发布文号: 通政发［2003］92号
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局：
为全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，正确认识和把握当前形势，尽早筹划明年工作，根据市委常委(扩大)会议要求，经市政府第14次常务会议研究，决定在近期相对集中一段时间，组织开展明年工作思路调研。现将有关事项通知如下：
一、调研的指导思想
以'三个代表'重要思想为指导，以学习贯彻党的十六届三中全会精神为动力，根据市委工作部署，围绕'依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康'的总体思路和全面建设小康社会，争当全省江北'两个率先'排头兵的奋斗目标，通过广泛、深入的调查研究，在回顾分析今年目标任务完成情况，认真总结经验做法的基础上，找准需要重点突破的关键问题，综合筹划明年全市经济与社会发展各项工作，高起点研究、确定明年工作的目标、思路和关键措施，特别要在着力推进'八个第一'上制订更扎实、有效的工作举措，力求明年工作目标定位更高、工作思路更明、推进举措更实。
二、调研的要求
各部门、各单位要把调研活动与学习贯彻党的十六届三中全会精神结合起来，根据党的十六届三中全会提出的完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则，贯彻'五个统筹'，做到'四个坚持'，锐意改革，与时俱进，使调研过程成为更新观念、统一思想、创新举措的过程，使我市贯彻十六届三中全会精神的措施更加有力；要把调查研究与督查指导当前工作结合起来，大力推进年内工作，确保全年工作收好尾，着力推动全年目标任务的完成；要把调查研究与转变作风结合起来，各部门、各单位主要负责同志要亲自组织，集中时间，集中精力，突出重点，抓住关键，开展深入细致的调研，形成针对性和可操作性强的调研报告，确保调研起到'服务决策、指导工作'的实际效果。
三、时间部署
各县(市)区、各部门、各单位根据本通知要求和调研参考课题(详见附件)，结合自身实际，突出工作重点，深入调查研究，认真总结今年，综合筹划明年，梳理提出明年工作思路和重点举措；在各地各部门调研的基础上，从现在起至11月中旬由各分管市长牵头分专题组织调研活动(具体日程安排另行通知)，形成调研报告，初步提出明年工作思路和经济社会发展计划及项目投入盘子；11月下旬，结合学习十六届三中全会精神，市政府将召开政府工作务虚会，集中研究明年政府工作思路和重点举措。
二○○三年十月三十日
附件：调研参考课题
一、全力实施以工兴市第一方略，力创产业竞争新优势。
1．如何推动工业经济结构的优化升级，以信息化带动工业化，改造提升传统产业，培育壮大支柱产业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；
2．如何继续深化和猛攻工业投入，以重大项目的突破优化产业布局，加快产业升级，增强对工业经济发展的即期拉动；
3．如何整合科技资源，加大科技投入，加快高新技术产业化进程，建立具有我市特色的区域科技创新体系，进一步增强科技对经济的推动作用；
4．如何充分发挥建筑业优势，在实施改革重组和提升产业层次上加快突破，进一步做大做强建筑产业，推动南通尽快由'建筑大市'走向'建筑强市'。
二、全力重返江苏开放型经济第一方阵，加快经济国际化进程。
1．如何以筹备长三角城市经济协调会为契机，提升接轨上海的层次，拓宽接轨上海的途径，加速与上海在产业发展、生产要素、区位功能、体制机制、交通设施等方面进行全方位、多层次的接轨；
2．如何进一步强化激励措施，加大招商引资力度，再次实现利用外资'撑杆跳'；
3．如何针对出口退税机制的调整和WTO保护条款逐步取消的新情况，采取有力措施，促进外贸出口持续增长；
4．如何充分发挥综合优势，加速提升外经劳务档次和外经工作水平，在扩大建筑业等劳务输出总量的同时，提高科技型劳务输出总量比例，继续保持在全省外经工作的领先水平；
5．如何做大做强国家级、省级开发区，高点定位，提升位次，加大投资强度，发挥示范、带动作用。
三、全力抢抓沿江开发第一机遇，加快江海联动大开发。
1．如何加快实施江海联动开发战略，加快沿江岸线整合开发，加快启动沿海港口重大项目建设；
2．如何深入实施《南通市沿江开发详细规划》，在园区建设、产业发展、项目推进上取得更大突破，加快形成'沿江基础产业带、特色鲜明开发区、枢纽型现代物流区、可持续发展生态区'的开发格局；
3．如何加快沿江开发基础设施建设，积极推进沪崇苏通道和沪通铁路规划确定基本走向并早日实施，尽快形成通江达海的集疏运网络。
四、全力增强体制创新第一动力，加快深化各项改革。
1．如何按照党的十六届三中全会要求，全面完成国有经济布局的战略性调整，进一步完善国有资产营运体系，提高资产营运效益；
2．如何进一步推进社会事业领域的市场化、社会化、产业化改革，基本完成社会公益型事业单位改革，率先在全省实现社会事业的市场化转型；
