发布文号: 长府办发[2005]10号
各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将《长春市“工业提速年”工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
长春市人民政府办公厅
二〇〇五年三月十六日
长春市 “工业提速年”工作实施方案
为认真贯彻落实中央和全省经济工作会议及市委十届六次全会精神，把全市上下统一到“振兴吉林，长春领跑，工业先行”的思想上来，全面推进工业经济超常规发展，市政府决定将2005年确定为“工业提速年”。现制定实施方案如下：
一、指导思想
紧紧抓住国家实施振兴东北老工业基地战略的契机，进一步树立“工业立市”战略思想，突出抓好重大产业化项目建设，加大招商引资力度；加快发展四大主导产业，壮大轨道客车及建材等优势产业，培育都市工业和物流等新兴产业；全力打造五个产业基地，构建产业集群，努力把长春建成以高新技术产业为先导，以四大主导产业为支撑，以装备制造业和建筑材料等传统产业为基础，以都市型工业为补充的国家重要的新型工业化基地。努力把长春建成以高新技术产业为先导，以四大主导产业为支撑，以装备制造业和建筑材料等传统产业为基础，以都市型工业为补充的国家重要的新型工业化基地。
二、工作目标
(一)全市规模以上工业总产值达到2000亿元，同比增长16.9%；全市工业增加值增长14%以上。
(二)各县(市)区、各国有资产经营公司规模以上工业产值增速不低于17%；经开、高新两个国家级开发区增速不低于30%，力争达到40%；全市重点企业产值增速不低于20%。
(三)全市规模以上工业企业达到1000户以上。
(四)全市工业投资项目完成100项，工业固定资产投资增长40%。
(五)积极申报国家级汽车零部件出口基地、国家农产品加工基地和国家现代生物医药高新技术产业基地。同时，加快国家光电子产业基地建设步伐。
三、工作任务
(一)加大工业结构调整力度
1.进一步发展壮大汽车产业
(1)结合一汽主辅剥离工作，加快国际汽车城和长春汽车产业开发区规划和建设步伐；全力以赴完成国家级汽车零部件出口基地申报工作；适度超前建设好一汽发展所需水、电、热、道路等硬环境，高质量地完成一汽项目建设涉及的各项服务工作。
(2)依托一汽零部件配套市场空间，加大招商引资、技术合作的力度，积极推进全市零部件企业，与国外优势企业的“整合”、与国内优势企业的“整合”、与一汽优势企业的“整合”、本地企业间的“整合”。全年，力争引入外埠汽车零部件企业10至20户。
(3)充分发挥全市汽车产业的品牌资源和企业资源优势，利用优惠政策，吸收外来资本、技术、资金，嫁接改造相关企业，加快改装车、农用车、客车、摩托车企业的整合和发展。
2005年，全市汽车工业完成产值1500亿元，其中汽车零部件工业完成产值300亿元。
2.打造农牧食品加工基地，把食品工业培育成第二大支柱产业
(1)抓好10户国家级、20户省级、30户市级、40户县级等百户重点龙头企业，着力打造德大、皓月、大成、华正、德莱鹅业、九台金锣、广泽乳业等带动能力大、能够参与国际竞争的十大“航母”。
(2)全力实施粮食及副产品加工、肉类屠宰加工、饮料制造、鹿产品加工四大类发展工程，加快构筑肉鸡、肉牛、生猪、肉鹅、鹿业、乳品、玉米、大豆、水稻、蔬菜十大农牧食品加工体系，实现产值400亿元。
(3)依托四大类、十大加工体系，每个县(市)区启动培育1-2个专业化特色园区。同时，充分利用当地资源，积极构建年实现产值或销售收入达到5亿元以上的农牧食品产业基地。
2005年，全市农牧食品加工业完成产值510亿元。
3、做大做强光电子信息产业
依托长春光电子国家产业基地，以信息显示器件及上下游产品为主体，以光电材料及元器件、光电仪器仪表及设备、国防电子3个领域为重点，着力抓好技术创新和人才引进，提高自主研发和配套能力，努力形成自己的核心技术，形成紧密的产业链和合理的产业结构，扩大产业规模。2005年，全市光电子信息产业规模以上工业企业完成产值37.3亿元。
4、不断提高生物医药产业规模
依托生物工程领域技术人才优势及北药资源，加大投入力度，研制、开发和引进基因重组技术、现代生物发酵技术等为主要内容的生物工程技术，做大产业规模，形成产业链，尽快将科技优势变成产业优势，建成全国最大的现代生物医药产业基地。2005年，生物与医药产业规模以上工业企业完成产值36亿元。
5、重点培育优势产业，改造提升传统产业
切实抓好长春轨道客车股份有限公司技术中心建设、长春数控机床有限公司新特重型磨擦焊机技术改造等项目建设，充分利用高新技术改造提升全市传统产业的创新能力和市场竞争力；加快水泥及制品、轮胎、油母页岩、钢铁、烟草等产品链的延伸和发展，扩大产品规模，提高产业附加值；大力发展计算机软件、电子信息产品、服装服饰等都市型工业，以推进都市型工业园区(楼宇)建设为载体，重点建设一批具有都市特点的产业基地。
