发布文号: 长政发[2001]10号
各区、县(市)人民政府，市直机关各单位：
《长沙市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》(以下简称《纲要》)已经长沙市第十一届人大四次会议审议批准，现印发给你们请按照《纲要》的总体的要求，做好本区、县(市)及单位、行业的专题计划，并结合实际，认真组织实施，确保《纲要》提出的各项目标如期实现。
“十五”期间(2001一2005年)，长沙将进入一个新的发展阶段，即：高新技术产业化将带动经济结构优化升级，城镇化将带动社会结构调整转型，国民经济和社会信息化将带动和促进工业化，生态环境建设、社会保障体系的健全将带动和居民生活质量全面提升。为实现“经济大发展、结构大调整、体制大变革、对外大开放、城市大变样、社会大进步”的宏伟跨越，根据国家关于实施第三步战略目标的部署和省委、省政府关于长沙率先发展战略，制定本《纲要》。
一、“九五”计划执行情况
“九五”期间(1996一2000年)，我市着力推进经济体制和经济增长方式的根本转变，克服了亚洲金融危机、有效需求不足和自然灾害频繁等困难，抓住机遇，深化改革，扩大开放，加快发展，保持稳定，“九五”计划预期的主要目标基本实现。全市国内生产总值五年累计2670亿元，年均增长12.5%；地方财政收入累计151.99亿元，年均增长13.1%；全社会固定资产投资累计752.41亿元，年均增长12.3%；社会消费品零售总额累计1183亿元，年均增长13.9%。结构调整力度加大，三次产业结构比例有1995年的14.2.：42.9 调整到 2000年的 11.6：40.7。农业产业化、市场化进程明显加快，高新技术产业迅速发展，旅游业、会展业等现代服务业成为新的经济增长点。基础设施建设成效显著，城市功能明显增强。全市基础设施建设投资累计200亿元，水、电、路、房四大突出矛盾得到缓解。经济体制改革不断深化，国有企业改革取得突破性进展，非公有制经济发展迅速，社会保障体系初步建立。对外贸易和利用外资有了新的进展，全方位、多层次、宽领域的开放格局基本形成。五年累计进出口总额66.7亿美元，利用外资12.61亿美元。社会各项事业全面进步，科技对经济增长的贡献率不断提高。全市提前三年基本消除青壮年文盲和基本普及九年义务教育，提前四年实现了人人享有初级卫生保健目标。人口自然增长率控制在4.17％以内。文化、体育、广播、电视、新闻出版事业迅速发展。城乡居民收入稳步增长。城市居民人均可支配收入年均增长10.4％，2000年达7990元；农民人均纯收入年均增长11.6％，2000年达3005元。
二、“十五”发展面临的机遇与挑战
跨入新的世纪，世界经济将继续保持快速增长的势头，经济全球化、新科技革命和经济结构大调整以及我国即将加入世贸组织，将强力推进市场化和工业化。特别是信息技术和信息产业将和其它高新技术一起融入传统的制造业和农业，使传统产业发生革命性变化，这对拓宽长沙参与国际分工的空间，主动承接国际先进技术和产业的转移，加快经济结构调整和产业结构优化升级，落实省委、省政府“一点一线”和长株潭经济一体化战略，实现长沙经济的跨越式发展是一次难得的机遇。“九五”和以前时期经济的发展，为长沙抓住这一机遇奠定了基础。目前，在经济发展阶段性特征上，长沙正处于经济起飞的工业化中期，有巨大的后发优势：在城乡经济发展格局上，正处于城市化加速期的起点，有巨大的发展空间；在体制环境上，市场机制在配置资源中日益明显地发挥基础性作用，为经济增长提供持久动力，从而使长沙的产业发展正从一般水平上的数量扩张转向竞争力不断提高的整体升级；农村经济发展正从离土不离乡转向与城市化进程紧密结合；经济体制改革的主线正从开放搞活转向建立和明确经济规则。但面对新的发展形势，也从体制、机制和观念上反映出多方面的不适应，将制约长沙经济的快速发展和社会的全面进步。如：经济总量不大，整体素质不高，结构不尽合理，非公有制经济比重偏低，传统工业技改步伐不快，支柱产业规模较小，经济外向度不高，有效需求不足，要素市场发育缓慢，社会保障体系不健全、发展环境有待改善等、同时，也面临着国际国内经济发展的双重竞争和实现经济转型的巨大压力。因此，“十五”乃至今后较长时期，我们必须加速推进工业化、城镇化、市场化、信息化进程，加快与国际经济接轨，不断壮大综合经济实力，努力拓展发展空间，确保经济和社会的协调发展。
