宁夏回族自治区人民政府批转自治区经贸委关于自治区“十五”工业结构调整意见的通知

固原行署，各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门，直属机构：
　　自治区人民政府原则同意自治区经贸委《关于自治区“十五”工业结构调整的意见》，现予印发，请结合实际，认真贯彻实施。

2002年5月28日
　　

关于自治区“十五”工业结构调整的意见
　　“十五”时期，是我区经济和社会发展的重要时期，也是全区工业结构调整的关键时期。根据国家经贸委《“十五”工业结构调整规划纲要》和《宁夏回族自治区工业发展“十五”规划》精神，结合全区实际，制定自治区“十五”工业结构调整意见。
　　一、“十五”工业结构调整的原则、任务和目标
　　“十五”全区工业结构调整的基本原则是：根据国家产业政策，立足比较优势，以市场为导向，以优势企业为依托，从战略上调整全区工业经济结构；充分发挥市场配置资源的基础性和主导性作用，使企业成为技术创新、产品开发和市场竞争的主体，增强企业自我发展的能力；充分利用资本市场，加速存量资产流动和重组，提高资源配置效率，正确引导投资方向，防止盲目建设；把合理利用和节约资源、保护环境放在重要位置，使工业经济增长建立在可持续发展基础之上。
　　工业结构调整的任务是；重点开发利用我区的优势资源，着力培育优势特色产业；突出技术创新和科技进步，大力发展高技术产业和新兴产业；加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业；推进工业生产流程及企业管理信息化，以信息化带动工业化；逐步形成产品优化、产业升级、结构合理的工业体系，提高我区工业的整体素质和竞争力。
　　工业结构调整的目标是：
　　产业结构。着力培育优势特色产业，把改造传统产业同发展高新技术产业紧密结合，突出对传统产业的改组改造，主动退出没有竞争优势和失去竞争能力的产业，实现产业结构优化升级。在具体实施中，重点是发展能源产业、天然气化工产业、新材料产业、煤炭深加工产业、特色医药产业、生物工程产业、机电一体化产业和特色农副产品深加工产业；依法对产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿予以关闭；对资源枯竭的矿山要积极稳妥地进行关闭或转产；对产品没有市场、资不抵债、扭亏无望的企业实施破产；继续淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩过剩和落后的生产能力。
　　产品结构。通过自主创新和引进技术，加快对推动结构升级具有重大作用的共性技术、关键技术和配套技术的开发，积极发展具有广阔前景、自主知识产权的优势特色产品、高新技术产品、高附加值产品和知识密集型产品，提高我区产品市场竞争力。到2005年，工业新产品产值占规模以上工业产品产值的比重由2000年的5．7％上升到15％，高新技术产品产值占规模以上工业产品产值的比重由2000年的7％上升到20％。
　　企业组织结构。按照专业化分工协作和规模经济原则，加快企业组织结构调整。通过市场推动和政策引导，采取上市、兼并、联合、重组等形式，对适宜组建集团和有规模效益要求的优势企业，实行重点培育，形成若干拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强的大公司和企业集团。到2005年，力争全区有10户企业销售收入达到5亿－10亿元，8户企业达到10亿－20亿元，5户企业超20亿元。加强小企业对大企业的专业化配套和服务，逐步形成大企业为主导、大中小企业分工合作和协调发展的企业组织结构，大部分中小企业发展成“小而专、小而精、小而优、小而特”和知识型、开发型、配套型的企业，提高生产的专业化和社会化水平。
　　所有制结构。逐步收缩国有经济战线，调整国有经济布局，使国有资本使用效益明显提高；大力发展混合所有制工业经济和多种形式的集体工业经济以及非公有制工业经济，促进多种所有制经济公平竞争，共同发展。“十五”末，力争使非公有制工业企业增加值占全区工业的比重达到40％以上。

