发布文号: 宁政办发［2003］103号
各市、县(区)人民政府，自治区政府各有关部门、直属机构：
为了全面落实国家优质果品生产基地建设西移的发展计划，以此促进我区加快农业结构的战略性调整，自治区林业局结合我区实际，在充分调查研究和科学论证的基础上，制定了《宁夏林业优势果品产业带建设实施方案》，经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合本地实际，认真组织好实施。
二○○三年六月五日
宁夏林业优势果品产业带建设实施方案
推进农业和农村经济结构的战略性调整，是当前和今后一个时期农业和农村经济发展的中心工作，也是从根本上解决我国农业、农民、农村深层次问题的必然选择。调整林业生产力布局，大力发展林业优势产业，对加快林业产业化进程，培育农村经济新的增长点，增加农民收入，改善生态环境有着重要作用。为贯彻落实自治区党委、政府农业结构战略性调整的具体部署和国家优质果品生产基地建设西移的发展计划，特制定宁县林业优势果品产业带建设实施方案。
一、建设原则
我区林业优势果品产业带建设坚持以“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，以增加农民收入为核心，以市场引导、政策扶持、政府推动、示范带动为手段，面向国内国外两个市场，充分挖掘当地自然资源优势，发挥龙头企业带动作用，提升我区优势果品的规模和档次，增强林业优势果品的市场竞争力，实现林业优势果品产业的优质化、区域化、专业化和产业化。
二、规划布局与建设任务
(一)建设规模
从2003年到2006年，在引、扬黄灌区，建设林业优势果品产业基地100万亩，其中枸杞50万亩、红枣30万亩、鲜食葡萄10万亩、优质梨3万亩、地方特色小杂果4万亩、设施果品及花卉3万亩。同时，提升10万亩精品黄元帅苹果质量。
(二)规划布局
优势果品产业带的建设本着提高现有果品质量，面向市场，突出特色，发挥优势，因地制宜，适地适树，规模发展的原则，科学规划、合理布局。
1．枸杞产业带以中宁为核心，同心、红寺堡、原州区和银北地区为两翼，连片栽植宁把一号和精选大麻叶，使枸杞产业带基地规模达到50万亩，其中新发展用万亩，产量突破1亿公斤，实现产值15亿元。
2．红枣产业带建设以发展地方品种灵武长枣为重点，积极发展中宁、同心圆枣，在中部沙区边缘新港区的灵武、中宁、红寺堡、利通区、中卫、同心、盐池及贺兰山东麓的农垦农场成规模连片栽植，使红枣产业带基地规模达到30万亩，其中新发展22万亩。
3．鲜食葡萄产业带建设以贺兰山东麓地区的青铜峡、永宁、银川市西夏区、平罗等县市(区)为重点。发展鲜食耐贮的红堤、红意大利、无核大粒为主栽品种的葡萄产业带，使鲜食葡萄产业带基地规模达到10万亩，其中新发展9万亩。
4．提升苹果质量。为了稳定现有苹果面积，提高管理水平，提升我区最具特色的黄元帅苹果(约12万亩)的质量，在银川地区、吴忠市利通区、青铜峡市、中宁县、中卫县围绕提升质量主要抓好：
(l)普及疏果技术，提高果品的特一级车；
(2)推广苹果套袋技术，保持果面光洁鲜亮；
(3)加强对金冠品种优良单株的选优，提高黄元帅的外观质量和内在品质；
(4)增施有机肥，增强果品的耐贮性。
5．优质梨及特色小杂果品发展。梨的发展以银北地区为重点，大力发展适宜于当地环境条件的优质早酥梨、锦丰梨等当家品种，积极引进水晶梨、红香酥梨、黄金犁，新增基地面积3万亩。特色小杂果以银川市、吴忠市城郊为重点，使新增基地建设面积达到3万亩。突出发展大观桥桃、玉皇李子、凯特杏等地方特色品种。