三、“十五”发展的指导思想
以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，坚持以发展为主题、以结构调整为主线，继续保持国民经济的持续快速增长，全面提高经济增长的质量和效益；以改革开放和科技进步为动力，完善社会主义市场经济体制在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争；以加快城镇化进程为重点，加强城乡基础设施和生态环境建设，全面提高人民生活水平；以信息化带动工业化，实现国民经济的跨越式发展，为把长沙建设成为繁荣、开放、文明、秀美的现代化中心城市打下坚实基础。
四、“十五”发展主要预期目标
“十五”期间，我市经济社会发展主要预期目标为：
经济增长指标
至国内生产总值年均增长11%以上，2005年全市国内生产总值力争达到1300亿元；
至全社会固定资产投资年均增长14%，投资率保持在30%左右；
至社会消费品零售总额年均增长12%，2005年达到540亿元；
至进出口总额年均增长13.4%，直接利用外资20亿美元，年均增长29%；
至地方财政收入同口径年均增长11%以上，2005年达到60亿元。
社会发展指标
至全市人口自然增长率控制在5‰以内，2005年全市总人口625万人，其中市区人口220万人，城镇化水平达到 46%以上，实现人口、资源、环境的协调发展；
至基本普及高中阶段教育，同龄人口中接受高等教育的比例提高到20％；
至科技进步对经济增长的贡献率提高10个百分点。
人民生活指标
至城市居民人均可支配收入年均增长9％，2005年达到12100元；农民人均可支配收入年均增长7％，达到4100元；
至城镇职工社会保险覆盖率达100％，城镇登记失业率控制在4％；
至建成区绿化覆盖率达4O％，人均公共绿地面积9平方米，全市森林覆盖率达到52％；
至城市居民人均住房面积达平方米，农村居民人均住房面积45平方米。
五、“十五”发展战略
东引西拓战略至吸收、学习东南沿海和发达国家先进的科学技术和管理经验，加大引资和开放的力度；加强与西部地区的沟通与合作，全方位参与西部大开发，不断开拓西部市场。结构调整战略至根据国家产业政策、投资政策和技术政策，以科技进步为动力，着力调整产业结构、产品结构、技术结构、需求结构、分配结构、城乡结构以及所有制结构，全面提升国民经济整体素质和产业发展水平。优势带动战略至实施高新技术带动和优秀文化带动，实现高新技术产业化和传统产业高新技术化；把优秀的历史文化和先进的现代文化结合起来，形成独具特色的文化产业，推动我市经济发展和社会进步。环境先导战略至着力改善生态环境、城市环境、政策环境和人文环境，为我市经济和社会的可持续发展奠定良好的基础和条件。城市提升战略至扩大城市规模，提升城市品位，形成功能完善、布局合理、建筑优美、特色鲜明的城市空间结构。
六、发展壮大现代农业
推进农业产业化进程。大力调整农产品结构，在保持农产品稳定增长的基础上，实施优质种苗工程，加快品种改良步伐，全面提高农产品的优质率和市场占有率。重点发展优质稻。优质畜牧水产业、优质高效经济作物，到2O05年，主要农产品商品率(除粮食外)达90％左右，农产品优质率达80％左右。城区所辖乡(镇)退出水稻种植，重点发展奶牛、反季蔬菜、特种养殖、时令花卉和休闲观光等高效农业。积极推进农业现代化、高科技农业示范园区和基地建设。长沙县重点建设茶叶、肉牛、玉米基地，望城县重点建设种猪、水产基地，浏阳市重点建设蔬菜、黑山羊、花卉苗木、烤烟基地，宁乡县重点建设优质稻、畜禽和饲料基地。建立和完善土地流转机制，逐步实现土地集约经营、规模经营向基地化方向发展。大力发展农副产品加工和储藏、保鲜、运销产业。提高农产品附加值，积极培植龙头企业、拉长产业链，增强龙头企业的带动能力，搞好农副产品流通市场建设，鼓励多种形式的农业产业化组织的发展，不断提高市场化水平。