　　二、“十五”工业结构调整的方向和重点
　　(一)着力培育优势特色产业。优势特色产业是我区经济发展的重要力量。“十五”时期，要重点培育优势特色产业，充分利用我区优势资源，培育一批市场前景好、潜力大的特色产业和产品。
　　绿色食品产业。结合已经形成的农产品深加工基础，重点培育农业产业化龙头加工企业。突出发展“清真”系列的肉制品、乳制品等绿色食品，建成在全国有较大影响的“清真”食品加工基地。进一步发展马铃薯加工业、发酵酿造业、果菜加工业和粮油加工业。马铃薯加工业要积极引进和应用先进适用技术，解决原料保鲜难题，延长加工链，重点发展马铃薯全粉和马铃薯化学变性淀粉，提高产品质量，培育品牌，开发系列产品。发酵酿造业要以骨干企业为龙头，积极开拓市场，扩大市场占有率，建成在国内具有较高知名度的葡萄酒生产基地。枸杞种植及加工业是我区传统的特色产业，充分发挥我区构相的品牌优势，发展枸杞饮料、多糖胶囊、枸杞全粉等系列产品。引入国内外大企业参与枸杞系列开发，把我区枸杞品牌做成收入达数十亿元的大产业。扩大柠檬酸、纤维素酶、酒精等产品的规模效益。果菜加工业要面向出口、面向全国市场，以绿色、特色为主导，满足出口要求，满足社会的不同需要。巩固和进一步提高现有精米和高品质、专用面粉加工业。
　　特色生物医药产业。依托国家批准我区建设国家级中药材种植基地，大力发展特色医药产业和生物医药。要加大力度，着力实施中药材种植基地和中草药深加工项目；进一步开发拥有自主知识产权的苦参素、苦参碱等苦参原料药，使其生产工艺、质量在国内居领先水平；深度开发麻黄原料药及其制剂产品、羊胎素系列产品，进一步提高生产能力，扩大市场占有率。通过加大技术改造，联合重组，发展新产品等措施，做大做强现有优势骨干医药生产企业，形成规模效益。
　　煤化工产业。我区煤炭资源丰富，品种多样，质量优良，具有发展煤化工产品的优势。“十五”时期，积极发展煤炭的直接和间接液化，争取在特色项目上先行突破。通过煤炭气化、液化，发展洁净能源，建设大型能源重化工基地。重点建设83万吨煤基二甲醚、10万吨甲醇项目，建设137万吨煤炭间接液化及化学品项目，实现我区煤化工产业和能源结构的调整。天然气化工产业。重点建设中国石油天然气集团公司宁夏分公司二套大化肥装置扩能改造工程、自治区第三套大化肥工程、天然气精细化工工程等。逐步建成以天然气为原料、年产200万吨合成氨、有竞争力的大化肥生产基地，开发、生产高附加值的天然气精细化工产品。新材料产业。重点发展钽、铌、铍等特种稀有金属材料及其高比容钽粉、细径钽丝、钽电容器、铌电容器等产品；积极发展耐腐高纯度镁材、镁铝合金及其深加工产品、碳化硅微粉、稀土材料及其制品；加快发展无机非金属材料、阻燃材料、新型特种建筑材料；重视发展新型环保节能材料及其产品。
　　(二)加快改造提升传统产业。传统产业是我区工业的主体，“十五”期间仍然是我区工业参与国内外市场竞争的主要力量。传统工业要紧紧围绕提升技术、增加品种、改善质量、节能降耗、加强环保、防治污染和提高劳动生产率，进一步提高产品档次，提高市场竞争能力，促进产业优化升级。对产品无销路、发展无前景、扭亏无希望、污染较严重和国家明令限期淘汰的工艺、设备和落后技术，坚决予以淘汰。
　　石化工业。重点对炼油及石油化工、橡胶加工、高耗能化工、化肥及精细化工等传统化工产业进行改造升级。实施宁夏大元炼油化工有限责任公司系列技改工程，建设甲烷氯化物、氯化聚丙烯、丙烯酸及其脂类等石油化工装置，促进石油化工产业升级。继续实施银川橡胶厂子午胎技改工程，扩大全钢载重子午胎、半钢轻卡子午胎以及航空轮胎的生产能力，削减斜胶轮胎产量，促进橡胶制品产业升级。化肥生产要积极发展复合肥。对有发展潜力的高效复合肥生产企业进行技术改造，压缩、转产、调整中小氮肥生产企业，淘汰落后的生产工艺技术和装备。对高耗能化工中的电石乙炔化工、氯碱化工骨干企业进行技术改造，有效降低能耗，提高高耗能化工深加工水平。
　　冶金工业。重点发展以铝、镁为主的有色金属冶炼及其加工业，以钢丝绳为主的金属制品工业，以铁合金和碳化硅为主的冶金炉料工业。加快实施冶金骨干企业的改造升级工程，重点是青铜峡铝厂一期节能环保改造，宁夏恒力钢铁集团优质出口镀锌钢丝绳、柔性抽油杆等项目。大力发展高纯镁合金以及铝加工材紧缺品种，主要是高精度铝板带、电子铝箔、大型铝型材和涂层铝材等市场紧缺品种的生产。铁合金要增加铬系、锰系的低碳、低硫、低磷等精炼产品及各种合金粉剂，开发硅铝钡、硅钙钒、硅锰铬、硅钙铝等复合铁合金品种，逐步减少硅系普通铁合金产量。开发和发展优质、节能、长寿耐火材料和高档磁性材料。
