发布文号: 闽政办[2005]48号
各设区的市人民政府，省直有关单位，省第四批援藏工作队：
省第四批援藏工作队制定的《福建省第四期援藏工作规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
福建省人民政府办公厅
二00五年三月二十七日
福建省第四期援藏工作规划 一、援藏工作的指导思想
在福建省委、省政府和西藏自治区党委、政府以及林芝地委、行署的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、中央第四次西藏工作座谈会和胡锦涛总书记关于新时期援藏工作的重要批示精神为指导，从林芝地区经济社会发展实际和建设“绿色生态大地区、藏东南经济和旅游中心”的发展目标出发，突出改善农牧区生产生活条件，提高农牧民生活水平，让广大农牧民得到更多的实惠。遵照省委、省政府对援藏工作的要求，创新援藏工作机制，努力实现援藏工作从注重形象工程向培植财源、增强造血能力转变；从单纯的项目、干部援藏向综合性项目、人才、技术、管理援藏转变，走出一条起点高、力度大、领域广、发展后劲强的援藏工作新路。解放思想，求真务实，团结奋进，艰苦创业，与林芝各族人民一道，为实现林芝地区经济跨越式发展、社会安定稳定和民族团结努力工作，确保全面完成省委、省政府赋予的各项援藏任务。
二、援藏工作的基本原则
一是坚持民心工程、造血工程和人才工程相结合，促进经济社会全面、健康、协调发展。项目规划向基层和农牧区倾斜，发挥当地资源优势，增强造血能力。把有限的援藏资金投入到增强发展后劲，改善人民生活环境和质量，增加农牧民收入等项目上，为林芝地区经济发展培植财源和提供人才支持。
二是坚持量力而行、突出重点。坚持需要与可能相统一，急需先建，不搞重复建设。统筹考虑项目建设，全队一盘棋，不超概算，做到三年援藏，人离事毕，所有项目建设原则上在2006年底前结束。
三是坚持干部援藏、项目援藏与智力援藏相结合。援藏干部必须保持福建干部的良好作风、开放意识和进取精神，学习老西藏精神和当地干部群众的优良传统，求真务实，开拓创新，奋力拼搏，努力工作，为林芝人民多做好事、多办实事，千方百计为林芝地区培养各类人才，促进林芝地区经济社会全面、协调和可持续发展。
三、援藏工作的工作重点
一是充分发挥林芝地区生态优势和资源优势，大力发展特色经济，加大旅游业开发和建设力度，优化产业结构，培育支柱产业和新的经济增长点，壮大经济规模，增加地方财政收入。
二是巩固农牧业基础地位，围绕增加农牧民收入，推进农业产业化进程，拓宽农牧民增收渠道，改善农牧区生产生活条件，提高农牧民生活水平。
三是加快基础设施建设，抓好农牧区小集镇小康村建设和通路、通电、通水、通讯、通广播电视等“五通工程”建设，加强基层政权建设，实施扶贫济困工程，推进林芝地区小康建设和城镇化建设进程。
四是扶持教育、科技、文化、卫生等社会事业发展，实施人才培养培训工程，加强生态环境保护，为林芝地区经济发展和社会进步夯实基础。
五是优化投资环境，促进招商引资。发挥福建改革开放的窗口优势，把沿海的先进管理方式和工作经验与当地实际相结合，促进当地干部群众解放思想、转变观念。宣传林芝，扩大开放，争取更多资金、技术和人才参与林芝的建设和发展。
四、援藏工作的项目规划
(一)省重点援藏项目方面。共规划省重点援藏项目11项，需省财政援藏资金8000万元。此外，安排领队经费300万元、省党政代表团赴藏慰问经费300万元，合计8600万元。