推进农村工业化进程。县(市)要围绕农产品加工和本地区资源优势，培育能够带动县域经济发展的支柱产业。长沙县的化工、汽车配件、茶业，浏阳市的烟花鞭炮、生物医药，望城县的食品加工和宁乡县的服饰产业，要提高科技含量和附加值，扩大规模，形成特色，带动县域经济发展。加快乡镇企业升级转型，引导乡镇企业向工业园区集中。大力发展民营经济并鼓励参与乡镇企业的二次创业，实现农村资源开发与工业发展对接、农业结构调整与工业技术改造对接、农业基地建设与工业支柱建设对接。鼓励农村第三产业的发展。通过非农产业的发展，带动农村劳动力向二、三产业转移。到2005年，农村从事种养业、工业和服务业就业人员的比例调整到3：2：5。
增加农业投入。增加农业科技投入和开发性项目的投入，建立多渠道、稳定的投入机制。切实加强以科技信息服务为主的农村社会化服务体系建设。加强以水利为重点的农业基础设施建设。2005年基本建成城市防洪保护圈和一批能抵御旱涝灾害的农村水利设施，重点抓好湘江干堤整治、长善垸二期、圭塘河、大众垸防洪工程建设。加强浏阳河、靳江河、沩水河等湘江支流的综合治理。加强株树桥、黄材等重点水库除险保安工程。
七、发展壮大先进制造业
发展壮大支柱产业。重点培育在技术和市场上都有领先优势的电子信息、机械、食品。新材料、生物医药五大优势产业，提高竞争力。到2005年，这五大产业在工业经济中的比重增加到80％左右。发展若干年销售收入超过50亿元的大型骨干企业。工业经济总规模比2000年翻一番。
加大工业技术改造投入力度。鼓励优势工业企业进行高新技术产品开发，改善装备，提高技术水平，形成一批规模大、科技含量高、竞争能力强、经济效益好、能带动全市经济发展和产业升级的龙头产业。“十五”期间，LG曙光彩色显示管彩管偏转线圈，长沙烟厂120万大箱生产线，远大家用燃气中央空调、湘计算机印刷线路板、三一重工工程机械、中联重科工程设备、力元新材料、九芝堂中药现代化、海利化工高效农药等一批技改项目要形成生产能力、并积极做好载重汽车、铝箔板、彩管荫罩等大型工业项目的前期工作，力争“九五”期间开工建设。
扶持壮大名牌产品。重点培植彩管彩显、远大直燃机、卷烟、工程机械、高效农药、家用电器、汽车电器、食品、生物制药等名牌产品。同时，加大新产品的开发力度，不断开发适应市场多层次需求的新产品和新品种，促进名牌产品的更新换代。
改造提升传统产业。运用高新技术和先进适用技术加速对轻工、纺织、化工、食品、花炮、机械、家电、烟草等传统产业的改造和升级，提高技术创新能力和市场竞争能力。积极扶持中小企业的发展。在食品、家电、化工、轻纺、机械、建材及建筑等行业，重点改造一批骨干企业。到2005年，大型企业集团和重点企业在产品质量、工艺技术、装备水平等方面达到国际90年代水平。积极发展现代建筑业、装饰业。
八、发展壮大高新技术产业
培植高新技术产业群。重点发展以彩显、终端、网络技术、网设备等电子产品和软件等为龙头的电子信息产业群；以新型能源材料、超硬材料、有色冶金材料、新型建筑材料、精细化工为主体的新材料产业群；以工程机械、泵业、智能仪器、仪表为主体的先进制造业产业群；以现代生物技术在医药、卫生、农业等领域开发运用为主体的生物技术产业群。建立高新技术风险投资公司和投资基金，积极创造条件促成一批高新技术企业在国际、国内证券市场融资。到2005年，高新技术工业产值比重达40%左右。
整合技术资源，高起点规划建设。整和技术资源，高起点规划建设长沙科学宫、留学人员创业园、创业服务中心，建设中小型科技企业孵化基地，形成高新技术产业开发完整的科研一孵化一产业化体系。加快科技园区建设，按照优势互补、分工合作的功能定位，快两个国家级开发区建设，建设好岳麓山大学城、长沙软件产业、新材料产业和传感技术等国家级产业基地及生物医药、高科技食品、环保产业和先进制造技术产业基地。以产业基地带动园区建设，以园区建设促进产业发展。
