)。二是市场流通体系建设工程。在现有批发市场内设立无公害蔬菜交易专区，建设6个净莱配送中心、50组贮藏能力15000吨的冷库，全面提高蔬菜贮藏、运输和销售能力。三是龙头企业建设工程。扩建和配套完善10个蔬菜龙头加工企业，年加工转化鲜菜100万吨，带动生产基地40万亩。四是质量安全建设工程。制定质量标准40个，生产技术规程40个，建立38个蔬菜质量监测网点，强化蔬菜的质量安全生产和检验检测。五是服务体系建设工程。完善配套省、市、县三级蔬菜技术推广部门的服务设施，在80个万亩蔬菜乡(镇)建立蔬菜技术服务部。
四、资金投入
各级政府要调整支农资金结构，努力增加对无公害果菜产业区建设的投入，并按照集中捆绑使用，突出重点，扶强扶优的原则，重点用于良种苗木繁育体系、市场信息体系、质量标准和检测检验体系及技术服务体系建设。按照“谁投资、谁受益”的原则，积极引导农民增加投入，建立以农民为主体的多元化投资机制。要制定优惠政策，鼓励和支持金融组织、企业和其他社会团体参与果菜龙头企业建设和果菜产业的开发。
五、保障措施
(一)加强组织领导，确保工程项目顺利实施。中南部无公害果菜产业区建设是应对加入世贸组织，发挥区域比较优势，推进农业结构战略性调整，增加农民收入，促进地方经济发展的重大举措。各级政府要高度重视，把中南部无公害果菜产业区建设列入重要议事日程，协调有关部门齐抓共管，加快建设。要切实加强领导，明确职责，建立健全相应的管理机构，及时研究和解决项目实施中存在的困难和问题。各地要从当地实际出发，按照规划总要求，在组织专家考察论证基础上制定符合当地实际的相关产业发展规划。
(二)加速科技创新，提高科技含量。要对现有的先进实用技术进行组装配套，重点推广无公害生产技术、设施栽培技术、节本增效技术、新品种应用技术及加工保鲜贮运技术。要积极引进、开发国内外优良品种和新技术、新农药、新材料、新设备，加快试验示范，搞好技术转化和储备。要继续深化科技体制改革，鼓励科研、教学、推广、民营组织、个人等多成份开展技术推广工作，鼓励科技人员进行技术承包、兴办科技型企业。要加大技术培训力度，切实提高农民素质。同时，要成立中南部无公害果菜产业区专家顾问组。
(三)健全质量标准和检测检验体系，大力推进无公害生产。要建立完善的质量标准体系。根据国家和地方标准，制定操作技术规程。要加大培训和宣传力度，严格按照技术规程组织农民开展无公害生产。要配备必要的检测设备，开展果菜质量和安全抽检，逐步推行市场准入制度。要支持和鼓励无公害果菜产品的认证，加强对已经认证产品的管理。要加大环境治理力度，引导农民合理使用农业投入品，严禁在产区销售和使用高毒、高残留农药。
(四)培育市场体系，改善营销环境。要加快批发市场建设，改善交易手段，规范交易行为，并以批发市场为依托，建立完善的流通信息体系。要依托加工、销售龙头企业、大型超市和其它中介组织，大力发展订单农业，与农民形成利益共享、风险共担的利益联结机制，提高农民的组织化程度和抵御市场风险能力。要建立和完善无公害果菜流通销售体系，在批发市场设立专区，在大型超市设立专柜，实现优质优价，推动无公害蔬菜、水果生产的发展。
(五)强化项目管理，促进项目效益发挥。项目区内各市、县都要成立领导组，办公室设在农业部门，协调工程项目资金投入、物资等各项工作。项目工程实行招标制，投资对象也要体现公平竞争的原则，打破所有制界限，扶优扶强，最大限度地发挥资金使用效益。财务管理推行报账制。项目管理实行跟踪监测评价制。通过科学的管理，确保工程项目有序实施，保质保量，如期发挥效益。
