发布文号: 晋政办发[2005]39号
各市、县人民政府，省人民政府有关部门：
省工商局、省供销社、省公安厅、省卫生厅制订的《山西省整顿和规范盐业市场秩序工作方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二○○五年六月二日
山西省整顿和规范盐业市场秩序工作方案
为严厉打击私盐交易，防止非食用盐、非碘盐和不合格碘盐流入食盐市场，保护广大人民群众的身体健康和生命安全，根据国家工商总局、发展改革委、公安部、卫生部《关于印发〈整顿和规范盐业市场秩序工作方案〉的通知》(工商公字(2005)55号)，省工商局、省供销社、省公安厅、省卫生厅决定从2005年5月中旬开始至8月中旬，在全省范围内组织开展整顿和规范盐业市场秩序专项行动。
一、工作目标
取缔私盐私挖、私采窝点，取缔私盐生产、储藏窝点，严打私盐产运销团伙，堵住私盐货源;
完善食盐市场监管，防止非食用盐、非碘盐和不合格碘盐流入食盐市场;
查办危害群众身心健康的大要案件，惩处违法犯罪分子，确保盐业市场正常秩序。
二、组织机构
成立山西省整顿和规范盐业市场秩序专项行动领导小组(以下简称专项行动领导组)，专项行动领导组成员如下：
组 长：巨宪华 省人民政府副秘书长
副组长：王旭明 省工商局副局长
齐玉梅 省供销社副主任
廉兴有 省公安厅副厅长
李书凯 省卫生厅副厅长
专项行动领导小组负责专项行动的领导、协调工作。
专项行动领导小组下设办公室，办公室设在省工商局经检处，负责专项行动的日常工作。办公室主任：王旭明(兼)。
三、职责分工
各级工商部门要在当地政府的统一领导下，会同盐务、公安、卫生等部门，认真负责地组织好盐业市场专项行动整治工作，严厉查处在食盐市场上贩卖私盐和非食用、非碘盐和不合格碘盐的违法行为。
盐务、工商部门负责清理无证照私盐加工、储运、销售窝点，加大对食盐市场商品质量监测力度。
工商、卫生部门要加强对食品加工、流通环节和餐饮服务业使用食盐情况的监控力度，防止将非食用盐作食盐使用。
盐务部门要加强批发企业管理，规范盐业公司及其经营行为，监督指导盐业企业自查自纠，查禁加工贩运私盐的违法行为。
公安机关要加大对盐业违法犯罪活动的打击力度。工商、盐务、卫生部门要积极配合公安机关，查处大要案件，严厉打击加工、运输、贩卖私盐和其他扰乱盐业市场秩序的违法犯罪活动。
四、工作重点
各市、各部门要集中力量，突出重点，依法严厉打击私盐加工、储运、销售的违法犯罪活动，严禁非食用盐、非碘盐和不合格碘盐进入食盐市场。
(一)整治的重点对象
非法加工、储运、销售私盐的窝点;无证擅自经营食盐批发业务的单位和个人;无证擅自运输食盐的单位和个人;将工业盐投入食盐市场的盐业公司和盐生产企业;购进非食用盐、非碘盐和不合格碘盐作为食盐使用的食品加工、餐饮服务经营者;大同、朔州、忻州等地区畜牧盐市场。
(二)整治的重点地区
运城、吕梁、晋中工业废盐、工业副产品(盐)生产、加工地区;祁县、广灵、昔阳、翼城、襄汾、汾西、太原市尖草坪区、运城市盐湖区等碘盐率不达标地区;私盐进入我省的各个主要路口。
五、工作措施
(一)加强执法合力，严厉打击盐业生产经营中的违法犯罪活动。各地工商机关要会同盐务、卫生等部门，对从事盐业经营的单位和个人，逐一检查，坚决制止无证照生产经营活动，深挖非法生产、加工、储运、销售团伙和窝点。坚决取缔非法利用工业废盐、工业副产品、劣质畜牧盐的行为。对一些地方已经形成的专业私盐村，要在当地政府的统一领导下，各有关部门齐抓共管，加强疏导和管理，积极引导其转产和发展替代产业，有计划有步骤地予以取缔。对危害严重、影响恶劣的大要案件和暴力抗法事件，公安机关要坚决打击，依法追究刑事责任。
