发布文号: 昆政办（2003）17号?
各县(市)、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发(度假)区管委会：
为贯彻落实《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发(2003)49号)、《云南省政府办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》(云府办电56号)文件精神，做好昆明市2003年大中专毕业生就业工作，结合我市实际，特提出以下意见，请认真贯彻执行。
一、正确认识毕业生就业形势
今年昆明市生源的大中专毕业生共10757人，其中：本科生4240人，占毕业生总数的39?4%；专科生2702人，占毕业生总数的25?1%；中专生3815人，占毕业生总数的35?5%。毕业生人数与去年基本持平。但是，我们必须清醒地看到今年毕业生就业的严峻形势：一是我市各级党政机关机构改革结束后，去年已补充了一批公务员，今年各级党政机关空编有限；二是事业单位人事制度改革已全面展开，普遍推行竞争上岗和人员分流；三是国有企业改制转型，吸纳毕业生的能力减弱；四是历年来未就业的毕业生逐年增多，加上受传统就业观念的影响，毕业生就业期望值和心理准备与市场需求有一定差距，增加了毕业生就业的难度。?
在看到问题的同时，我们也要充分看到有利的一面，增强做好毕业生就业工作的信心。国家和省对今年毕业生就业工作做了明确的部署，采取了多项措施，增加毕业生就业的领域和渠道；我市开始实施建设现代新昆明的宏伟目标，为接纳毕业生创造了较多的机会；省、市关于支持非公经济发展的一系列政策措施，将促进非公经济的加快发展，为吸纳更多的毕业生就业，创造有利条件。只要各级领导和各部门高度重视，乘势而为，开展深入细致的工作，毕业生就业工作是完全可以做好的。?
二、切实加强对毕业生就业工作的领导
各县(市)区人民政府，要尽快成立由政府主管领导牵头，有关部门参加的领导协调机构。已经成立了领导小组，但在机构改革中人员有变动的，要尽快调整充实，充分发挥作用，统筹做好毕业生就业工作。要把毕业生就业工作纳入重要议事日程，政府主管领导要定期深入调查研究，帮助解决毕业生就业工作中存在的困难和问题。要根据国家、省、市的有关政策规定，结合本地实际，尽快研究出台毕业生就业工作的实施意见，加强对毕业生就业工作的指导。各有关部门要各司其责，密切配合，做好毕业生就业指导和服务工作。
三、切实做好大中专毕业生的思想教育工作
目前，一方面是毕业生就业难，另一方面又有不少单位选不到合适的毕业生，“有业不就”现象还比较普遍。转变毕业生及家长的就业观是当务之急。开展对毕业生世界观、人生观、价值观和择业观的教育，树立交费上学、自主择业、勤奋创业、终身学习的观念。引导毕业生根据社会需要，主动到基层、到非公有制企业、到社区、街道、到农村就业，到祖国需要的地方干一番事业。?
新闻媒体要加强对大中专毕业生就业工作政策、规定的宣传报道，使大中专毕业生充分了解毕业生就业的有关政策，提高用人单位对此项工作的认识，在全社会营造有利于大中专毕业生顺利就业的良好社会氛围。?
四、做好毕业生就业工作的具体措施
(一)拓宽就业渠道?
1．进一步完善并严格执行就业准入制度。对国家规定实行就业准入的职业，从业者和初次就业者必须取得相应职业资格证书后，方可上岗；对新增加的就业岗位，要优先录用符合相应资格条件的大中专毕业生。?
2．通过考试考核择优选调400名优秀本科毕业生到村委会工作，不占编制，费用由所在县(市)区独立承担，对贫困县可按转移支付政策执行。毕业生与乡镇签订聘用合同，聘用期三年，聘用期满后，经县人事部门考核，市人事部门审定，表现优秀的参加公务员考试可获加分，同等条件下优先录用。?
3．各级党政机关录用公务员，企事业单位招聘专业技术人员和管理人员，应主要面向大中专毕业生。?
4．结合实施《云南省基础教育振兴行动计划》和农村中小学布局调整整合，清退不合格教师和代课教师，其缺编和空额岗位主要用于招考吸纳大中专毕业生。?
5．继续开展各级行政机关及各企事业单位计划外用工或临时工的清退工作，腾出岗位，招考录聘大中专毕业生。?
6．根据我市深化国有企业改革的要求，各大中型企业要尽可能创造条件多接收大中专毕业生，采取多种方式吸纳大中专毕业生，为企业发展储备人才。?
7．积极选拔部分大专以上毕业生充实社区，提高社区工作人员水平。?
(二)认真落实配套政策，鼓励毕业生自主创业、多渠道就业?
1．凡在昆明市工商机关登记注册的非公有制经济单位，在接收普通高中等学校毕业生时，享有与国有企事业单位同等待遇。?
