发布文号: 鄂政办发［2003］24号
有关市、州、县人民政府，省政府有关部门：
经省人民政府同意，现将《全省卷烟立业企业组织结构调整方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
湖北省人民政府办公厅
二○○三年三月十三日
全省卷烟工业企业组织结构调整方案
为了改变我省卷烟工业企业组织结构“散、乱、低”的现状，优化烟草资源配置，提高卷烟工业的经济效益和市场竞争力，根据国家关于烟草行业调整企业组织结构的部署，制定全省卷烟工业企业组织结构调整方案。
一、指导思想及目标
(一)指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，立足于现行的烟草专卖专营体制，着眼于市场放开的改革趋势，坚持“扶优扶强、关小限劣”的方针，坚决关停小烟厂，扶持武烟发展壮大，促进全省卷烟工业持续、稳定、健康发展和财政收入稳步增长。
(二)目标
2004年底前全面完成关闭年计划产量10万箱以下的小烟厂，对年计划产量10万箱以上的烟厂实行联合兼并重组。经过3年的努力，形成以武烟集团(100万箱)为龙头，襄樊卷烟厂与省外优势企业联合的卷烟工业新格局。
二、任务与措施
(一)任务
1、全面关闭4家10万箱以下的小烟厂。
按照国家烟草专卖局的要求，2003年关闭大悟烟厂、郧阳烟厂；2004年关闭巴东烟厂、咸宁烟厂。
2、推进10-30万箱烟厂的联合重组。
(1)对红安、广水烟厂分步进行改制，与武烟集团联合重组，实行计划、生产、销售、财务等统一管理，税收属地解缴，逐步过渡到取消法人或实行委托法人，保留卷烟生产点。
(2)三峡公司实行工商分离，工业企业由武烟集团托管，完成两个生产点的集并和新点建设，安置好富余职工，待条件成熟后，并入武烟集团。
(3)来凤烟厂通过加工成都烟厂产品消化包袱，力争今年全面扭亏，为下步调整打好基础。
(4)利川烟厂要着力抓好产品结构调整和扭亏增盈工作，力争成为恩施州卷烟工业的支柱企业。
3、推进襄樊烟厂与省外优势企业的联合。
本着优势互补、共同发展的原则，应持襄樊烟厂与江苏省南京烟厂联合重组(具体形式待定)，保留襄樊烟厂的生产点和现有生产规模。适当加大技改投入，共同开发品牌和省外市场。
4、做大做强武烟集团。
全省卷烟工业企业组织结构调整要紧紧围绕做大做强武烟集团办展开，在近两三年过渡期内，支持武烟集团通过联合兼并重组实现规模扩张，提高市场竞争力和经济效益。
(二)措施
1、充分利用现有计划指标资源，实现产销平衡。
对现有生产指标，按照有效益、有市场、合理配置资源的原则，由中小劣势企业有偿调剂给武烟集团等优势企业。根据目前全省卷烟产大于销的状况，在一段时期内每年有偿调出25万箱左右的计划指标到外省，以缓解产大于销的矛盾，有效利用资源，减少企业亏损。同时支持襄樊烟厂与省外优势企业联合，将生产指标资源置换“销大于产”省份的市场资源。
2、加大调整产品结构力度，全力打造省产卷烟名牌。
根据效益、规模、装备情况，确定每种类型厂家生产卷烟的档次和每个档次品牌的毛利率，加强对准产牌号的管理，防止过度竞争，避免恶性竞争。进一步调整烟草工商利益，工商联动。共同培育省产烟市场和卷烟生导品牌。重点扶持武烟培育名优产品，打造以“红金龙”、“黄鹤楼”为龙头的名优品牌，走向国内外市场。
3、切实处理好各方利益关系，保证调整工作平稳进行。
(1)妥善安置好职工。国家烟草专卖局对关停的地方烟厂每万箱计划指标补偿200万元，关闭一个厂再补偿1000万元，主要用于安置职工。对地方烟厂的职工安置，会省相对统一标准。
(2)确保地方政府的合法既得利益。关闭小烟厂所在地的合法既得利益。以省财政、税务、审计、烟草等部门审计核准的2002年实际所得数为准予以补偿。补偿方法；由省烟草局将大悟烟厂2．3万箱、郧阳烟厂2万箱、咸宁烟厂6万箱计划指标有偿调剂给武烟集团，然后由武汉市财政与省财政算账，并由省财政分别转移支付给大悟县、郧县、咸宁市财政或按核准数通过税务渠道转移支付；将巴东烟厂3万箱计划指标有偿调剂给利川烟厂，由恩施州财政转移支付给巴东县财政，或按照核准数通过税务渠道转移支付。政策补偿资金与核准数差额部分，由省、市(州)财政、税务部门和省烟草局研究解决办法，并积极争取国家有关部门的支持。