(二)加大专项行动整治力度，切实规范食盐市场秩序。各地要结合当前正在开展的食品安全专项整治工作，加强食盐市场巡查监管力度，重点是城乡综合性市场，农村集贸市场、农副产品批发市场及其周边地区。对于违反国家食盐专营规定，非法从事食盐批发、零售、储运业务的单位和个人，立即责令停止违法经营活动，查获的物品一律予以没收。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。工商、卫生部门要加强对食品加工流通环节和餐饮服务业的日常监督检查，一经发现有购进非食用盐、非碘盐和不合格碘盐作为食盐使用的，坚决予以查处。
(三)严把食盐市场准入关，严防劣质盐流入食盐市场。各地区、各部门要严格执行食盐生产许可证制度、食盐经营许可证制度。建立健全盐务行政执法责任制度。在食盐流通环节，进一步完善食盐准入制度，各经营单位必须建立经营台账和不合格食盐退市制度。严格执行国家有关食盐运输的规定，严禁不符合食用盐卫生标准的原盐和加工盐、工业废盐、工业副产品、劣质畜牧盐等非食用盐进入食盐市场。重点防范非碘盐和不合格碘盐进入碘缺乏地区的食盐市场。对进入食盐市场的非食用盐，进入碘缺乏地区的非碘盐和不合格碘盐，一经发现，要立即查封，并追根溯源，严肃处理。
(四)密切配合，建立盐业市场监管信息共享机制。工商、盐务、公安、卫生等部门要根据盐业市场监管的实际需要，形成和完善盐业市场监管信息共享机制，对食盐生产、流通和销售进行全方位监控，一经发现问题，按照部门职责分工快速处理，以杜绝私盐、非食用盐、非碘盐和不合格碘盐流入食盐市场对人民群众造成危害。
(五)广泛发动群众，加强宣传教育，加强社会监督。各地区、各部门在专项行动整治中，要充分利用新闻媒介，大力宣传国家关于盐业管理的法律法规，宣传非食用盐、非碘盐和不合格碘盐给人民群众生命健康带来的危害。要公布监督举报电话，工商机关要进一步发挥12315消费者申诉举报网络和消费者协会的作用，接受广大人民群众的举报和投诉。对举报线索要认真调查，逐一核实。对危害严重、影响恶劣的典型案例，要利用新闻媒体公开曝光，以警示社会，震慑违法犯罪分子。
六、工作要求
(一)统一思想，提高认识。各地区、各部门要高度重视盐业市场的专项行动整治工作，将此作为当前整顿和规范市场经济秩序的重要内容来抓，周密部署，认真落实，务求实效。
(二)认真落实责任制。各地要成立盐业市场专项行动整治工作领导协调机构，要形成地方政府负责、工商牵头、部门配合、各方联合行动的工作格局。各地工商机关要在当地政府的领导下，切实负起责任，会同盐务、公安、卫生等部门，制定专项行动整治工作方案，抽调专门的执法人员，落实工作责任制和责任过错追究制，加强督促检查，确保整治工作落到实处。
(三)突出重点，齐抓共管。要突出专项行动整治工作重点，加强对重点地区盐业市场的检查和监测，严把市场准入关，从整治无证照加工、贩卖私盐入手，查禁非食用盐、非碘盐和不合格碘盐流入食盐市场，全面整顿和规范盐业市场秩序，确保人民群众的健康安全。
(四)加强指导，督促检查。各地区、各部门要加强对整治工作的指导，加强整治工作的信息沟通，对整治工作中遇到的困难和问题，要认真研究解决。专项整治工作期间，省工商局要会同盐务、公安、卫生等部门，深入问题比较严重的地区进行督促检查，把盐业市场整治工作抓实抓好。
七、工作安排
(一)5月中旬，召开工作会议对专项行动整治工作进行具体部署。
(二)从5月下旬开始，工商、盐务、公安、卫生等部门，按照各自职责和工作方案的要求，在全省范围内开展对盐业市场的专项整治，专项行动领导组将适时组织检查组，赴重点地区进行督促检查，并于8月上旬对专项行动结果组织验收。
(三)8月上旬，工商、盐务、卫生等部门，分别按照各自的职责，完成促进盐产业健康发展，完善盐业深层次长效监管机制的方案。
(四)8月中旬，省专项行动领导组办公室汇总各市、各部门专项整治情况，充分征求各部门意见后，报省人民政府和国家工商总局。