关于建设东西两山干果产业区的意见
山西自然生态条件独特，适宜发展多种干果经济林，特别是东西两山地区的红枣、核桃、花椒等在全国占有重要位置，在国内外市场上享有盛誉。为了适应农业结构战略性调整的要求，加快干果产业区的发展，促进东西两山贫困地区脱贫致富和农村小康建设，特提出东西两山干果产业区的建设意见。
一、全省干果产业区发展概况
2002年底，全省干果产业区面积达到1500多万亩，产量65万吨。其中，红枣545万亩，鲜枣产量27万吨，居全国第三位；核桃417万亩，产量5．3万吨，居全国第二位；花椒164万亩，产量1．12万吨，居全国第三位，约90％为大红袍花椒；仁用杏(包括山杏)面积184万亩，产量1．1万吨，居全国第三位；柿子面积54万亩，产量24万吨。全省干果经济林基地建设初具规模：一是以黄河沿岸、汾河中下游沿岸、滹沱河沿岸为主的红枣基地，涉及临县、太谷、稷山等44个县(市)，红枣面积占全省的66％；二是以太行山、吕梁山、太岳山低山丘陵区为主的核桃基地，涉及汾阳、左权、古县等37个县(市)，核桃面积占全省的62％。仁用杏基地、柿子基地、花椒基地也有了一定的发展。全省现有果品加工企业1755个，加上家庭式作坊在果品收获季节不定期地搞一些简单加工，全省年加工果品约29万吨，加工品产值12．15亿元。加工产品主要有果仁、果汁、果泥、果露、果脯、果酒、果酱、果茶、果奶、罐头、调味品及一些传统加工产品。其中，蜜枣年产量3200万公斤，占全国总产量的1／2。据不完全统计，全省现有干果专业市场20个，综合类市场12个。
全省干果经济林产业发展存在的主要问题：一是单产水平低，效益较差。全省红枣挂果面积340万亩，平均亩产仅79．4公斤，不足国家丰产标准的1／2。核桃结果面积200万亩，平均亩产仅26．5公斤，仅为国家丰产标准的1／4。二是品种结构不合理。品质较好的稷山板枣、交城骏枣、太谷壶瓶枣分别占全省红枣产量的5．5％、0．07％和3．7％，而品质中等的木枣却占到69．3％；国家推广的名优核桃品种在我省核桃面积中仅占8％。三是龙头企业规模小，加工能力差。全省97％的干果加工企业年加工能力在500吨以下，而且产品档次较低，外包装差。四是干果市场建设滞后。现有干果市场不仅数量少，分布不均、而且规模偏小、功能不全。干果销售主要是坐等客商上门收购，只有部分产品由经纪人组织销往外省市场。
在新形势下，加快东西两山干果经济林产业发展面临着新的机遇：一是具有很强的比较优势。干果经济林对外界环境适应能力强，管理技术容易掌握，资金投入较少，经济效益较高，是东西两山地区调整农业结构、增加农民收入的优势产业。特别是发展干果经济林，有利于改善东西两山地区恶劣的生态环境，在国家退耕还林政策的扶持下必将得到长足的发展。二是具有很大的发展潜力。随着生活水平的提高和消费习惯的改变，人们越来越认识到干果产品的营养价值和保健功能，对干果的消费需求日益增长。红枣早已成为中国饮食文化的一部分，众多海外华人保留着喜食红枣的习惯，但目前全国人均占有量只有1公斤，除去出口和加工外人均消费鲜枣和干枣约0．6公斤。我国核桃人均占有量约0．17公斤，除出口外人均消费约0．1公斤，仅为美国人均消费量的1／10。三是入世给干果产品拓宽了市场空间。干果产品作为营养保健食品，深受国内外消费者的青睐，一直是外贸出口的优势农产品之一。人世有利于消减贸易壁垒，进一步扩大干果产品的出口。
二、项目区建设指导思想和目标任务
