发布文号:
改革开放以来，我区工业取得了长足发展，规模不断扩大，质量明显提高，整体实力大大增强。同时，我区经济生活中长期积累的深层次矛盾和问题更加突出，工业发展面临着更加严峻的挑战。做好1999年的经济工作特别是工业经济工作，对于全面完成“九五”计划，实现我区跨世纪发展的奋斗目标至关重要。为此，自治区党委、政府决定，1999年要突出抓好工业。指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深人贯彻落实党的十五大和中央经济工作会议精神，认真落实自治区党委八届二次全体会议和全区经济工作会议提出的各项任务，紧紧围绕国有企业三年改革与脱困的目标，进于步深化改革，加快结构调整，加快科技进步，培育特色，发挥优势，积极发展新兴产业，大力开拓市场，全面提高全业素质和经济运行质量和效益，努力保持全区工业持续快速健康发展。目标是：全区工业增加值增长8．5％左右：国有及国有控股工业企业亏损面低于40％，其中，大中型企业亏损面低于35％；全区地方国有大中型企业改制面年底达到80％左右，小企业改制年内全部完成；工业经济效益好于1998年。
一、切实加快走业改革，积极推进现代企业制度
(1)进一步加大国有大中型企业的改革力度。要制定切实可行的计划，提出明确严格的要求，狠抓各项措施的落实，切实改变，区属企业改革进展缓慢的状况。既要重视进度，又要注重实效，坚决防止名为改制实则“翻牌”的形式主义。在进行规范的公司制改革的同时，通过出让部分产权、股票上市、法人参股、职工增资配股、外商合资合作等多种形式，将国有独资企业逐步改造为产权多元化的法人实体。为促进企业制度创新，实现投资主体多元化和法人治理结构科学化，在一般竞争性行业，今后原则上不再新建国有独资企业。
(2)继续采取股份制、股份合作制及改组、联合、兼并、租赁、承包经营、出售等多种形式放开放活小企业，己完成小企业改制的地区和部门要狠抓完善和提高，巩固扩大改革成果；未完成的要加快进度，尽快完成。要把“放小”和“扶小”有机结合起来，积极引导和扶持其走“小而专”、“小而精”、“小而特”、“小而新”的路子。
(3)以资本为纽带，以优势企业为核心，以名牌产品为龙头，组建更多的跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的企业集团，引导国有资本向优势产业和优势企业集中，提高国有资本的运营效益，增强抵御市场风险的能力和竞争实力。
(4)本着以强并弱、自愿互利的原则，鼓励优势企业兼并收购国有、集体困难企业。对资不抵债、搞活无望、无人兼并收购的国有、集体企业，积极稳妥地依照国家有关政策和法律于以破产，整体破产有困难的可采取分立的办法部分搞活。财政借给被兼并、收购企业的周转金经同级财政批准，可转为资本金；兼并、收购企业的人员安置、分离办社会职能、启动生产所需资金等问题给予优先考虑和特殊照顾；自治区财政每年安排1000万元专项资金用于支持企业兼并破产；各银行要千方百计加大呆坏帐的核销力度；中介组织要大幅度降低收费标准；其他有关部门也要积极配合、大力支持，确保给予兼并、破产企业的各项优惠政策落到实处，最大限度盘活存量资产。
(5)继续把国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作作为“一把手工程”抓紧抓好。要严格按照中央规定的“三三制”原则，千方百计筹措资金，确保下岗职工基本生活费按时足额发放；要认真执行国家和自治区关于加强国有企业下岗职工管理和办好再就业服务中心的有关规定，进一步规范职工下岗程序和再就业服务中心的运作；要加快下岗职工再就业市场建设，多渠道增加就业岗位，确保当年再就业率达到50％以上。
二、把握有利时机，狠抓结构调整