6．设施果品及花卉总规模发展到3万亩。花卉产业以宁夏林科所、新华桥种苗场、银川苗木场、农垦航苑公司为基地，形成以蝴蝶兰、文心兰、丽格海棠、杜鹃、一品红、新几内亚凤仙等为主导产品的盆栽花卉。设施果品以城市近郊为重点，发展鲜食葡萄、桃、杏、草毒等的促成和延迟栽培，建立适宜我区的设施果品生产技术体系，延长和丰富鲜果市场供应。
各市县林业优势果品产业带新发展计划任务(单位：万亩)
单位 合计 枸杞 红枣 葡萄 桃、李、梨、杏 设施果品及花卉
合计 68 28 22 9 6 3
惠农县 4 4
平罗县 4 3 1
贺兰县 1 1
银川市三区 2 1 0.5 0.5
永宁县 4 2 1.8 0.2
灵武市 8 8
盐池县 1 1
利通区 3 2 1
青铜峡市 2.5 1.5 1
中宁县 10 8 2
中卫县 4.5 2 2 0.3 0.2
红寺堡区 5 2 3
同心县 5 3 2
原州区 3 3
区农垦局系统 7.8 3 2 1.5 1 0.3
其他企业 3.2 1 0.4 1.8
三、配套项目建设
(一)质量检测体系建设
自治区林业局负责建设以定量检测为目的的自治区级果品质量检测中心，加强对优质果品质是的检测，确保无公害果品的生产。积极引进消化国内外快速检测的方法手段，加强对基层人员的培训，开展质量安全检测。进一步完善和修定各优势树种的生产技术规程，推行标准化生产，通过规范化的管理实现优势果品生产的全程质量控制，为消费者提供无公害安全果品。
(二)技术信息服务体系建设
1．完善组织，充实骨干。优势果品产业带建设区域的县(市、区)，对市县(乡)果树越充实人员，改革服务机制，改善服务条件，大力引进和推广先进实用技术，通过抓示范园区建设，集成综合的配套技术，提供技术保障，带动优势果品产业带建设。
2．建立林果产品信息区域网。利用信息网向各县(市、区)提供技术、生产、销售、农资等信息。通过信息网发布林果产品市场信息，进行网上交易，指导优势果品的生产。
3．采取多种形式强化对果农的技术培训，有条件的县果树站或乡林业站可组建专业服务队，做到发展与培训同步、发展与服务同步、为农户提供产前、产中、产后服务。
(三)育苗基地建设
为适应林业优势果品产业带发展的需要，确保优质壮苗的供应，对各优势产业的品种建立采穗圃、繁育圃。采穗圃由自治区区主管部门统一安排建设，繁育基地要结合全区种苗工程建设，发挥以各市县区中心苗圃、骨干苗圃的龙头作用，鼓励企业、个人共同参与育苗，采取走向育苗的方式，实行发展品种接穗统一调配，苗价按级随行就市。
枸杞采穗圃固建在中宁、自治区枸杞所、惠农，规模5000亩，选优复壮主栽品种宁杞一号、精选大麻叶，全部采用硬枝扦插无性繁殖，确保品种纯度，各主产区自繁自用，不足部分由全区统一调配。
红枣来穗圃以灵武长本为主导品种，积极发展中宁、同心圆枣，在灵武市大来林场、中宁县轿子山林场建立采穗圃400亩。并对已选出的五个优良单株，采用根蘖归圃、嫁接等方式，加速苗木繁育，促进地方优势品种的基地建设。
葡萄育苗基地全部推广和采用抗寒砧木嫁接繁育苗木，在新华桥种苗场建立葡萄抗寒砧木系穗圃20亩，维邦公司和林科所建立鲜食葡萄品种采穗圃20亩，加快鲜食葡萄红堤、红意大利、皇家秋天等主导品种的繁育。