(一)指导思想
立足国内市场，着眼国际竞争，继续扩大栽植规模，适地适树，区域布局，突出抓好优势树种，切实搞好市场开发，依靠科技创新，深化经营管理，提高整体效益，推动东西两山地区干果经济林产业快速发展，使山西跨入干果经济林强省行列。
(二)目标任务
东西两山干果产业区涉及大同、朔州、忻州、吕梁、晋中、阳泉、长治、晋城、临汾、运城10个市(地)的62个县。2003－2010年，每年新发展干果经济林65万亩，干果经济林总面积达到1600万亩。以红枣、核桃、仁用杏、花椒四大树种为主，完成新造林520万亩，低产林改造500万亩，实现人均1亩经济林，人均增收500元。
表1 东西西山干果产业区总体目标任务表
产业 项目 面积(万亩) 改造低产林(万亩) 产量(万吨) 产值(亿元)
干果经济林 2003年 1170 60 220 54
干果经济林 2005年 1300 180 300 60
干果经济林 2010年 1600 500 500 85
干果经济林 2010年比2003年增加 430 440 280 31
分阶段目标任务：
2003-2005年，累计改造干果经济林低产林180万亩，干果总面积达到1300万亩，总产量300万吨，产值60亿元。新建、改扩建大型贮藏保鲜库10个，每年新增贮藏保鲜能力30万吨，使全省贮藏保鲜能力达到90万吨；新建改扩建加工龙头企业15个，新增加工能力5万吨／年，使全省加工能力达到35．25万吨／年；新建、改扩建流通市场20个，全省干果流通市场达到87个。
2005-2010年，累计改造干果经济林低产林500万亩，干果总面积达到1600万亩，总产量500万吨，产值85亿元。新建，改扩建大型贮藏保鲜库13个，每年新增贮藏保鲜能力39万吨，全省贮藏保鲜能力达到99万吨。新建改扩建加工龙头企业20个，新增加工能力8万吨／年，使全省加工能力达到38．15万吨／年。新建、改扩建流通市场10个，全省干果流通市场达到101个。
表2 项目区主要树种分阶段新发展面积任务表(附表略)
(三)主攻方向
红枣：一是对本省的主要名优品种进行提纯复壮，选择能代表本品种优良性状的丰产、无检疫对象的健壮结果树做为接穗母本树，繁殖良种苗木。二是在适宜的地区大量发展交城骏枣、太谷壶瓶枣等大果型优良品种。三是在临县、柳林、石楼、兴县等木枣集中产区，除大力推广木枣的芽变良种帅枣外，继续搞好木枣的株系选择，力争再选出几个品质胜过木枣而适应性相当于木枣的优良品种，作为木枣的更新换代品种。四是在与稷山县气候、土壤条件相似的地方发展稷山板枣等名特优品种。
核桃：一是充分利用丘陵山区梯田地埂多的优势，大量发展地埂核桃和林粮间作，不占或少占耕地。二是在新造林时，直接采用优种嫁接苗和实生苗造林之后再高接换代的办法。三是主栽区以发展晋龙1号、晋龙2号等适应性强的晚实核桃为主，在条件适宜的地方，也可发展辽核1号、中林3号等早实核桃；四是对10年生以下的实生核桃树进行高接换优，力争10年之内良种更换率达到70％以上。
仁用杏：一是要选育和选用能抵抗或错开晚霜危害的优良仁用杏品种。二是综合开发杏肉、杏仁、杏核，生产出具有区域特色的仁用杏系列加工品。三是积极拓宽和培育仁用杏及其加工品的国内外市场和销售渠道。
花椒：一是要注意早、中、晚熟品种合理搭配，避免因成熟期过于集中而造成不必要损失；二开发新型加工产品，提高附加值。
三、产业布局
(一)主要树种布局
表3 东西两山干果产业区主要树种布局
树种 县(市、区)