(6)产业结构的调整和优化，必须抓住重点行业、突出支柱产业”。煤炭、电力工业要以国家关井压产和城乡电网改造为契机，加快煤电转化，发展相关产业，着力搞好深度加工，不断提高综合利用水平。冶金和高耗能工业要紧紧抓往节能降耗、提高效益这一关键环节，加快淘汰和关闭一批耗能高、质量差、效益低的小炉、小厂，向多品种、系列化、高档次延伸。石化工业要依托优势骨干企业和30万套全钢载重子午胎、2万吨氢氧化钾、60万吨重油催化等几个大项目的建设，向更大的规模和更高的层次发展；化肥生产要努力增加复合肥和高效肥的比重；土炼油、小炼油的取缔和转产要限期完成。机械工业在保持仪表、轴承、煤矿机械等重点行业稳步发展的同时，通过组织实施“小巨人”项目，带动全区机床制造业摆脱困境。医药工业要按照上规模、抓特色、促外向的思路，大力发展以苦豆子系列、抗生素系列、枸杞系列、利用生物技术提取动物营养及药用成份等为重点的特色产业。建材工业要抓住国家加快基础设施和住宅建设的机遇，以水泥及其制品、建筑卫生陶瓷、墙体材料、石膏产品等为重点，以轻质、高强、多功能、系列化的新型建材和化学建材为方向，扩大规模，加快发展。轻纺工业要用足用好国家棉毛纺织压绽和资产重组的政策，压缩淘汰一般棉、毛纺织企业，积极发展绒毛、皮革等深加工，拉长以造纸、淀粉、葡萄酒、牛羊肉、乳制品、饲料等为重点的农副产品加工产业链，积极促进农业产业化。要高度重视电子信息、生物工程、环境保护等高新技术产业，积极培育，加快发展。
(7)产品结构的调整和优化，必须突出竞争能力、经济效益、技术含量和专业化程度。一是搞好适应性调整。凡是有销路、有市场竞争能力的产品，要大力发展；反之，坚决停产或转产，二是搞好效益性调整。大力发展高效产品，适当控制效益一般的产品，坚决淘汰没有效益的产品。三是搞好开发性调整。按照高起点、高效益的原则，大力开发技术含量高、附加值高、市场占有率高的新产品，以替代缺乏市场竞争能力和效益低下的落后产品。四是搞好外向性调整。瞄准国际市场，大力发展出口产品，不断提高工业产品在全区出口产品中的比重。
三、加大技术改造力度，加速技术创新步伐
(8)把技术改造摆在更加突出的位置，凡能通过技术改造提高生产能力的不再铺新摊子。要切实加大对技术改造的投入，进一步提高技改投入占工业投入的比重。1999年，全区工业技术改造投资要确保完成18亿元，比1998年实际完成增长20％以上。各级财政都要安排一定的专项资金，支持对区域经济有明显带动作用的技改项目。技改投资要向优势企业和优势产品倾斜，向高新技术产业倾斜。技术改造一定要坚持高起点、高水平、高效益，既要多上一些对全区当前和今后经济发展有带动作用的项目，又要坚决杜绝低水平、低效益的重复建设，解决好生产能力过剩和闲置问题。技改要围绕市场定项目，定了项目抢速度，力争在最短的时间内形成生产能力，形成新的经济增长点。
(9)大力实施技术创新工程，使企业真正成为技术创新的主体。大中型企业要普遍建立技术开发机构，有条件的要组建国家或自治区级技术开发中心。鼓励支持企业与国内外科研院所联合开展各种形式的产学研活动，充分调动企业及社会各方面的力量加快新产品的开发、加快工艺创新、加快新技术的推广加快引进技术的消化，使更多的科技成果尽快转化为现实生产力。为了保证技术创新的投入、自治区财政每年安排1000万元资金，用于支持重大技术创新项目；对列入国家和自治区重大技术创新的项目，验收后3年内返还该企业上缴增值税，25％地方留成超基数部分；银行要加大对技术创新项目的贷款支持；一般企业对技术创新的投入要达到销售收入的1％以上，建立国家或自治区级技术开发中心和承担重大技术创新项目的企业要逐步达到3％以上，自治区认定的高新技术企业要达到5％以上。
(10)加快科技进步的关键是建立适应社会主义市场经济发展的人才激励竞争机制。要全面落实国家和自治区关心、奖励科技人员的各项政策，鼓励、支持企业高薪聘请和重奖重用科技人员，允许科研成果参与收益分配，鼓励知识产权入股分红。
四、进一步放宽政策，大力发展非公有制经济
(11)非公有制经济已成为我区经济中最具活力的增长点，要认真执行自治区党委、政府有关大力发展非公有制经济的政策规定，支持非公有制经济加快发展。要进一步拓宽非公有制经济发展领域，除了国家明令禁止的，一律对其放开；要积极引导、鼓励和支持非公有制经济进入第二产业，引导、鼓励和支持非公有制经济参与国有、集体企业改革，引导、鼓励和支持非公有制经济组建企业集团。采取特殊政策，允许和鼓励党政机关、事业单位、国有企业中有管理才能和专业技术的人员到非公有制企业工作。通过采取各种更加有力的措施，促进非公有制经济更快更好地发展。1999年，全区工业总产值中非公有制工业力争达到40％以上。