　　机械电子工业。要突出重点，通过资产重组和技术改造，加快调整产品结构，重点发展仪器仪表行业的抗脏污流量计，超声物位计，电子式电能表，智能型定位器，高温、高压、大压差调节问，环保监测在线装置、电站特种调节阀，高性能碟阀，高效喷灌和滴灌成套设备，防沙和治沙滴灌设备；机床行业的缺门、短线、高效、精密、专用、成套和高性能普及型数控机床，人机对话型数控机床及增加数字化、智能化、网络化产品品种；轴承行业的高速、精密特种轴承，精密级冶金轧机轴承，低噪音电机轴承，新型矿山、工程机械轴承，高速铁路轴承等；电子元器件行业的片式担电容器，铝电容器，声表面滤波器；电工电器行业的智能开关柜；煤矿机械行业的大型化、自动化、安全可靠型煤矿输送成套设备等。
　　电力工业。加大电网建设力度，继续搞好城乡电网建设与改造工作，加强跨区联网工程的建设，积极推动西电东送通道的建设。在电源建设上，优先发展火电，大力开发水电和风能发电，鼓励热电联产和利用余热、余压、余能发电。进一步优化火电机组结构，以30万千瓦及以上高效大型火电机组作为电力建设的主力电源，逐步建成千万千瓦级电力基地，积极参与西电东送。推广节电新技术，加强电力生产环保工作，促进电力工业的可持续发展。“十五”期间，基本建成石嘴山电厂扩建，开工建设中宁电厂和大坝电厂三期。
　　煤炭工业。重点发展优质动力煤和优质无烟煤，加快高档活性炭、碳素等煤炭深加工和资源的综合利用，延长煤炭产品产业链。在新矿井建设上要优化设计，加快开发建设瓷窑堡、羊场湾、枣泉矿、鸳鸯湖等高产高效矿井。继续按照国家有关政策，实施关井压产和关闭破产，对不符合安全生产要求的小煤矿(窑)坚决予以取缔．大幅度压减高硫、高发煤的生产，优化煤炭产品结构。要围绕降低成本，提高效率，采用综采、综掘等先进技术和装备加快煤炭生产的技术改造。贯彻优质高效的原则，加快灵新矿、乌兰矿、白笈沟矿等高产高效矿井建设。进一步提高煤炭入洗率，加大洗选比重。到2005年，原煤产量达到2400万吨以上，国有重点煤矿采掘机械化程度达到80％以上，原煤入洗比重达到80％以上。
　　轻纺工业。淘汰落后的生产能力，开发一批市场前景好，能够带动行业升级换代的新产品和特色产品，培育新的经济增长点。以现有骨干企业为龙头，重点发展食品加工业、木浆造纸业、绒毛皮业和服装业。对美利纸业公司、圣雪绒集团公司、江川服装公司、夏进乳品饮料有限公司等企业的优势品牌实行重点培育，拓展市场份额。大力发展和培育乳制品、葡萄酒、包装装潢印刷、文化用品、日用化工、室内装饰、塑料等市场潜力较大的行业。
　　建材工业。按照国家“由大变强、靠新出强”的建材工业发展战略，建材工业结构调整以节能、环保为重点。水泥要大力发展新型干法、旋窑水泥，用先进的工艺技术对老企业进行技术改造，淘汰落后的生产能力和生产工艺，有条件的立窑企业要改建为规模合理的水泥粉磨站，杜绝低水平重复建设，继续提高水泥散装率。加快发展新型建材，重点发展空心粘土制品、煤牙石及粉煤灰空心烧结砖、粉煤灰混凝土砌块等轻质、高强新型墙体材料。限制、淘汰实心粘土砖的生产应用。依托丰富的石膏资源，大力发展石膏建材，变资源优势为经济优势。积极发展化学建材。重点发展塑料管道、塑料门窗、建筑涂料和建筑防水密封材料等化学建材产品的生产及其应用。培育建材工业龙头企业，发展具有竞争优势的品牌产品，通过扶持重点企业，增加产品种类，提高产品档次，增强建材企业竞争能力。
　　(三)大力发展高新技术产业。高新技术产业代表着先进生产力的发展方向，是新一轮国际、国内经济竞争的主战场和制高点。加速我区工业高新技术商品化、产业化，实现我区工业跨跃式发展，必须从体制改革入手，激活现有科技资源。要加强面向市场的研究开发，大力推广、应用高新技术和适用技术，使科技成果迅速有效地转化为有市场竞争力的产品。我区工业高新技术产业“十五”时期发展的重点是，信息技术及其产业，生物工程．稀有金属新材料，光机电一体化，洁净煤技术和煤炭液化技术，节能环保技术，以及医药生产中的超临界萃取技术等高新技术及其产业。到2005年，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到20％以上。
　　发展高新技术产业，包括两个方面：一是有选择、有重点地发展我区的高新技术产业，二是要用高新技术改造我区的传统产业。这两个方面是相辅相成的。因此，发展高新技术产业不仅是产生增量，而更重要的是激活存量，开发一批竞争力强的高新技术产品，尽快实现高新技术成果的产业化，形成一批优势突出的高新技术产业企业群体。

自治区经贸委