红枣 河曲、保德、偏关、兴县、临县、柳林、石楼、永和、大宁、吉县、乡宁、河津、万荣、临猗、永济、芮城、平陆、交城、太谷、洪洞、稷山等21个县(区)
核桃 汾阳、孝义、交口、中阳、古县、安泽、浮山、翼城、阳城、屯留、灵邱、盂县、平定、昔阳、左权、榆社、武乡、沁县、黎城、襄垣、壶关、平顺、潞城、陵川等24个县(区)
仁用杏 天镇、阳高、新荣、大同、灵邱、浑源、广灵、左云、右玉、静乐、神池、五寨、岢岚、岚县、方山、古交、娄烦等17个县(区)
花椒 平顺、潞城、黎城、五台、盂县、芮城等6县(市)
(二)加工龙头企业及批发市场布局
在大同市建立杏、仁用杏加工企业；在吕梁地区建立红枣、核桃加工企业；在晋中建立核桃、红枣加工企业；在临汾市建立核桃加工企业；在长治市建立核桃、花椒加工企业。加工龙头企业建设应坚持以下原则：应靠近或建设在干果主产区；尽量建设综合性的加工厂；加工企业的总规模应与干果主产区盛果期产量相适应；加工设备和工艺流程要先进，产品要有市场；不能对环境制造新的污染；同类加工厂尽量避免重复建设。
在运城市建设干果的综合市场和红枣、柿子的专业市场；在临汾市建设干果综合市场和核桃专业市场；在晋中市建设干果综合市场和红枣、核桃专业市场；在晋城市建设山楂专业市场；在长治市建设干果综合市场和核桃、花椒专业市场；在太原市建设省级干果综合市场；在大同市建设杏、仁用杏专业市场。在吕梁地区建设综合市场和核桃、红枣专业市场。批发市场建设应坚持以下原则：建立在主产区而且交通便利的地方；综合市场和专业市场要搭配合理互补余缺；市场的交易、货物购备以及吃住行等功能齐全；市场不仅是产品的集散地而且是经济林信息交汇、传播的平台。
四、资金投入
各级政府要制定切实可行的资金扶持政策，在良种培育、科技支撑、技术推广、市场建设等方面予以重点支持。要按照干果经济林建设总体规划，将各类涉农资金向干果经济林建设倾斜，努力培育有地方特点、有区域优势的干果经济林基地、仓储加工、市场建设等项目。要加大对民营企业的资金扶持力度，按照“企业申报、政府立项、银行选择、财政贴息”的办法，形成以民营企业为主体的多元化开发机制，鼓励非公有制企业投身于果经济林产业建设。
五、保障措施
(一)强化组织领导。发展干果经济林产业，事关农村经济发展和农民增收，涉及农业、林业、水利、计划、财政、扶贫、金融等诸多部门，是一项复杂的系统工程。各级政府要强化领导，树立产业化开发思路，紧紧围绕干果经济林产业开发目标，成立专门的组织机构和专家顾问组，抓好项目实施的各个环节，实现区域布局、规模发展、产业化经营。
(二)加强基础设施建设，加快科技创新与技术推广。切实搞好以农田基本建设、农村道路、农村水利电力为重点的农业基础设施建设，重点抓好骨干水源工程的建设，积极发展小型水利工程、旱并集雨、节水灌溉工程。加快科技进步，培育和引进适应我省自然条件且国内外市场需求量大的新品种，加强病虫害检疫、产品质量监督和技术推广服务，提高干果经济林产品市场竞争力。
(三)规范市场秩序，强化执法监督。建立干果经济林产品市场流通网络，积极培育经纪人及中介流通组织，特别是要大力发展农民合作流通组织，鼓励和扶持干果经济林产品经销队伍不断发展壮大，拓宽流通渠道，形成比较稳定的产销链。要规范干果经济林产品市场秩序，严格执行各项法律法规，切实保障生产者和消费者的利益。
关于建设东西两山优质小杂粮产业区的意见