1．农牧区小集镇小康村建设。遵照林芝地委、行署要求，在对口支援的“四县”规划建设4个小集镇，改扩建5个乡镇，建设20个小康村，配套建设一批村部，并实施扶贫济困工程，帮扶一批特困户、特困学生和特困老党员。规划建设的四个小集镇为：(1)米林县多卡小集镇；(2)工布江达县错高旅游小集镇；(3)朗县洞嘎小集镇；(4)墨脱县墨脱小集镇。每个小集镇建设从省财政援藏资金中配套150万元，合计600万元。规划改扩建的五个乡镇为：朗县拉多乡、朗镇、登木乡、仲达乡、金东乡，每个乡镇改扩建从省财政援藏资金中配套40万元，合计200万元。规划建设的20个小康村为：米林县2个、工布江达县6个、朗县7个、墨脱县5个，每个小康村建设从省财政援藏资金中配套30万元，合计600万元。实施扶贫济困工程，计划三年内在四县帮扶282户特困户、217名特困学生、85名特困老党员；每年帮扶每户特困户2000元、每名特困学生1000元、每名特困老党员2000元，三年约共需援藏资金300万元，从省财政援藏资金中配套100万元。以上合计共需省财政援藏资金配套1500万元。
2．福建大道建设项目。为促进林芝地区基础设施建设，完善八一新区路网结构，改善投资环境，提高新区区位价值，带动八一新区发展，规划在八一新区建设福建大道。该道路东起318国道，西接深圳大道，是新区规划建设的主干道之一，长2．053公里，宽32米，采用Ⅱ级主干道道路等级，路面采用水泥混凝土，在该道路与另一主干道交叉环岛中心建造一座标志性城雕。据估算，该项目建设需投资1600万元。
3．福建商贸城建设项目。为满足中外游客和藏族同胞对高品位、高层次购物环境的需要，促进林芝地区市场繁荣和旅游业发展，带动八一镇新区开发，推动林芝地区城镇化建设和小康建设，提升八一镇作为藏东南经济和旅游中心的地位，规划在八一新区建设一个集旅游、购物、娱乐、休闲于一体的旅游购物商贸城，商贸城占地3．4万㎡，总建筑面积15000㎡。据估算，该项目建设需投资2500万元。(按照省政府研究第四批援藏工作专题会议的要求，福建商贸城建设项目已按市场化运作方式引进民营资本建设，协助投资方做好该项目设计和宣传策划等有关工作，帮助投资方落实有关优惠政策，协调建设开发中的有关事宜。原规划用于该项目建设的省财政援藏资金2500万元，将抓紧调研后提出新的项目建设规划建议，向林芝地委、行署汇报后报省政府审定。)
4．巴吉高原湿地生态园建设项目。为促进林芝地区旅游业发展和林芝八一镇的可持续发展，规划建设林芝地区八一镇巴吉高原湿地生态园。该项目位于林芝地区八一镇新区东南侧，东起318国道、西至尼洋河，北承八一镇新区泉州路、南至娘乳岗，总面积1．17k㎡，是仅次于西藏拉鲁湿地的第二大高原湿地。拟对湿地进行围护、河道疏浚、修补植被，使湿地恢复免疫系统和生态功能，成为集生态科研、科普教育、城市水景园林于一体的多功能湿地自然生态保护区和旅游风景区。并对湿地东面的娘乳岗进行园林建设，在岗上修建一座藏式风格的观景大塔楼，使之成为八一镇新的旅游亮点，成为林芝地区的城市名片。据估算，该项目建设需投资1000万元。
5．人才培养培训工程。为提高林芝地区干部群众的整体素质，改善人才队伍结构，促进林芝地区干部群众更新观念，为林芝地区经济社会发展提供智力支持和人才保证，拟采取集中培训、统筹安排、“走出去，请进来”的办法，为林芝地区实施人才培养培训工程。计划于2005年至2007年间邀请福建各类专家到林芝集中举办18期专业人员培训班，培训各类专业人员922人(5期师资培训325人；3期农牧实用技术培训250人；2期医疗卫生人员培训130人；其他专业培训8期)；在福建举办3期专业人员培训班、2期行政管理人员培训班，共培训专业人员142人；来福建对口支援单位跟班学习和挂职锻炼178人；组织林芝各类人员到福建短期考察学习139人。据估算，实施人才培养培训工程共需援藏资金1100万元，其中省财政援藏资金配套400万元，重点用于教育、卫生、农牧技术人员的培训。