推进技术创新。全面提高企业技术创新能力，建立以企业为主的产业技术创新体系，推动重点企业集团、优势企业和民营科技企业的自主创新；鼓励企业与高等院校、科研院所实行多种形式的产学研联合，加快科技成果转化；引进、消化、吸收国外先进技术。提高企业技术装备水平。
九、构筑现代科教中心
坚持“科教兴市”，充分发挥第一生产力在经济和社会生活中的催化和聚变作用。以岳麓山大学城为依托，建立包括高等教育、研究生教育在内的人才教育体系以及集高新技术研究、试验开发、应用推广于一体的科技产业化体系和科技服务社会化体系，增强科技教育的辐射能力和聚集效应，使我市真正成为知识产品的研究开发、交易转化中心，高新技术产品和企业的孵化中心，以高科技创业人才为主的人力资源开发、培养和聚集中心。完善科技中介服务体系建设促进科技成果向现实生产力转化。培养一批拥有自主知识产权，产值和市场份额在全国有一定位置的企业和项目。建立健全有利于人才和人力资源引进、培养、管理、使用和开发的运行机制，大胆改革用人制度和分配制度。建立完善各类人才市场。加大人才引进力度，重点引进高新技术带头人，以及带项目发明专利和高新技术成果来我市创业的人才。
要把教育作为科教兴市的基础来抓，进一步深化教育体制改革，增加对教育的投入，建设好教育信息网络，实现教育信息化，加快教育现代化进程。稳步发展幼儿教育，提升普及九年制义务教育水平，基本普及高中阶段教育，提高师资水平，全市小学专任教师具有专科学历、初中专任教师具有本科学历的分别达70%；高中阶段专任教师中接受研究生教育的达15％。加强学校德育工作，完善学校、家庭、社会三结合的素质教育网络。重视培养创新精神和实践能力，提高人才培养质量。把长沙建设成为全国素质教育先进市。积极发展职业教育、成人教育、高等教育和远程教育，形成终身教育体系。调整学校布局。优化教育资源配置。积极发展社会力量办学，形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的格局、加快高校后勤服务社会化进程。
十、构筑现代商贸中心
按照大市场、大贸易、大流通的格局发展现代流通产业，使长沙形成区域性的物资集散中心、商业信息汇集发布中心、结算中心，和会展中心。通过电子商务、网上交易等现代化营销方式以及超市、连锁、配送等新兴流通业态，形成多方位的流通格局和多功能的市场体系，建成不同辐射半径的商业批发体系和布局合理、层次。分明的商业零售体系。城区重点抓好马王堆蔬菜果品大市场、高桥市场、红星市场和南湖、三湖市场等五大市场的培育和发展。大力发展物流产业，促进货运业的市场化、专业化、积极引进国外先进的物流企业，整合现有运输企业和仓储企业，引导市内大型储运公司向符合国际惯例的物流公司过渡，加快传统储运业向现代物流转变。
十一、构筑现代文化中心
深化文化事业体制改革，弘扬湖湘优秀文化传统，全面繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视、社会科学等各项社会事业。加快发展文化娱乐、书刊出版、影视、会展等文化产业。组建长沙报业集团。长沙文化产业集团、长沙广播电视传媒集团和长沙电子出版物集团。建设标志性文化建筑和长沙简牍保护研究中心、长沙群众艺术馆等一批现代化文化设施。巩固提高广播电视覆盖率。提高新闻出版物质量。发展文物和档案事业。推动体育事业的发展。全市20％的城市社区、10％的农村乡镇进入全国体育先进行列。发展竞技体育，加大运动员的培养输送力度。以承办第五届全国城市运动会为契机，加速体育设施建设，重点改造扩建贺龙体育新城。以创建全国最佳旅游城市为目标，加快和推进旅游基础设施和旅游精品工程建设。进一步完善历史文化名城旅游圈，将岳麓书院、三国简牍、马王堆包装并申报世界文化遗产。加快灰汤温泉、高尔夫球场、国际会展总心、湘江风光带、桔子洲、清水塘旅游步行街等重点旅游工程建设；建设6一8条黄金旅游线路，形成以灰汤温泉、新世纪文化城、清水塘、长沙体育新城、岳麓山、浏阳大围山为中心的六大旅游景区、到2005年，实现旅游创汇2.1亿美元，旅游收入130亿元人民币。