山西小杂粮种类多，分布广，品质优，有“小杂粮王国”之称。经过多年的发展，小杂粮已成为我省农业的一大优势产业。为适应农业发展新阶段的要求，进一步做大做强小杂粮产业，使其真正成为促进东西两山地区农民脱贫致富和农村经济发展的一项主导产业，特提出东西两山优质小杂粮产业区建设意见。
一、东西两山优质小杂粮产业区概况
(一)项目区构成
东西两山优质小杂粮产业区包括我省的吕梁、太行两山，西部纵向延伸到管涔山，与蒙、陕、冀、豫四省交界。根据自然气候特点，按照生态条件相近和集中连片建设的原则，以行政区划为单位，北部同雁门关畜牧生态经济区交错，中南部集中在太行、吕梁两山海拔100－1400米山地丘陵区。东西两山优质小杂粮产业区由33个县(市、区)组成，涉及大同、朔州、忻州、吕梁、太原、阳泉、晋中、长治、晋城等九个市(地)。
项目区内辖406个乡镇，总人口685．8万人，其中农业人口571．2万人，农户156．8万户，农村劳动力223．0万个，分别占全省总人口、农业人口、农户、农村劳动力的21．9％、25．8％、26．2％和24．2％。项目
表1 东西两山小杂粮产业区区域分布
市地 县(市、区)
大同 左云、新荣、广灵、灵丘(4个)
朔州 右玉、平鲁、朔城(3个)
忻州 宁武、静乐、五寨、河曲、苛岚、保德、繁峙、五台、神池(9个)
吕梁 兴县、岚县、临县、柳林、汾阳、离石(6个)
太原 娄烦(1个)
阳泉 盂县(1个)
晋中 寿阳、和顺、昔阳、左权(4个)
长治 武乡、沁县、襄垣、屯留、壶关(5个)
晋城 陵川(1个)
区有国家级扶贫工作重点县19个，省级3个，插花县4个，贫困人口213．6万人。项目区内东山有15个县，西山及连接带有18个县。
(二)项目区自然资源概况
项目区属温带气候，光热资源丰富，年平均气温5．1℃-9．8℃，年降雨量380-550毫米，年日照时数2300-2800小时，全年无霜期130-190天，年内主10℃的有效积温2900-4000℃。自然条件复杂多样，山间、河川、盆地交错，形成了适宜于各种小杂粮不同生理要求的独特气候、生态类型。现有耕地2184．8万亩，占全省耕地总面积的33．9％，人均占有耕地3．83亩，比全省平均水平高1．08亩。项目区小杂粮种植面积900万亩、总产量81万吨，分别占全省小杂粮总面积、总产量的47．2％和42．7％，其中谷子、养麦、燕麦、杂豆、马铃薯5种主要作物种植面积640．4万亩、总产66．7万吨，分别占全省5种作物总面积、总产量的58．5％和66．9％。项目区人均小杂粮纯收入187元，占农民人均纯收入的17％。
(三)项目区小杂粮生产及全省产业化开发现状
表2 东西两山主要小杂粮生产情况(附表略)
在新一轮农业结构调整中，我省把小杂粮作为优势产业来培育，呈现出良好的发展势头。一是种植初具规模化。据统计，1999－2001年三年平均全省小杂粮种植面积1908．9万亩，总产量189．5万吨。2000年全省谷子面积415．3万亩、总产量51．0万吨，居全国第二位；荞麦面积35．4万亩、总产量2．6万吨，居全国策三位；燕麦面积118．0万亩、总产量3．8万吨，居全国第四位。二是优质小杂粮生产基地基本形成。沁县、武乡等太行山地区的“沁州黄”小米及汾阳等地的“汾州香”小米已成为我省名牌优质小杂粮的代表，晋西北地区的优质杂豆、管涔山周边县区的优质燕麦基地，灵丘、寿阳、和顺、平鲁的荞麦基地及五寨、朔城、五台等县的马铃薯基地都已形成一定规模。三是商品量明显增加。2000－2001年全省小杂粮年均外销23万吨，占小杂粮总产量的10％左右，其中出口3万吨。四是加工增值能力逐步增强。项目区现有大中型小杂粮加工企业80多个，年加工能力4．5亿公斤，占小杂粮总产量的5％。全省涌现出了朔州嘉利淀粉有限公司、沁州黄小米集团公司、汾阳绿原米业有限公司、山阴燕麦片厂、大同新荣区菜康粮油精品公司等一大批杂粮加工企业。五是名特优新产品荟萃。沁州黄、汾州香、东方亮等小米及大同新荣区的精制燕麦粉、五寨淀粉及淀粉制品，平鲁、灵丘、寿阳的荞麦等多次荣获国际、国内农博会金奖或名牌产品称号。