梨、桃、杏、李子等特色果品育苗基地的品种在已收集的品种资源四中采穗，建立新华桥种苗场苹果资源圃，吴忠林场桃、李子资源圃，中宁种苗场梨资源圃。花卉以自治区林科所、银川苗木试验场、新华桥种苗场为基地，扩大生产规模。
(四)培育龙头企业
1．培育加工龙头企业。以提高宁县香山集团中宁枸杞制品厂、宁夏上实保健品公司、吴忠茂源果汁厂等的加工能力为重点，扶持西夏王、银广夏、御马葡萄酒公司，使其逐步建立起龙头企业十基地十农户的产业运行机制，带动优势果品产业的发展；注重招商引资、引智来建立红枣产业加工龙头企业。
2．培育专业批发市场。充分挖掘市场资源，在银川市、吴忠市、中宁县、固原市，扶持建立和完善果品、枸杞批发市场，产业带范围内的其它县(区)也要建立配套的产品市场。要采取走出去的办法，巩固现有市场，对具备经营能力的企业或个人鼓励到全国各大中城市建立产品直钻窗口，努力拓展新的销售区域，积极寻求出口途径，扩大国内外市场占有份额。
3、培育贮藏运销保鲜龙头企业。要按“产地保鲜”的果品市场供应形式，扶持发展具有市场拓展能力，有一定经济实力的保鲜贮运龙头企业。枸杞产业要重点培育中宁红枸杞贸易有限公司、中宁早康枸杞有限公司、惠农红果子枸杞贸易公司等运销龙头企业；苹果、红枣、鲜食葡萄、梨等要以建设小型节能恒温冷库为重点，提倡土窑保鲜，结合大型气调库建设，使贮藏保鲜能力达到总产量的20％-40％。积极研究引进开发果品贮藏保鲜新技术，推动优势果品产业的发展。
规划建设2000座中、小型构相烘干设施，改善制干环境，降低制干损失，提高初级加工水平，提高商品率。
四、资金筹集
林业优势果品产业带及配套项目建设概算总投资10亿元。资金将通过以下渠道和方式筹措：
1．按照“谁造、谁有、谁受益”的原则，引导和鼓励生产经营者投入，使受益者成为林业优势果品产业带建设的投入主体。
2．积极协调金融部门，争取信贷资金支持，并对用于林业优势果品产业带建设的贷款按政策予以贴息。
3．将林业优势产业带建设分别纳入退耕还林、三北四期、农业综合开发、农业产业化、日元贷款等现有工程项目建设范围，经验收达到质量要求的，按各项工程现行政策和标准予以补助。
4．对新品种引种、良种繁育、示范园区建设、服务体系完善、新技术研究与推广等，自治区每年安排一定数量的专项资金予以补助，各有关市县也必须把林业优势果品产业带建设列入财政预算，按不低于1∶1的比例安排配套资金。
5．落实招商引资的各项优惠政策，吸引外资和民间资本，积极争取外援，着力拓宽筹资渠道和融资方式，使林业优势果品产业带建设投资主体多元化，资金来源多渠道，投入方式多样化。
五、效益评估
规划目标实现后，林业优势果品产业带规模达到100万亩以上，进人盛果期后，预计年产枸杞及优质果品近10亿公斤，各项产值突破30亿元，增加地方财政收入近2亿元，项目区农民人均纯收入增加1000元以上，成为农民增收的主要来源。
优势果品产业带建设可绿化、美化近百万亩宜林地，提高项目区森林覆盖率，对改善当地生态环境和人居环境、实现山川秀美和小康社会将发挥重要作用。
优势果品产业带的生产均属劳动密集型产业，是就近、就地转移．吸纳农村剩余劳动力最直接、最有效的途径，不仅增加农民收入，保持社会稳定，而且还将带动果品加工、保鲜、贮藏以及运输业、包装加工业、信息中介服务的发展，扩大就业门路，增加就业机会。同时农民收人的增加将拉动消费，扩大内需，促进人们生活质量提高。
六、实施措施
(一)政策措施