十二、构筑现代信息中心
重点推进超大规模集成电路、高性能计算机、大型系统软件、超高速网络系统、新一代移动通信装备、数字电视系统等核心信息技术的产业化，以信息化带动工业化。继续建设并形成覆盖全市以密集波分复用技术为基础的光传输网。加快以宽带。光纤为主的用户接入网建设，扩大利用因特网，促进卫星通信传输与地面传输的结合，促进电信、有线电规和计算的三网融合。加快移动通信网的建设，发展数据通信网。到2005年，电话主线用户达200万户，接入国际计算机互联网达 30万户，数据通信用户达1.2万户。大力推进电子商务，重点以长沙公用信息平台为枢纽实施电子商务工程，促进信息技术和信息系统在科学、教育、文化、金融、保险、财税、贸易、医疗、旅游等领域的应用，推进国民经济和社会信息化。
十三、科学布局城市发展空间
根据《长沙市城市总体规划》修编要求，按照“两中心、多组团”的城市功能格局，以湘江为中心，加速东西两岸的开发建设。湘江以西，建设以岳麓山大学城和高新技术产业开发区为主的科学文化区；城东，以五一广场商业特区为中心，重点发展商贸流通业，一般性工业企业向城外转移；城北，重点建设以新港城和捞霞开发区为主的仓储加工区和新兴工业区；城南，按照长株潭经济一体化的要求，以建设长沙体育新城为契机，形成网状城市群。东岸建设滨江快速公路，西岸拓宽潇湘路。同时，搞好长沙大道两厢及暮云组团、雨花大道两厢、星沙镇和望城坡四个新区的开发建设，形成新的经济增长极和生态型城市组团。到2005年，长沙市建成区规模由2000年的145.18平方公里扩大到200平方公里。
十四、完善城乡基础设施建设
道路交通：按照城市路网的总体布局，基本完成城市二环、三环工程，建设湘江三叉矾大桥、黑石铺大桥；新扩建包括机场高速、湘江大道、潇湘大道、人民西路、劳动西路、芙蓉北路、长沙大道二、三期工程在内的11条城市主干道。新建长株潭三市外环线，2001年启动长沙一湘潭西环线(学士至湘潭)长沙段工程，做好长株潭三市轻轨长沙段的前期论证工作。抓好现有国省道的新线工程；加强扶贫公路和村级公路的建设，重点抓好浏阳至东门、长沙至湘阴、捞刀河至铜官公路建设。同时；做好客货站场配套建设；铁路：配合国家和省做好长沙火车北站、火车南站外迁的前期工作；加快洛湛铁路宁乡段的建设；做好捞刀河铁路编组站、长沙火车站东广场建设的前期工作及京广线武汉到衡阳段高速铁路设，港口：新建霞凝主枢纽港及配套工程。航空：配合国家和省搞好黄花机场三期工程建设，规划建设一批为机场配套服务的设施。
供、排水：改造原有城市管网，进一步论证在浏阳河以东新建总规模为日供水60万吨的长沙引水及水质环境工程项目，努力开辟长沙市第二水源。改造老城区排水系统，新建河西、长善垸以东的排水系统。做好第三、第四污水处理厂的期工作，创造开工条件，完成阜埠河污水处理厂的建设。
电力、电网：加快长沙500千伏变电站和220千伏变电站的建，接受三峡电力，并加速城乡电网建设改造，从根本上解决长沙电力容量不足的问题。
煤气、天然气：完成川气入湘至长沙天然气利用工程前期工作，力争“十五”期间年总气量达到 3.6亿立方米，居民天然气用户达40万户。改造现有供气管道，“十五”中后期实现以天然代替煤气，关闭长沙煤制气厂。
旧城改造、住宅建设：“十五”期间，新建住宅1000万平方米。每年新建经济适用住房150万平方米以上。城内各区在二环线以外各建设一个经济适用住房小区。以城区路网改造带动旧城改造，力争到2003年基本完成老城棚户区的改造任务。
公园：新建鹅羊山公园、野生动物园。
整体搬迁长沙市殡仪馆、新建长沙市儿童福利院残疾儿童康复中心。抓好城市防洪工程建设，主城按200年一遇标准建设，基本建成防洪封闭圈；非主城区达到100年一遇标准。
十五、加快城镇化进程。