当前我省小杂粮产业开发中存在的主要问题：一是种植分散，没有形成规模。荞麦是我省杂粮出口的大宗作物，但种植零星分散，项目区内规划建设的7个县中，面积最大的不到10万亩，最少的仅有2万多亩。二是商品量低，市场开拓不够。目前，我省杂粮的商品率只有10％。消费市场除传统的北方地区外，进入南方地区和出口国外很少，产品优势没有转化为商品优势。三是产业化开发滞后。我省小杂粮大多以原粮或粗加工产品出售，精深加工产品少，龙头企业的带动力不强。
二、建设东西两山优质小杂粮产业区的必要性和可行性
(一)必要性
1、建设“东西两山优质小杂粮产业区”是适应人民生活水平提高的迫切需要。当前，人们的膳食结构正在发生变化，小杂粮以其特有的营养保健等功能倍受消费者青睐，消费呈增长之势。小杂粮的营养保健价值较高，含有蛋白质、脂肪、碳水化合物、维生素、矿物质、纤维素多种营养成分，而且生产区域大多远离城市、工矿区和交通干道，水体、土壤和空气基本没有受到污染，生产中又极少使用农药和化肥，是一种营养、保健、安全的无公害食品。
2、建设“东西两山优质小杂粮产业区”是扩大对外开放、发展创汇农业的需要。我省小杂粮在国内外市场上享有盛誉，一直是传统的出口创汇农产品。加入WTO后，随着国内政策、法规的逐步完善和投资环境的进一步优化，将会吸引更多的国外资金、先进技术和管理经验进入小杂粮产业领域，有利于提高小杂粮的市场竞争能力，更有利于促进小杂粮产业结构和产品结构的调整，真正使小杂粮这一资源优势转变为经济优势。
3、建设“东西两山优质小杂粮产业区”是帮助贫困人口脱贫致富的需要。东西两山属我省的经济欠发达地区，交通相对落后，信息不畅，农民市场经济意识较低，小杂粮广种薄收，效益较低，产业化开发滞后，许多有潜在开发价值的小杂粮产品尚未大规模开发。建设东西两山优质小杂粮产业区，走小杂粮产业扶贫之路，对加快本地区贫困人口的脱贫致富步伐、推进农村经济进一步发展有着十分重要的意义。
(二)可行性
一是小杂粮在农产品国际竞争中具有明显的比较优势。国际市场上小杂粮价格明显高于大宗粮食作物，每出口1吨小杂粮相当于出口2．5-4吨大宗粮食作物。小杂粮国际市场价格高出国内8-15倍，如小米国内价格为2．6元／公斤，而同期意大利市场售价却高达41．6-43．8元；花芸豆国内市场售价仅为4-5元／公斤，而意大利市场售价近50元，日本市场售价达100元。二是小杂粮市场前景十分广阔。近几年，随着农产品国际贸易量的增加，小杂粮出口呈明显上升趋势。目前，我省已在日本、韩国、美国、巴基斯坦、欧盟、东南亚等十几个国家和地区建立了市场营销网点，全省小杂粮年出口高达3万吨。三是山西有着悠久的小杂粮种植历史，积累了丰富的种植经验。近几年，我省将优质杂粮品种与栽培技术组装配套进行大面积推广，小杂粮的单产水平大幅度提高，由解放初期的30-50公斤／亩增加到90公斤／亩左右。四是有较完善的农技推广体系。项目区内拥有农业技术推广人员近3000名，其中高级专业技术人员近200名，中级专业技术人员近500名。这些科技人员是小杂粮产业化开发的技术保障。