(3)做好债权债务处理工作。对关闭的小烟厂进行全面审计，评估资产，核准债务。对自然债权人的债务，采取退货、部分债权转让、物资抵偿和部分资产变现等办法偿还。对欠职工集资款、工资、养老保险、社会统筹和欠信用社贷款等敏感债务，停产前要优先安排解决。同时，要争取有关银行的支持，对部分贷款实行停息挂账，为关停破产创造条件。
三、时间与步骤
(一)3月中旬省政府召开卷烟工业企业组织结构调整工作会议，讲清形势，宣传政策，统一思想，下达任务，明确目标，落实责任。
(二)4月初，由省审计厅牵头，省财政、税务、烟草等部门参加，核实关闭或调整烟厂所在地的合法既得利益。
有关市、州、县要制定小烟厂关闭方案和具体时间表，并上报省卷烟工业企业组织结构调整领导小组审批。同时，着手清理资产，解决敏感债务。2003年关闭的大悟、郧阳烟厂要停止卷烟生产原辅材料采购，为7月1日前关停作准备。
(三)4月中下旬，省卷烟工业企业组织结构调整领导小组组织省、市、县联合关停工作组进驻大悟、郧阳烟厂，指导、督促其做好关停的有关工作。
(四)大悟、郧阳烟厂不再参加2003年下半年全省卷烟订货会，烟草行业物资供应部门停止对其供货，6月底两厂停产，封存设备，并开始安置职工和其他后续工作。
(五)2003年下半年处理好大悟、郧阳烟厂关停收尾工作，落实地方合法既得利益，安置好职工，清偿债务，封存和销毁设备，依法申请破产。
(六)咸宁、巴东烟厂2004年上半年关停，不参加2003年底召开的2004年上半年的卷烟交易订货会。
(七)联合兼并重组工作：3月底，武汉市和黄冈市协商武烟与红安烟厂两厂联合有关事宜，抓紧做好各项筹备工作，争取6月底前两厂实施联合重组；3月份武烟派专班对三峡烟草公司调研，并对集并生产建点工作进行论证、设计，争取2003年内完成工商分开、并点及职工分流等项工作；广水烟厂积极做好与武烟联合的前期工作，力争今年扭亏为盈，为2004年底前与武烟联合打好基础。
四、组织领导与工作要求
(一)加强领导，确保调整工作顺利进行
调整烟草工业企业组织结构，是发展壮大优势企业，提高烟草行业竞争实力的重要举措。为加强对这项工作的领导，省政府成立卷烟工业企业组织结构调整领导小组，由周坚卫常务副省长任组长，任世茂副省长任副组长，省经贸委、发展计划委员会、财政厅、国税局、地税局、体改办、劳动和社会保障厅、人民银行武汉分行、法院、烟草局等部门为领导小组成员单位。领导小组办公室设在省烟草专卖局。有关市、州、县政府也要成立相应的领导机构，并报省政府备案。
(二)明确责任，密切配合，确保各项调整措施的落实
按照职责分工，省发展计划委员会负责计划指标的调整，省经贸委负责协调核呆、破产工作，省劳动和社会保障部门负责职工养老保险等工作，省财政、税务部门负责财税体制调整，人行武汉分行负责债务处理，省烟草局负责制定全省企业结构调整的规划和年度工作计划，并负责做好组织实施的日常工作。有关市、州、县政府主要领导为卷烟工业企业组织结构调整第一责任人，要切实负起责任，做好职工安置和社会稳定等工作。省有关部门和有关地方要相互支持，密切配合，及时处理结构调整中的重点难点问题。对因工作不力导致发生影响社会稳定群体事件的，要追究有关负责人的责任。
(三)用足用好政策，兼顾国家、地方、职工等各方利益
卷烟工业企业组织结构调整，涉及国家、地方、职工等各方利益，政策性强。国家经贸委、财政部、国家烟草专卖局等有关部委对如期完成调整任务的关停企业制定了比较优惠的扶持政策，对安置职工、保证地方合法既得利益和企业债权债务处理出台了具体的政策措施。省有关部门要加强衔接、协调，保证有关政策落实到位。各地要用足用好政策，兼顾各方利益，确保卷烟工业企业组织结构调整顺利进行。
(四)精心组织，认真做好关停小烟厂和联合重组的各项准备工作
卷烟企业组织结构调整时间紧，任务重。有关地方和部门要抓紧组织工作专班，研究制定工作方案，深入细致地做好干部职工的思想政治工作，确保社会稳定。要指导帮助烟厂摸清家底，核实资产、人员、债务情况，提前清理计划外用工，控制原辅材料购进，减少改革成本。
(五)严明纪律，防止各类违法违纪问题的发生
在卷烟工业企业组织结构调整工作中，有关地方和企业要严格遵守纪律，不准任意处置国有资产，不准私分钱物，不准抽逃资金，不准突击进人。违者，要严肃查处。同时，要严格执行安全生产的各项规章制度，防范安全事故的发生。