全方位多层次推进以长沙为核心的现代化都市建设，增强城市集聚力和辐射力；加快县(市)城提质扩容和建制镇特别是中心集镇建设。“十五”期末，长沙县城非农业人口占全县总人口的10％以上，浏阳市和望城、宁乡县城非农业人口占总人口的15％以上；力争四县(市)县城建设成20万人左右的中小城市；建制镇增加到80个以上，形成不同区域的经济辐射中心。城镇化水平提高到46％以上。各县(市)重点建设1一2个规模在2一3万人的中心集镇，逐步形成以长沙为核心，以卫星城市、中心集镇为纽带的生态化、多节点的都市圈。
十六、加强开发区建设
国家级长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区，省级长沙市经济开发区、望城坡经济技术开发区、浏阳工业园、天心民营经济园、宁乡城关经济开发区以及各类工业园区，要坚持产业兴区，按照“科技型项目、市场化机制、规模化经营”的思路，积极培育和发展支柱产业，做大做强优势产业，形成各具特色的开发区经济，实现工业发展园区化，技术创新基地化。继续完善开发区基础设施，重点加强供水、道路、能源、信息等基础设施建设，适度扩大规模，把开发区建设成功能齐全，环境优美的现代化新城(镇)区。将各级各类开发区建设成为我市对外开放的试验区，经济发展的增长极和高新技术产业发展基地。“十五”期间，开发区经济总量年均增长25％以上，2005年比2000年翻一番。
十七、积极培育要素市场
重点建设培育和发展资本、人才、信息、技术等要素市场。大力发展证券、银行、保险业，建立和完善劳动力市场。继续办好大中专毕业生人才市场、企业经理市场。开办高新技术人才市场，开通网上人才市场，大力发展农村人才市场，实现人力资源的市场配置，发展信息技术服务，逐步建立和形成功能社会化、信息商品化、结构网络化和手段现代化的信息服务体系。促进土地资源优化配置，构建公开、公平、公正、高效、竞争的土地市场有形载体。到2005年，建立起较为完善的要素市场体系。
十八、大力发展开放型经济
优化进出口结构。21世纪的经济全球化，将全面建设在现代高新热术的基础上。要实施以质取胜和市场多元化战略，增加高技术商品的出口，提高出口产品的技术含量和附加值。积极扩大国外市场需求，增加商品和服务领域出口规模，继续发展和规范加工贸易，建立加工贸易区，积极发展对外工程承包和劳务输出服务贸易、鼓励有条件的企业到境外投资兴商办厂，开拓国际市场。
加大招商引资力度。根据国家产业政策，编制和定期公布长沙市产业导向目录。扩大利用外资的规模和领域，引导外资投向基础设施、高新技术产业、旅游业、环保产业、农产品加工业、金融保险业、电讯等服务业，把世界先进的成熟技术引进来。创新招商引资方式，吸引大型跨国公司来长投资，推动各种所有制企业与跨国公司合资、合作，发展项目融资、股权融资、企业并购等多种筹资方式。“十五’”期间实际利用外资达20亿美元以上。
加强横向经济技术协作。按照优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的原则，加强国内横向经济技术协作与联合。一方面，吸引沿海先进地区的技术与资金；另一方面抓住国家实施西部大开发的机遇，拓展西部市场。积极参与西部开发。继续加强扶贫和对口支援工作。
十九、促进人口、资源、环境协调发展
努力提高人口素质，进一步稳定低生育水平。全市人口自然长率控制在5‰。以内，至2005年全市总人口预期达到625万人。
强化政府土地管理职能。实行严格的土地统征开发，尽量不占、少用耕地，保持耕地动态总量平衡。对于长期闲置的土地依法收回，公开拍卖，通过市场转让配置。
全面改善生态环境。实施《长沙市跨世纪蓝天碧水工程》，对污染物排放实行总量控制，限期整治。有效控制机动车辆尾气对城市大气的污染，扩大城市噪声达标区覆盖范围。建设垃圾综合处理厂，提高垃圾综合利用水平。加强林业生态圈建设和城乡绿化一体化建设，形成以市中心为圆心、25公理为半径，以风景林、防护林、生态林为主的城市生态保护圈。建设一批城市绿化广场、小游园、小绿地。到“十五”末，城区空气环境按空气质量功能区划优于国家标准，县(市)城空气质量优于国家二级标准。湘江长沙段饮用水源水质合格率达95 ％以上。城市提污水处理率达到50 ％，生活垃圾无害化处置率达到90％以上。全市森林覆盖率达52％。