三、指导思想和目标任务
(一)指导思想
以市场为导向，以整合资源优势和提高质量为中心，以科技创新为动力，优化品种结构，建立商品生产基地，提高单位面积产量，提高优质率、商品率和加工率，培育名牌产品；完善小杂粮市场信息体系、质量标准与检验监测体系和社会化服务体系，全面推进产、加、销一体化的产业化经营格局，达到农业增效、农民增收的目的。
(二)目标任务
2003-2010年，东西两山优质杂粮产业区建设的战略目标是：按照市场需求，优化资源配置，推广高产优质品种，努力增加单位面积产量，建立一批高标准的小杂粮商品生产基地和出口创汇基地，大力培育龙头企业和名牌产品，大幅度提高小杂粮优质率、加工率、商品率，使小杂粮成为贫困地区农民脱贫致富奔小康的重要产业。
分阶段目标任务：
2003年-2005年，启动良种工程、标准化生产基地建设工程、龙头企业建设工程、综合服务支撑体系建设工程。建立优质生产基地、标准化示范园区，培养壮大农民经纪人队伍，建立并完善市场营销网络。到2005年，项目区优质小杂粮种植面积稳定在1100万亩，总产量110万吨，平均亩产100公斤。项目区农民人均小杂粮纯收入289元。
2006－2010年，在巩固阶段性成果的基础上，全面完成开发建设任务。到2010年，东西两山优质小杂粮种植面积达1200万亩，其中优质专用的高标准小杂粮生产基地800万亩(谷子200万亩、脱毒马铃薯300万亩、杂豆150万亩、燕麦100万亩、养麦50万亩)。小杂粮优质率、商品率、加工率达到规划指标。项目区农民人均小杂粮纯收入达到440元以上。
2003-2010年东西两山小杂粮发展目标
年份 面积(万亩) 总产量(万吨) 平均亩产(公斤) 优质率(%) 商品率(%) 加工转化率(%) 农民人均小杂粮收入(元)
1999－2001年 900 90 90 40 15 10 187
2005年 1100 110 100 85 70 40 289
2010年 1200 168 140 90 85 60 441
2010年比1999－2001年增加 300 78 50 254
四、主要作物布局及重点工程
(一)主要作物布局
表3 项目区五种小杂粮作物重点县分布
作物 重点区域(县、市、区)
谷子 广灵、兴县、柳林、离石、汾阳、左权、昔阳、武乡、沁县、襄垣、屯留、壶关、陵川
马铃薯 右玉、左云、平鲁、朔城、五寨、神池、五台、静乐、岚县、娄烦、临县
荞麦 右玉、平鲁、灵丘、寿阳、和顺、盂县
燕麦 新荣、右玉、左云、宁武、苛岚、神池、静乐
杂豆 繁峙、河曲、五寨、保德、宁武、兴县、静乐、凤县
(二)重点工程
1、良种工程。根据作物区域布局，在34个重点县建立34个良种繁育圃，每圃场面积不少于100亩，总面积3400亩。谷子以晋谷21号、28号、29号为重点；马铃薯以低代脱毒专用型品种为主，如津引1号、8号、早大白、克新系列等；荞麦重点发展晋荞1号、2号，榆荞1号、川荞1号等；燕麦重点是发展品14、15，法国大粒燕麦等；杂豆重点发展地方特色品种，如兴县大明绿豆、大粒红、白豇豆、黑豆、美国红小豆、英国红安豆。到2005年，力争使项目区优种覆盖率由目前的50％提高到70％。
2、标准化生产基地建设工程。将5种主要小杂粮作物的生育期、生育进程示意图及主攻方向等目标要素编制成图集，形成每一作物的技术模式，并在推广中逐步完善。到2005年，生产基地标准化栽培技术推广率达到90％。建设15个标准化技术示范园，每个面积5000亩，总面积75000亩；建设45个优质小杂粮生产示范区，每个面积1万亩，总面积45万亩。辐射带动项目区1200万亩优质小杂粮生产基地建设。