(二)建立特色工业园区，形成产业集群
1.大力发展特色工业园区
重点抓好长春五棵树现代农业产业开发区、长春合隆经济开发区、长春东湖生态经济开发区、德惠经济开发区、双阳梅花鹿产业经济开发区、长春工业经济开发区、长春绿园经济开发区、长春汽车经济贸易开发区8个省级开发区建设。同时，加大招商引资力度，构建专业化的特色工业园区，形成产业集聚。
2.大力发展产业集群
各县(市)、区要根据本地的实际，按照“一县(区)一品”的原则，每个县(市)、区要规划启动2－3个产业集群。重点建设和发展已有一定基础的榆树五棵树酒类集群、绿园区小食品集群；姚家玉米深加工集群；九台生猪屠宰集群；双阳水泥集群；双丰汽车零部件集群；合心轨道客车配件集群。同时，积极培育服装、包装、旅游工艺品、家具、文化用品等产业集群。
(三)加快培育一批大企业集团
实施“百户企业工程”，加大政策支持力度，扶持发展壮大一汽集团公司、一汽大众汽车有限公司、长春大成玉米有限公司3户产值超百亿元、具有核心带动作用的龙头型企业；支持培育壮大吉林德大有限公司、天合富奥汽车安全系统长春有限公司、一汽四环汽车股份有限公司、长春轨道客车股份有限公司4户产值在20－50亿元，具有主力军地位的优势型企业；提升发展长春君子兰集团公司、长春皓月清真肉业有限公司、吉林亚泰集团水泥有限公司等7户产值在10－20亿元，具有成长潜力的发展型企业；培育发展长铃集团公司、九台金锣集团公司、吉林长虹电子有限公司等16户产值在5－10亿元，具有后发优势的成长型企业。
2005年，全市30户重点企业完成总产值1714亿元。
(四)大力发展民营经济和中小企业
认真贯彻落实《中共吉林省委、吉林省人民政府关于进一步加快民营经济发展的决定》，制定促进全市中小企业发展的若干意见；积极构建生产要素、创业、融资、信息等9个中小企业服务平台；在各县(市)、区建立资本金中现金不少于500万元的县(市)、区级信用担保机构及市级担保分支机构，努力使全市担保公司的资本金达到1亿元，积极争取国家开发银行5000万元的软贷款；加快全市民营经济园区建设，积极创办、扶持就业型、出口创汇型、技术密集型中小企业，在全市形成一批“小而精”、“小而专”的工业“小巨人”群体。
2005年，全市中小企业预计完成产值950亿元。
(五)积极推进大项目建设
重点抓好一汽集团轿车股份公司红旗补充型及换代产品改造、一汽大众公司33万辆PQ35轿车平台改造；长春大成集团玉米深加工改造(大成德惠生化工业园区)、长春皓月公司现代肉牛产业综合加工；北方彩晶公司4.5代生产线、长春第一光学有限公司光电编码器生产线改造；茂祥集团长春制药公司GMP改造、长生流感疫苗；长春轨道客车股份有限公司高速旅客列车、吉林亚泰水泥公司日产4000吨新型干法水泥生产线改造等总投资为551.4亿元(当年计划投资209亿元)的100个工业投资项目的建设。
(六)加大技术创新工作力度，提高企业竞争力
突出抓好“高速、高档轨道客车研发平台”、“中重型卡车自主研发平台”等国家级企业技术中心项目建设服务工作；进一步提升一汽集团、长客公司、长铃集团等国家级技术中心的素质和水平；加快以产学研联合为纽带的技术支撑体系建设，切实解决企业一批关键技术，并开发出一批拥有自主知识产权的重点新产品。同时，加快落实建立“长春-香港生产力促进中心”，建立为企业提供具有国际化分工协作的信息咨询(顾问)、培训、技术成果转移以及产品开发的服务平台。2005年，全市实现新产品产值950亿元。
(七)开展对口定向招商引资活动
1.按照延伸产业链的需求，围绕基地、园区、集群、企业的规划和发展，有针对性地到德、日、韩和台湾、港澳等国家和地区开展主导产业的对口招商；到宁波、苏州、东莞、瑞安、温州等发达城市进行小家电、模具、轻工用品等行业的定向招商。全市要重点抓好100个重点项目的招商活动，力争引进产出超百亿元的企业到长春落户。
2.每个县(市)、区要根据自身的资源和优势，有针对性地招商引资，承接南方发达地区的产业转移。国家级开发区要力争建设如汽配园、台湾园、苏州园等一批工业园区。全年，开发区引进超5000万元的大项目100个以上，其中超亿元的50个。
(八)积极做好工业新增长点的达产达效和基础设施建设
加快九台热电厂、第三热电厂、三期引水工程、低热核供热、油母页岩、油气勘探等城市基础设施项目的开发建设；加大煤电油运等生产要素的协调力度，确保轿车、发动机、大成、皓月等94个新经济增长点的增产、增收工作。
2005年，确保全市规模以上工业新增产值300亿元。
(九)加大人才培育和引进力度，为工业提速提供人力资源保障