二十、全面提高人民生活质量
不断增加城乡居民收入，从精神、文化、娱乐、物质、环境等方面全面提高人民生活质量，加大扶贫解困的力度。特别是提高低收入者的收入。扩大劳动就业，鼓励发展就业潜力大的行业和企业，引导劳动者转变就业观念，鼓励阶段性就业和自谋职业，发展弹性就业。完善劳动力市场准入和劳动预备制度。办好长沙劳动力市场及就业中介服务机构，加快形成企业自主用人、劳动者自主择业、市场调节和政府促进就业的市场就业新机制。扩大对外劳务输出。在进一步提高居民吃穿用等基本消费水平的基础上，重点改善居民居住和出行条件，改善居住环境。加强村镇规划，注重农村住宅质量的提高。鼓励轿车、计算机、因特网进入家庭，继续提高电话普及率。发展卫生事业，保证居民的基本卫生需求。
二十一、深化国有企业改革
按照“有进有退，有所为有所不为”约原则，引导国有资本从一般竞争性领域退出、实现全市国有经济的产业结构升级和合理布局。加快建立和完善现代企业制度，加快国有大中型企业公司制改造，建立健全产权明晰、责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。加强国有资产的有效管理。建立规范的国有资产管理、营运和监督体系。继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作、拍卖出售等形式，进一步放开搞活中小企业。建立中小企业贷款担保基金，促进中小企业的发展。
二十二、大力发展非公有制经济
从体制、政策、机制、环境等全方位支持和引导个体、私营经济健康发展，营造各种所有制经济平等竞争的市场环境，拓宽个体私营经济的准入领域，建立和完善扶持非公有份经济发展的服务体系，改善非公有制经济的融资条件，多渠道筹措资金，建立发展基金，为非公有制企业提供信用担保，依法保护非公有制经济的合法权益。大力引进外地民间资本，积极引导境外金融保险机构来长发展，充分发挥非公有制经济对经济增长和扩大就业的积极作用。通过政策引导，鼓励个体、私营经济联合重组以及与外资合作，鼓励非公有制经济参与国有企业的产权改革和技术改造。形成民营企业、外资企业和国有企业优势互补、共同发展的局面。到“十五”末，全市非公有制经济的比重占国内生产总值的50％、工业总产值的50％、社会消费品零售总额的70％。
二十三、加快投融资体制改革
确立企业的投资主体地位，建立企业自主决策，自担风险，银行独立审贷，政府间接调控的投融资体系。改革投资管理方式，简化投资审批程序，建立以政策引导、信息发布等间接调控手段为主的投资调控体系。建立严格的政府投资项目建设监督和风险责任约束机制。
“十五”期间经济发展所需资金主要由以下渠道筹措：一是积极争取国家资金投入。二是加大政府财政投资力度，改革政府投入机制。三是扩大金融机构贷款规模。四是实施世界银行的亚洲城市开发战略计划(CDS)，积极争取外政府和国际金融组织中长期贷款。五是发行中长期债券。六是股票上市融资。包括境外上市融资。七是加大招商引资力度，吸纳海外资金。八是通过国有产权转让和运用市场机制的办法筹集资金。九是按照经营城市的理念盘活城市存量资产，促使城市资产重新配置和组合。十是企业在筹和民间投资。
二十四、建立和完善社会保障体系