按照无公害农产品、绿色(有机)农产品标准要求，立足可持续发展，严格控制化肥、农药用量，把好土壤处理、肥料使用、病虫害防治、加工销售等关键环节；制定10个杂粮品种的生产技术规程。通过实行全程质量监控，确保产品安全。项目区各县至少有1个品种获得无公害、绿色或有机农产品认证，获得认证的产品集中连片种植规模达到5000亩以上，总面积达17．5万亩。
3、龙头企业建设工程。围绕谷子、马铃薯、杂豆、燕麦、荞麦5种作物的原料生产基地，择优扶持建设五个省级杂粮加工龙头企业和15个市、县级杂粮加工龙头企业。这些企业要按照现代企业管理制度运作，并强化同基地、农户的联系，带动小杂粮产业发展，带动农民致富。到2010年，全省小杂粮系列产品加工率达到60％，转化原料9．6亿公斤，产值由14 4亿元增加到28．8亿元。
4、综合服务支撑体系建设工程。在项目涉及的9个市地建设6个小杂粮批发集散市场；在省和9个市地及34个县市扩建、新建农业技术信息平台，提供农用生产资料信息、农产品加工及市场营销信息，逐步将网络延伸到龙头企业、批发市场和示范园区及重点乡镇，有条件的还要扩展到种植大户。加快完善种子检验监测体系、农产品质量检验检测体系和农业技术推广服务体系。
五、资金投入
各级各部门要调整支农资金结构，增加对小杂粮的投入。农业综合开发资金、扶贫资金、产业化资金、以工代赈资金等要向项目区倾斜。政府的投入重点用于小型水利工程、示范园区、带动力强的龙头企业及质量标准体系、市场信息体系和技术推广体系建设。要制定优惠政策措施，吸引外商、社会及民营资金参与小杂粮产业的开发。
六、保障措施
(一)切实加强对杂粮工作的领导。发展小杂粮产业，是全省农业结构战略性调整的重要内容，是贫困地区农民脱贫致富的重要措施。各级各部门都要切实加强对这项工作的领导。省农业厅要有专门机构负责这项工作。要组建山西省小杂粮专家顾问组，开展指导和咨询。各地都要按照省小杂粮开发建设的总体规划和要求，制定市、县的具体发展规划及措施，真正把小杂粮产业做大做强。
(二)加快技术创新与推广。加快优质高产小杂粮品种的引进选育。重点推广以优质特色品种为主的优质农产品生产技术；以秸秆还田、配方施肥为主的改良土壤、培肥地力技术；以地膜、生物覆盖为主的增温保墒技术；以旱并集雨、免耕为主的节水技术；以精量播种、立体栽培为主的节本增效技术；以科学使用化肥、农药为主的无公害生产技术；以加工、包装、创名牌为主的产品增值技术。围绕重点技术开展多种形式的培训活动，提高劳动者素质。
(三)积极培育市场流通组织。要建立规范的农产品市场流通秩序，大力培育农民经纪人队伍及中介流通组织，积极探索产销直挂、连锁经营、期货交易、电子商务等现代流通方式，拓宽小杂粮销售渠道。鼓励和支持合作经济组织和专业协会的发展，提高农民进入市场的组织化程度。要搞好产销衔接，引导加工企业、批发市场、大型超市及其它中介组织建立生产基地或签订购销合同，促进“订单农业”发展。
(四)千方百计扩大小杂粮的出口贸易。要调整小杂粮出口贸易结构，实现出口品种和出口地区的多元化。在继续保持养麦、红小豆出口优势的同时，重点抓好当前国际市场需求较好的芸豆、蚕豆等优质杂豆的出口，进一步扩大小米、燕麦等小杂粮的出口。在继续巩固东南亚、韩国、日本、香港等传统出口国家和地区的同时，大力开拓欧洲、美国及中东地区等新的国际市场。