1．林业优势果品产业带的建设坚持“谁栽种、谁受益、长期不变、允许继承、合法转让”的政策。充分调动各方面的积极因素，国家、集体、企业、个人一起上。凡在工程区内新建林业优势果品基地的单位和个人，均可按属地管理的原则，统一纳入所在地林业优势果品产业带建设规划和年度实施计划，经验收合格，按统一标准，享受所属工程项目的相应补助。凡利用信贷资金从事林业优势果品产业带建设、良种繁育、果品贮藏加工的单位或个人，3年内予以贷款贴息，年贴息率为2％。
2．林业优势果品产业带建设实行择优扶持和责任追究制度。在年度建设任务、财政补助资金的安排上，谁有积极性就支持谁，谁干得好就多支持。对团领导不重视，措施不到位等原因造成当年建设任务完成差的市县，自治区人民政府责成林业行政主管部门予以通报批评，并相应调减以后年度的林业建设任务和投资，形成奖优罚劣的激励机制。
3．自治区农口各有关部门要把林业优势果品产业带建设作为调整农村产业结构，增加农民收入的重要措施予以高度重视，通力协作，密切配合，在节水灌溉、农业综合开发、农业产业化、日元贷款等现有工程项目的安排上，要支持林业优势果品产业带的建设，使各部门的资金优化配置，形成合力，提高资金使用效益。
(二)苗木保障
良种壮苗是基地发展的基础，为了确保优势果品产业带建设必需的苗木，实现品种优良化、苗木规格标准化的目标，自治区将建立构把、红枣、葡萄、梨、桃、李子等发展主导品种的采穗圃，基地建设所需苗木，全部实行由采穗圃统一提供种源，按产业带建设进度规模计划定向育苗，鼓励区级示范苗圃、中心苗圃、骨干苗圃及具备技术条件的企业、农户共同承担苗木生产，加强苗木质量管理和检疫，确保优势产业带建设所需苗木的品种质量和数量。基地建设苗木全部采用公开招标的方式统一采购供应，各市县林业部门一定要采取一切育苗手段，根据年度规划，组织安排好青苗计划，严禁用劣质苗木和品种建园，严把建设苗木质量关。
(三)营造技术保障
优势果品产业带的建设必须立足于生产无公害果品的基础上，县市业务主管部门要组织科技人员进行示范研究，建立适宜本地区优势果品产业发展的技术体系，采用综合配套技术，狠抓落实，基地建设必须体现标准化、集约化、产业化生产的原则，在营造前要因地制宜的做好作业设计，严格按设计要求进行建设，严把品种、苗木质量关。要建立现代产业发展机制，通过建立产业协会或龙头十基地十农户等各种方式把千家万户的农民组织起来按市场要求进行技术栽培，使基地管理统一技术要求，统一生产管理、统一产品标准、统一市场营销，对无作业设计和没有建立现代产业机制的地段，将取消优惠政策的享受和补助，千方百计提高建设质量，为早日见效打好基础。
(四)组织领导
为了加强对林业优势果品产业带建设的领导，自治区将成立由政府领导任组长，林业、计委、财政、水利、农牧、农垦、农科院等部门为成员单位的实施领导小组，办公室设在自治区林业局，统一指导林业优势果品产业带的建设，各成员单位按照分工，积极配合，各司其职，各负其责。各市县(区)也要成立以政府主管领导为组长的林业优势果品产业带建设领导小组，加强对林业优势果品产业带建设的领导，制定强有力的措施，抽调专人，先期做好规划论证，广泛宣传，狠抓落实。各市县林业部门要主动与当地计委、财政、水利、金融等部门协调，争取更多的支持，在各方努力下，真正把林业优势果品产业带建成农民增收致富的民心工程，最终达到优化调整农村产业结构的目的。
自治区林业局
二○○三年六月六日