3．如何顺应完善社会主义市场经济体制的要求，创新政府管理方式和运作机制，继续深化行政审批制度改革，大力推进公共财政改革，完善城市管理综合执法体制，积极推进农业管理领域综合执法试点，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
五、全力建设江苏民营经济第一大市，加快区域富民步伐。
1．如何健全、完善强势推进民营经济发展的组织体系，加大工作力度，加强发展引导，牢固确立民营经济在南通经济发展中的主流地位；
2．如何贯彻争创'江苏民营经济第一大市'动员大会精神，做到思想彻底解放，政策彻底放开，服务彻底到位，进一步激发全民创业热情，落实各项政策措施，扶持民营经济快速发展；
3．如何加大民营经济招商力度，加快形成各类民资汇聚之势。
六、全力做大做强中心城市第一载体，加快城市化进程。
1．如何以塑造'中国近代第一城'新形象为主线，以新区核心区建设为重点，继续保持城市建设的大推进态势，加快景城融合、新城区和老城区融合，基本形成新城区框架，提升城市功能；
2．如何按照做强产业、扩大规模、提升功能的要求，加快县(市)城向30万人口的中等城市迈进步伐，促进人口向城镇集中；
3．如何统筹城乡协调发展，加快户籍制度改革，强化对县城、中心镇、小城镇以及村民聚居的规划管理，打破城乡二元结构；
4．如何围绕经营城市，用足用好城市资源，加速集聚民间资本、外商资本、法人资本等社会资本投入城市建设，力争市区城建资金社会资本投入超过100亿元；
5．如何以创建'国家环保模范城市'、'国家园林城市'、'全国卫生城市'为目标，结合城市改造，加大环保设施的投入，扎实推进城市环境综合整治，进一步提高全市环境质量，创造优越人居环境。
七、全力争创全省第一办事环境，加快机关作风大转变。
1．如何加快政府职能转变，把政府工作转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，进一步完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能；
2．如何强化行政效能监察，大力推进政务公开，建设电子政府，进一步提高政府行政效率，实现政府工作提速，营造优越的政务环境；
3．如何进一步减少面向企业的各种收费，降低商务成本，营造优越的政策环境；
4．如何规范行政行为和市场秩序，大力推进依法治市，全力维护社会稳定，打造诚信南通、平安南通，营造优越的市场环境和法治环境。
八、全力强化抓落实第一基本功，确保全年各项工作目标如期实现。
1．如何进一步优化目标责任管理，强化考核导向，健全完善抓落实的工作制度；
2．如何突出工作重点，强化工作督查，确保各项工作目标的如期完成。
九、围绕全面建设小康社会的要求，做好农业和农村工作。
1．如何用'工业的理念、市场的意识、科技的支撑、产业的思路'推进现代农业发展，加快农业结构战略性调整，通过农业产业化带动、科技兴农推动，加快发展现代农业园区，大力培育农业龙头企业，努力形成区域化布局、专业化生产、社会化服务、集约化经营的产业格局；
2．如何围绕全面建设小康社会要求，扎实办好'农村五件实事'，加快农村社会事业发展，提高农村社会保障水平；开拓增加农民收入新渠道，大力引导农村劳动力向二、三产业，向城镇、向市外转移；
3．如何深化农村改革，健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系，完善农村土地制度，积极推进土地承包经营权的合理流动；
4．如何加快建设'海上南通'，全面提高滩涂开发、海洋深度加工水平，在全省率先建成'海洋经济强市'。
十、进一步加快发展服务业，提高其在GDP中的占比份额。
1．如何发挥我市的区位优势和比较优势，尽快将南通建设成为上海北翼的现代化物流中心；
2．如何根据南通城市定位，充分挖掘整合旅游资源，打造特色精品景区景点，做大做强旅游产业，真正使旅游业成为南通经济发展的支柱产业之一；
3．如何加快发展社区服务业、信息服务业和会展业等新型服务业，提高第三产业发展水平；
4．如何积极培育汽车、住房等新的消费热点，拉动服务业全面增长。
十一、全力加快社会事业发展，着力发展社会主义先进文化。
1．如何按照建设文化大市的要求，优化资源配置，推动教育优先发展，提高劳动者素质，大力发展文化、体育产业，做大做强各项社会事业；
2．如何深化科技、教育、文化、公共卫生体制改革，推进科技、教育创新，强化公共卫生管理职能，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力；
3．如何以打造全省江北第一文明城市群为载体，全面推进精神文明建设，大力培育和弘扬南通精神，积极开展创建学习型社会的活动，加快推进文化大市的建设。
十二、积极扩大就业，完善社会保障，千方百计提高人民群众的生活质量和水平。
1．如何按照党的十六届三中全会精神，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，改善创业环境，增加就业岗位；
2．如何进一步完善城镇基本养老保险和基本医疗保障制度，健全失业保险和城市居民最低生活保障制度，解决好特困职工等弱势群体的生活困难；
3．如何稳步推进农村养老保险，落实最低生活保障，建立农村大病医疗保险援助、慈善援助和法律援助等援助体系。