(12)加快非公有制经济发展，必须拓宽融资渠道，切实解决筹资难的问题；金融部门要加大对非公有制企业的支持力度，进一步提高非公有制经济贷款比重，为其发展提供更好的金融服务；有关部门对非公有制企业股票上市、债券发行等要与国有企业一视同仁。为了解决非公有制经济“贷款难、担保难、抵押难”问题，按照“政府引导、多方筹资、银行参与、市场运作”的模式，分级建立“非公有制企业贷款担保基金”。自治区财政每年安排1000万元专项资金，用于上缴税金多、社会贡献大的非公有制优势骨干工业企业贷款贴息和担保；各市县区要在财政预算中列支非公有制经济专项扶持资金，安排比例不低于非公有制经济地方税收入库额的5％；与此同时，本着“谁出资、谁受益”的原则，动员非公有制企业积极参加“贷款担保基金”的筹措，并逐步使其成为该基金的主要来源。
五、强化营销工作，努力开拓市场
(13)随着买方市场的形成和强化，市场已成为制约经济发展的首要因素，各地、各部门及企业要比以往任何时候更加重视市场，深入研究市场，大力开拓市场，紧紧围绕市场合理配置资源、科学组织生产、搞好企业经营。1999年，工业产品销售率力争达到96％以上。
(14)企业要进一步拓宽营销思路，充分运用广告、公关、推销、展销、展览等形式，积极采用代理制、配送制、连锁经营、期货交易、网上交易等现代营销方式，千方百计扩大销售。要抓好“金贸”工程的实施，加强营销技术网络建设，及时捕捉市场信息，广泛宣传企业产品。要努力提高产品质量，切实搞好售后服务，以良好的信誉和优质的服务占领市场、巩固市场、扩大市场。鼓励生产企业与流通企业建立稳定的产销关系，联手开拓市场。金融部门要在资金结算上为其提供方便。
(15)在大力开拓区外和国外市场的同时，要更加重视和规范区内市场，充分发挥区内需求对工业发展的拉动作用；要制定切实可行的政策措施，坚持“公开、公平、公正”的原则，确保各项建设所需设备、材料，在质量、价格相当的条件下优先选用区内产品。对财政拨款的固定资产投资，实行政府集中采购制度。要把规范市场作为一件大事来抓，加强行业价格自律，坚决依法制止不止当竞争，严厉打击假冒伪劣产品，严厉打击走私贩私等违法犯罪行为，切实维护正常的市场交易秩序。
(i6)从各方面鼓励支持有条件的企业跨国经营，积极参与国际竞争。要抓紧制订和完善《投资导向目录》，以项目为突破口，多渠道引进利用外资；要进一步提高引资效率和利用外资水平，使签定的合同和协议尽快得到落实；外国政府贷款和国际金融组织贷款，要增加用于工业项目的比重。要积极为符合条件的生产企业申报自营进出口权，努力促进和扩大工业产品出口外贸发展基金的使用，出口配额计划的分配等要向生产企业倾斜。
六、落实扶优扶强政策，培育优势骨干企业
(17)优势骨干企业是全区经济的支柱，必须着力抓好。一是继续抓好已确定的21户自治区优势骨干企业，加人培育力度，促其更快发展；二是再选择20户左右规模大、效益好、有发展前景的非公有制企业作为自治区优势骨干企业重点培育，以带动全区非公有制经济加快发展。对优势骨干企业，要建立档案，尽快联网，实行动态管理，逐年制订目标，认真进行考核，连续两年达不到的不再列为优势骨干企业。
(18)按照宁政发[1998]26号文件要求，对已确定的优势骨干企业，优先安排基建、技改和技术创新项目，优先推荐发行股票、债券，优先申报自营进出口权，优先保证电力供应和铁路运输需要；在资本金注入、技改贴息、扭亏增盈资金、地方税收返还等方面给予优先。各有关部门、单位要抓紧落实已出台的各项扶优扶强政策，为优势骨干企业创造更好的发展环境。通过重点培育，使这批企业的主要经济指标在现有基础上再上一个新台阶。
七、强化企业管理，狠抓扭亏增盈
(19)管理水平低、经济效益差，是当前我区大多数企业存在的突出问题。要继续广泛深入地开展“学邯钢、抓管理、降成本、增效益”活动，不断强化内部管理，坚持不懈地狠抓扭亏增盈。