6．福建援藏干部公寓建设项目。遵照中央关于援藏工作再延长10年的精神，为改善援藏干部生活条件，同时也为了加快新区开发，规划在林芝地区八一镇新区建设福建援藏干部公寓，共建设援藏干部公寓25套及餐厅、会议室、活动室等，总建筑面积2500平方米，占地8000㎡，总投资400万元。
7．设立林芝地区特困生教育基金。根据林芝地委、行署的要求，由福建、广东两省各帮助出资50万元，共100万元设立林芝地区特困生教育基金，专门用于帮扶农牧区农牧民和下岗职工家庭特困生就学。
8．配备林芝地直卫生系统医疗设备。为提高林芝地区医疗卫生水平，规划为林芝地区人民医院、藏医院、妇幼保健院等地直卫生医疗单位配备急需医疗设备，投资150万元。
9．招商引资专项经费。为配合林芝地委、行署做好招商引资工作，促进林芝地区经济发展，三年共安排招商引资专项经费100万元。
10．米林农场观光农业建设项目。支持米林农场建设观光农业项目，省财政援藏资金配套200万元。
11．米林机场沿线绿化工程。米林机场即将通航，根据林芝地委、行署的要求，建设米林机场到林芝八一镇沿线绿化工程，帮助投资100万元。
(二)对口支援的“四县一场”项目方面。共规划援建项目59项，包括工作经费等共需对口援藏资金10110万元。其中：(1)对口支援工布江达县的泉州市援建16个项目，包括工作经费共需援藏资金2800万元；(2)对口支援米林县的厦门市援建19个项目，包括工作经费、党政代表团慰问经费共需援藏资金3550万元；(3)对口支援朗县的福州市援建15个项目，包括工作经费共需援藏资金2600万元；(4)墨脱县由福建、广东两省共同支援，我省对口支援墨脱县的省地税局和省工商局，与广东省有关单位共同援建5个项目，总投资2000万元，包括工作经费共需我省援藏资金900万元；(5)对口支援米林农场的南平市和省农科院援建7个项目，包括工作经费共需援藏资金820万元，其中南平市500万元、省财政援藏资金配套200万元、争取国家投资100万元，其他20万元(具体情况见附表)。
五、援藏工作的主要措施
一是加强学习。认真学习贯彻中央第四次西藏工作座谈会精神，学习老西藏精神，学习业务，不断提高自身素质，提高对援藏工作重要性、艰巨性和长期性的认识，时刻牢记自己肩负的重任和使命，努力完成组织上交给的各项援藏任务。
二是加强领导。加强对援藏各项工作的领导，抓好具体项目落实，做到目标明确、责任到人、措施到位，把好事做好、实事办实。
三是严格管理。所有援藏项目都必须按照国家有关政策规定，认真组织实施，严格管理。基建项目严格执行国家基本建设程序，切实履行立项报批、可行性研究、初步设计、概算审批等报批手续，严格按批文建设。严格执行项目法人制度、招投标制度、工程监理制度、合同管理制度，实现项目管理的规范化和合法化。严格控制工程质量、控制工期、控制投资，不超概算，确保援建项目保质保量按时完成。加强援藏资金管理，严肃财经纪律，严格财务管理，强化廉政意识，以对省委、省政府高度负责的态度，用好援藏资金。做好项目后期管理工作，认真制定项目后期管理制度和每个项目后期管理方案，建立管理基金，保证援藏项目发挥最好的经济和社会效益。
福建省第四批援藏工作队
2005年3月26日 附件：1．福建省第四批援藏重点项目规划(略)
2．福建省第四批援藏项目规划(工布江达县)(略)
3．福建省第四批援藏项目规划(米林县)(略)
4．福建省第四批援藏项目规划(朗县)(略)
5．福建省第四批援藏项目规划(墨脱县)(略)
6．福建省第四批援藏项目规划(米林农场)(略)