认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<贯彻落实中央振兴东北地区老工业基地战略进一步加强东北地区人才队伍建设的实施意见>的通知》精神，通过“中小企业国家银河培训工程”、与国家经济研究中心、院所、培训中心等机构合作、向发达地区企业派出企业经营管理者和专业技术人员挂职学习、锻炼、到德国汉诺威中国培训中心等境外培训等方式，重点完成450名企业各类骨干人员的培训工作。
四、保障措施
1.建立组织保障体系
成立全市“工业提速年”领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，小组成员单位由市经委、发改委、国资委、金融办、科技局、商务局、财政局、信息产业局、规划局、统计局、国土资源局、国税局、地税局、环保局、安监局、药监局、工商局、法制办、市软环境办公室等部门组成，并请市委组织部、宣传部、市委、市政府政研室参加。领导小组下设办公室，设在市经委，负责“工业提速年”日常工作组织。各县(市)区、各国有资产经营公司、市政府各有关部门要成立相应的领导和组织体系，主要领导亲自挂帅，负责组织、推进“工业提速年”的各项工作。
2.建立工业发展目标责任体系
(1)各地区、各部门、各单位要结合实际，制定出具体工作方案，报市“工业提速年”领导小组办公室备案，同时，按照要求精心组织，认真实施。
(2)建立工业目标分解制度。2005年，按照不低于20%的增幅，将目标分解到各县(市)区、开发区、国有资产经营公司、市相关部门。市政府与全市经济责任部门签订目标责任状，经济责任部门与所属企业签订目标责任状。使全市相关部门都要有目标、有责任，确保目标的完成。
(3)建立目标责任奖惩制度。市政府督查室要加强督办督查力度，以工作、目标完成的结果作为标准，对各县(市)区、各部门开展“工业提速年”工作目标、任务的完成情况，进行检查、考评，市政府视情况进行奖励和处罚。
3、建立齐抓共管的工作机制
市经委要做好工业发展的各项统筹和协调工作，及时发现问题并协调解决，做好产业集群的规划和推进工作。
市发改委要确保各类项目及时立项并完成上级部门的核准或备案。2005年，固定资产投资确保达到650亿元，增长30%以上。
市科技局要根据目前全市836户高新技术企业的实际情况，分类梳理，形成梯次，进一步发展壮大全市高新技术产业。科技三项费用集中用于优势产业的重点规划项目和高新技术企业重点培育对象。2005年，全市高新技术产业实现产值增长25%以上。
市信息产业局要加速发展光电子信息产业的龙头企业，重点是加快4.5代线项目建设，促其尽快投产见效。2005年，光电子信息产业规模以上工业企业实现产值37.3亿元。
市药监局要加快全市生物与医药产业规划和布局，积极争取国家现代生物医药高新技术产业基地。2005年，全市生物与医药产业规模以上工业企业实现产值36亿元。
市金融办要积极协调全市金融部门，保障资金渠道的畅通，帮助企业上市融资。2005年，争取有3户企业挂牌上市，3户企业完成辅导期，进入上市办理程序。
市国土资源局要及时了解各地区工业用地需求，根据各地区土地利用潜力和特点，积极协助各地区拓展工业发展空间，最大限度地保证工业项目用地需求。
市统计局要严格执行《统计法》，杜绝漏报、瞒报和虚报现象。将全市所有规模以上工业都要统计上来，真实地反映全市工业经济运行情况。2005年，全市规模以上工业企业达到1000户以上。
市国资委要努力推进国有企业改革攻坚战，力争今年基本完成全市国有企业改革任务。要切实抓好市属国有企业大项目建设，国有大型企业每年工业增速要达到20%以上。
4.实行月综合例会调度制度
市政府每月底召开一次工业发展综合会议，由市长或分管副市长主持，各地区及相关部门主要领导参加，对工业经济运行、招商引资和工业大项目建设等情况进行综合研究，解决重大问题，安排下一步工作。
5.加大政策、资金支持力度
由市委、市政府政策研究室牵头，相关部门参加，制定和完善《长春市工业结构调整优化实施方案》等指导性文件；今年设立工业发展专项资金8000万元，并根据工业对财政的贡献每年按一定比例递增工业发展专项资金；制定奖励办法，市政府对全市工业经济发展做出突出贡献的50强企业进行表彰，对前10名进行奖励。
6.进一步强化软环境建设
政府各部门要进一步树立服务理念，为企业在招商引资、项目建设、煤电油运等方面加大支持力度。市软环境办公室要针对每一个涉软部门，制定出严格的工作、考核、处罚制度，以是否促进工业经济发展为衡量工作标准，设立举报电话，严肃处理破坏软环境的单位或个人，切实为企业发展创造良好环境。
7.加强宣传动员，积极营造工业发展的良好社会氛围
充分发挥各种媒体宣传的主力军作用，在全市深入开展以“打破常规、工业提速、长春领跑”为主题的宣传活动，深化对发展工业经济的重要性、必要性的认识，在全市上下形成“人人关心工业发展、全民支持工业建设”的良好氛围。