(20)强化企业管理，既要重视基础管理，也要重视质量管理，更要重视资金管理。要进一步严格劳动纪律，完善各种奖罚制度，真正做到“从严治企”要建立健全质量责任制，千方百计提高产品质量，以质量求发展。严格成本核算，狠抓节能降耗；进一步加大清欠力度，努力做到新的货款不欠、老的贷款得到清收，力争人欠货款同比减少三分之一；千方百计加快资金周转，不断提高营运水平，从一般的生产经营管理切实转到资本经营管理上来；有条件的企业可以建立财务中心，以加强资金的使用和管理。
(21)扭亏增盈工作必须紧紧围绕三年脱困目标，加大力度，狠抓关键。一是抓重点，盯住困难行业。把纺织、煤炭、石化、治金、机械五大行业作为全区解困的重点，下大功夫来抓。二是抓领导，落实责任制。按照下达的指标，明确任务，责任到人，认真考核，严格奖罚，一级抓一级，一级向一级负责、狠抓落实，确保完成。三是抓两头，突出盈亏大户。对实现利润500万元以上的盈利大户要重点扶持，使其增产增效，多创利税；对累计亏损500万元以上的亏损大户要逐个排队，列出名单，采取得力措施，使其减亏扭亏。今年，地方国有大中型企业脱困10户以上。四是抓服务，搞好资金协调。对效益好的企业，要保证所需资金，使其充分发挥生产能力；对亏损企业中有市场有效益的产品，要搞好封闭贷款，使有效的生产能力尽可能启动。
(22)按照加快工业改革与发展的要求，进一步调整、配备和建设好企业领导班子。要采取组织委任、民主选举、公开招聘等多种形式，形成优胜劣汰的竞争激励机制，使优秀人才脱颖而出，造就一支高素质的企业管理干部队伍。要抓紧抓好向国有大中型企业派驻稽察特派员、委派会计的试点上作，加强对国有资产和企业领导班于的监督。对那些由于管理不善而导致亏损的企业负责人，要就地免职，不得易地做官；造成重大损失的，要追究其经济、法律责任。要积极推行“厂务公开”，坚持和完善企业民主监督、管理制度，全心全意依靠工人阶级管好企业、办好企业。
八、切实加强领导，搞好协调服务
(23)我区工业正处在“两个根本性转变”的关键时刻。面对繁重的改革、发展任务，面对复杂的国内外经济环境，各级党委、政府必须把工业摆在重中之重的位置，以极大的精力认真研究工业、切实抓好工业。党政主要领导同志要经常深入企业调查研究，狠抓各项政策的落实，及时有效地解决改革、发展、稳定中的突出问题。各级经贸委和企业主管部门要切实负起责任，认真履行职责，坚决克服坐等机构改革的消极倾向，坚决克服各种各样的畏难情绪，坚决克服无所作为的思想，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加振奋的精神、更加卓有成效的工作，把工业改革与发展抓紧抓好。
(24)加快全区工业发展，实现改革与脱困目标：需要各方面的共同努力。计划、经贸、财政部门要确保基建和技改计划早下达、项目早确定、资金早安排，尤其是各级财政对工业的投入要大于1998年。金融部门要依据国家金融政策和全区的统一安排，采取积极主动的信贷政策，组织更多的信贷资金，进一步优化信贷结构，搞好信贷资金的及时到位，为企业提供更好的金融服务；铁路、电力部门要想企业所想、急企业所急，密切配合企业搞好生产经营；税务、工商、社会保障、土地等部门也要按照各自的职能，更多地理解企业、关心企业、全力支持企业的改革与发展。按照这一要求，各部门都要尽快制定出支持全区工业改革与发展的具体措施和办法，并确保落到实处。
(25)进一步加强对“三乱”的综合治理，切实减轻企业负担。在全面治理乱收费、乱罚款、乱摊派的基础上，进一步审核收费项目，明确审批权限，加强收费管理。要在全区推行“统一管理、集中收费、票款分离”办法，实行《收费许可证》、《企业交费登记卡》和向企业派驻收费监督员制度，对不合理的收费、罚款、集资、基金等坚决取消。加强对取消收费项目落实情况的检查和“三乱”案件的查处，使企业的合法权益得到有效保护。要适当增加教育事业附加收费，将企业办的学校逐步交地方教育行政部门管理；企业办的医院、卫生所等实行社会化经营；企业的其他社会职能也要逐步分离，使企业的不合理负担切实得到减轻，
1999年3月1日