发布文号: 徐政发[2004]148号
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
《徐州市市区财政体制调整方案》已经市政府同意，现印发给你们，希认真遵照执行。
徐州市人民政府
二00四年十二月三十一日
徐州市市区财政体制调整方案
财政管理体制是处理各级之间财力分配关系的根本。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，按企业隶属关系划分税收级次、实行分级管理的现行市区财政体制迫切需要调整。为充分调动各区加快发展的积极性，进一步规范市区税收秩序，现结合我市实际，特制定徐州市市区财政体制调整方案。
一、调整原则
(一)统筹考虑的原则。正确处理好市与区之间的关系，既考虑市本级的平衡调节能力，又充分调动区级的积极性。
(二)稳妥推进的原则。基本维持各区现有的利益格局和存量财力，对收入增量部分实行市区共同分成。
(三)依法治税的原则。整顿和规范税收秩序，严肃财经法纪。
二、调整办法
在市本级保留重点税源的前提下，实行“部分收入下放，税收属地征管，核定财力基数，增量财力共享，个别税种分税”。
三、调整范围
鼓楼区、云龙区、泉山区、九里区和徐州经济技术开发区。
四、调整时间
从2004年1月1日起施行，暂定5年，即从2004年至2008年。期间如遇上级重大体制调整，相应调整。
五、调整内容
(一)收入的划分
1、市本级收入范围：
(1)市本级保留一部分重点企业(集团)的税收，列市本级财政收入统计(具体企业由市财政局核定)。市本级保留的企业(集团)改组、改制或搬迁其税收级次不变。市本级保留企业(集团)设立的分公司、分支机构以及直接控股或参股的企业，其税收级次仍属市本级。市区新建立的大、中型企业(项目投资额达到或超过5000万元)税收级次实行一事一议。
(2)跨区集中征收或由市属单位集中代征的税收，如交通、客管等部门集中代征的营业税，存量房交易营业税等。
(3)市级行政事业单位个人所得税。
(4)金融、保险、证券以及其他非银行金融机构在地方缴纳的税收。
(5)国税、地税稽查收入，市审计、市财政查补收入。
2、区级收入范围：
(1)区属企事业单位缴纳的税收。
(2)除市本级保留和集中征收的税收外，其他原在市本级纳税的企业全部按照公司主要经营地、核算地、注册地下放到各区征管。注册地与核算地不符的，以核算地为准；核算地与经营地不一致的，以主要经营地为准，列各区财政收入统计。
(3)建筑安装营业税、房地产营业税按施工项目和房地产开发项目所在地，缴入各区金库，列各区收入统计(2004年年底已在徐州经济技术开发区经营、注册并纳税的房地产企业，税收仍归开发区)；市区外的建筑和开发企业在市内的建设、开发项目，也遵守本条规定。
(4)契税收入由市财政局直属征收管理处统一征收，按项目所在地分别缴入各区金库，列各区财政收入统计。
3、其他各项收入，如农业税、耕地占用税、非税收入仍按原管理体制实行分级管理。
税收级次下放到区的企业其他隶属关系不变。
(二)财力结算
1、以2003年为基期年，按照市下划税收形成的地方财力，核定各区固定上解基数，每年通过结算上缴市财政。
2、2003年各区侵占市级税源造成的混库税收，形成的财力基数划归市本级，以往年度混库收入市不再扣回。
3、按照市下划收入和各区决算收入核定各区2003年收入基数，从2004年起，区级地方工商税收入(剔除建筑安装、房地产营业税)、税收返还收入、所得税返还收入扣除上缴中央、省后，增量部分市与区按5∶5比例分成。
4、从2005年起，市区建筑安装、房地产营业税市与区按5∶5比例分成。
5、从2005年起，契税市、区按8∶2比例分成。
6、为简化财政结算办法，原市与区之间的上、下划财力基数，相互抵减后，并入区固定上解基数，不再单独结算。
7、区属涉外企业税收不再单独结算。
8、教育费附加按各区2003年上缴情况核定固定上解基数，超基数部分留归各区安排用于教育支出。
(三)国库资金结算
体制调整后，区级金库地方收入留解比例为50%，另外50%上解到市级金库，然后由市统一与各区办理资金结算。
税务征收业务费、代扣代征手续费，根据税收的预算级次分别由市、区负担。
建立收入增长激励机制。各区地方财政收入(省口径)低于区级平均增幅的(含平均增幅)，按省集中部分的10%补助发展资金；超过区级平均增幅的，平均增幅部分按省集中部分的10%、超过平均增幅的增量部分按15%补助发展资金，专项用于各区经济和社会事业发展。提高区级收入上台阶奖励标准：以调整后的各区2003年地方财政收入(省口径)为基数，每增加2000万元，一次性奖励15万元，主要用于区级领导班子的奖励。
逐步建立市区财政转移支付制度。由于各区地理位置、经济基础以及财政支出构成、公共需要等方面的差异，难免会出现发展不均衡的问题。市将综合各区人均财力、面积、人口、公共管理职能、经济发展水平、财政负担状况等，根据体制执行情况，逐步建立科学规范的市区财政转移支付制度，促进各区平衡发展(具体办法另行制定)。
六、有关要求
(一)各级、各部门要进一步统一思想，提高认识，全面贯彻落实科学发展观，严格执行市区财政体制调整方案，确保落实到位。
(二)要依法治税，加强税收征管，大力整顿和规范税收秩序。坚决制止越权减免税行为，不得擅自出台减、免、先征后返等各种税收优惠政策，特别是严禁对非工业企业进行税收返还。凡自行出台的，市将按违规金额扣等量财力。如涉及经济发展重大事项，确需给予特殊政策的，须报经市政府审批后，方可执行。
(三)要加强税收级次监管，严肃财经法纪。税务部门要严格按规定认定新办企业的税收级次，按月报送市财政局备案，不得随意变更已登记企业的税收级次。地税部门要加强建筑安装、房地产营业税征管，独立建帐、单独核算，避免出现混库、混税问题。财税部门要严格税收级次管理，明确管理责任和权限，制定相关制度，实行市财政扎口管理。严禁各种拉税行为，发现拉市级税收的，市财政按拉税总额追回收入，扣等额财力，并相应抵减税务部门的补助经费；拉其他区税收的，经市财政、市地税局、市国税局认定后，依照规定调库；对扰乱税收秩序、擅自变更税收级次的责任人，要追究责任。审计、监察部门要加强监督，确保税收秩序规范有序。
七、此前发布的有关规定与本方案不一致的，以本方案为准。
本方案由市财政局制定具体实施办法。