2．毕业生创办私营有限公司的，注册资本允许在三年内分期注入，首期注入不低于法定注册资本最低限的10%。?
3．毕业生从事个体经营的(除国家限制的行业外)，自工商部门批准其经营之日起一年内，按规定免交登记证类和管理类的各项行政事业性收费，三年内还可酌情减免。?
4．毕业生自主创业的，可享受省委、省政府《关于加快非公有制经济发展的若干意见》(云发(2003)5号)中有关的税收优惠政策，同时，还可享受国家有关再就业税收优惠政策中属地方税种的优惠(按财政部、国家税务总局财税(2002)208号文件执行)。?
5．自主创业，特别是根据当地农村产业结构和产业化经营方向，成立经销公司，开展以预约为主要内容的中介服务，成为高层次的农业经纪人；到农村承包荒山、荒地建立科技创业示范区；加入农村科技推广服务体系，成立农业民营科技咨询企业的毕业生，可获小额贷款。?
6．设立昆明市大学生创业基金，资金由市政府从2004年起每年投入100万元，不足部份采取社会捐资、筹款等方法进行补充。毕业生创办、领办实体，经工商部门注册登记的，从昆明市大学生创业基金中给予适当的一次性创业补助。昆明市大学生创业基金管理的具体办法由市人事局制定。?
7．自谋职业、自主创业的毕业生，由各级人才服务中心提供人事代理，五年内免费管理人事档案。?
8．人事、劳动保障和工商部门要加强对人才市场和劳动力市场的管理，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为，坚决制止在毕业生就业过程中违规举办的各类考试、培训以及随意收取手续费、违约金甚至高额押金等变相收费行为，切实降低毕业生的就业成本。?
9．劳动保障部门要做好政策咨询、劳动合同等服务，加大劳动监察力度，严格执行就业资格制度，逐步建立和完善相应的劳动保障制度，切实保障毕业生的合法权益，为他们解除后顾之忧。?
(三)做好毕业生就业的服务工作?
1．充分发挥现有人才市场的作用，把为毕业生提供服务作为人才市场一项重要的服务内容，针对毕业生的特点，各级人才服务中心要组织开展专业性、行业性的供需见面会和网上洽谈会，努力提高就业成功率。?
2．各级人才服务中心要进一步完善服务手段，提高服务质量，积极为毕业生提供政策咨询、就业指导、择业信息登记、就业推荐、人事档案管理及代办各种社会保险等服务。?
3．积极做好未就业毕业生的户口、人事档案的迁转工作。根据本人意愿，可按规定将户口及人事档案在学校保留两年，免收档案保管费；也可将户口及人事档案转回入学前户籍所在地或当地人事部门所属人才服务中心，公安部门按照户籍管理规定为其办理落户手续，各级人事部门所属人才服务中心负责办理相关手续，免费为其提供人事档案管理；待本人落实工作单位后，公安部门按有关规定办理户口迁移手续，需要转递人事档案的，由各级人事部门所属人才服务中心按有关规定办理。?
凡高校毕业生取得学士以上学位者，毕业时尚未找到接收单位，经本人报名，学校推荐，可将人事档案转至各级政府人事部门所属人才服务机构。?
4．对毕业半年以上未能就业并要求就业的毕业生，持《毕业生就业登记证》到入学前户籍所在地劳动保障部门进行失业登记，享受各项免费就业服务。对于因患病等原因短期内无法工作且无生活来源者，由民政部门参照当地城市低保标准，给予临时救助，费用由各地财政列支。?
5．对2003年就业困难的应届高职(大专)毕业生，由劳动保障、人事、教育部门共同为他们进行职业技能培训、职业技能鉴定，培训费在教育培训经费中调剂解决，职业技能鉴定费由劳动保障部门适当减免。?
6．往届毕业生落实工作单位后，不受自主择业年限限制，人事部门及所属人才服务中心、公安部门应及时为其出具相关证明，办理报到、落户等手续。?
7．充分利用人才市场信息网络，加快毕业生需求信息数据库的建设，实现资源共享，免费为毕业生提供信息服务、就业指导、职业介绍服务。要特别关心、帮助农村学生、贫困学生、残疾学生和女大学生就业。?
8．充分发挥各部门的职能作用。人事部门要加强对就业市场的管理，努力实现从行政模式到市场模式的转变，把职能体现在出台政策、制定规则、规范市场、承诺服务上，营造一个公开、平等、竞争的就业环境。教育、公安部门要认真履行职责，简化手续，便捷服务。在全社会营造有利于毕业生就业的良好氛围。?
毕业生就业有关具体问题的处理，由昆明市人事局负责解释。
二○○三年七月二十一日