深化保障制度改革，建立统一、规范、完善的社会保障体系，提高社会保险覆盖面、积极发挥商业保险对社会保障的补充作用。加快农村社会保障体系建设。2005年，基本形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会金保障体系。城镇职工社会保险覆盖率达100％，社会保险基金收入稳定在95％以上，城镇登记失业率控制在4％左右。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保障事业，逐步推进社会福利社会化。切实保护妇女、未成年人、老年人、残疾人、优抚救济对象的合法权益。完善城市最低生活保障制度和抚恤补偿机制，依法安置退役军人。到2005年，基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范、其它多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。
二十五、建设公共财富框架
积极推进财政改革，逐步建立社会主义市场经济体制下的公共财政体制。加大对农业、科技教育、基础设施、高新技术和工业技术改造等重点领域的财政支持力度。进一步改革和完善县、乡财政体制，积极推进农村税费改革。全面清理行政性收费和政策性基金，推行财政综合预算管理。加强财源建设，强化税收征管，增强财政实力，建立稳固平衡、持续增长的公共财政。
二十六、切实转变政府职能
全面改革和创新政府管理的体制和机制，从观念、作风、制度上按照市场经济要求依法对经济、社会实施管理。结合地方机构改革，理顺体制，转变职能。集中精力增加和改善公共产品和服务的供给，努力创造公开、公平、公正的发展环境。以改革行政审批制度为突破口，简化办事程序，提高办事效率和质量，充分运用法律和市场手段解决经济运行中的问题。凡是法律、法规作了规定的，行政机关必须严格遵守和执行；凡是能用市场办法解决的、一律予以放开，决不干预、控制。对于需要保留审批的事项要进行规范化，制度化、法制化管理。全面推行政务公开，通过层次管理，明确工作职责，建立对公务员的评估、考核和监督机制，降低政府管理成本。做到政企分开、政事分开，建立起与社会主义市场经济体制相适应的管理科学、规范有序、高效统一的行政管理新体制。
二十七、努力创建文明城市
广泛开展以提高市民素质，搞好社区管理为主要内容的群众性精神文明创建活动。农村以“文明新风进农家”为主题。开展创文明村镇、文明乡镇企业、文明农户的活动，争当文明村民和“星级”农户；企业开展以“争做文明职工、争创文明班组、车间”为基本形式的系列创建活动；学校以培育“四有”新人主题，开展做“文明教师、当文明学生、建文明学校”的活动；城市以“创文明城市”为主题，改革基层现行管理体制，强化社区功能，拓宽社区服务，繁荣社区文化，美化社区环境，开展争做文明市民、争创文明单位、文明社区的创建活动。广泛开展军民共建、警民共建、城乡共建、街企共建、校企共建等多种形式的共建活动，形成全社会抓创建的合力。力争通过3至5年的努力，把长沙建设成为全国文明城市。
二十八、提高依法治市水平
加强法制宣传教育，增强全民法律意识，大力推进依法治市，创造公平、公正、公开的社会环境和法制环境、坚持依法行政，充分发挥人大、政协、各民主党派、工商联、无党派人士法律监督、工作监督和民主监督及群众监督和舆论监督作用，全面推行行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错追究制，完善行政复议制度；全面推行政务、村务、厂务公开，推进决策的科学化、民主化、法制化。进一步加强基层政权建设，扩大基层民主，完善村民(居民)自治、坚持把维护政治大局稳定放在突出位置。加强公安司法队伍建设，进一步改善其装备和设施条件，强化社会治安综合治理。坚持反腐败斗争，严厉打击各种刑事犯罪依法处理各种邪教和非法社团活动，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。加强全民国防教育。抓好民兵预备役和人民防空建设。
本《纲要》已经市十一届四次人民代表大会审议批准，全市其他各类专题计划、行业计划、区域计划和年度计划以及财政、投资等经济政策的制定都要以此作为依据。要利用多种方式，引导各行业、企业积极主动参与计划实施，充分发挥企业的主体作用。加强政府的宏观导向和调控作用，促进本《纲要》和各项计划任务目标的实现。
长沙市人民政府
二00一年四月八日