发布文号: 粤国土资发[2006]51号
各地级以上市国土资源局、机关各处室：
去年国土资源部印发了《国土资源管理系统全面推进依法行政规划(2006年－2010年)》(以下简称《规划》，见附件)，明确了今后五年国土资源管理系统全面推进依法行政的指导思想和主要目标、主要任务和保障措施、实施步骤和进度安排等。根据国土资源部的要求，为切实抓好《规划》的贯彻执行工作，各地重点要制定年度依法行政工作计划，把《规划》确立的任务落到实处。为此，我厅制定了《2006年广东省国土资源依法行政工作计划》(以下简称《计划》)，各级国土资源管理部门和厅机关各处室，要按照《规划》和《计划》要求，切实抓好落实。各地级以上市国土资源管理部门的法制工作机构要以高度的责任感和使命感，认真做好年度计划的综合协调、督促指导和情况交流工作，成为本部门推进依法行政的参谋助手。
各地级以上市国土资源管理部门在贯彻执行《规划》和《计划》的过程中有什么情况和问题要及时向我厅政策法规处反映。
二OO六年三月二日
2006年广东省国土资源依法行政工作计划
为全面贯彻落实国土资源部《国土资源管理系统全面推进依法行政规划(2006年－2010年)》(以下简称《规划》)和我厅《广东省国土资源系统贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》(粤国土资发(2005)163号，以下简称《实施意见》)，进一步全面推进国土资源系统依法行政，不断提高国土资源管理依法行政的水平，结合我省国土资源管理系统推进依法行政的实际，特制定2006年我省国土资源管理系统依法行政工作计划，为依法行政五年规划开好头。
一、建立学法用法制度，提高国土资源系统依法行政能力
根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发(2004)28号)中“要深入持久开展土地法律法规的学习教育活动”的要求，各级国土资源管理部门要继续深入开展土地法律法规的学习教育活动，县级以上国土资源管理部门今年要组织两次以上法律知识的培训和考核，大力推行教育、培训、考核和检查相结合的“四位一体”的教育培训方式。全面建立干部上岗法律知识培训制度和领导干部任职前法律知识考核制度，加强对干部进行依法行政知识培训，鼓励国土资源系统干部自觉学法，提高国土资源管理人员依法行政能力。省厅拟办1-2期市县新任领导国土资源法律法规培训班。
二、加快国土资源法规、规章的立法步伐，提高立法质量
重点加快《广东省测绘管理条例》立法进度，争取年底由省人大常委会审议通过。启动《广东省土地利用规划条例》，争取在年底前报送省人民政府。积极研究出台加强农村宅基地管理的办法，探索征地补偿争议裁决制度的建立。各级国土资源管理部门要根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》的要求，建立和完善规范性文件的法律审核制度，制订的规范性文件在报送同级政府法制部门进行合法性审查前，都要由本部门的法制工作机构进行审核把关，确保行政决策符合法律规定，防止越权决策。并定期对规范性文件的执行效果进行评估。
三、建立和落实行政执法责任制
推行行政执法责任制是贯彻落实依法行政实施纲要的基本要求，是规范和监督行政执法行为，确保依法行政各项要求落到实处的重要举措。根据省政府的要求，今年要重点推行行政执法责任制，包括行政执法职权界定、确定执法责任、建立行政执法评议考核机制、落实行政过错责任追究制度等内容。分几个步骤：一是完成行政执法职权核准、界定和公告工作。二是完成行政执法责任落实到个人岗位的工作。三是建立健全行政执法评议考核制度。四是结合行政效能监察，进一步建立和落实行政执法行为责任追究制度。
四、完善内部会审制度，提高会审效果
县级以上国土资源管理部门要完成本部门会审办法的制定或者修订工作，将建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让、划拨用地审批、临时用地审批、宅基地审批、探矿权采矿权审批、土地开发整理项目安排等行政许可、公共资源的分配全部纳入会审范围。进一步完善会审程序，明确会审责任，提高会审效果。坚决纠正把会审制度形式化，利用会审制度淡化和规避责任的现象。
五、大力推进政务公开，实行“阳光行政”
要进一步改进、完善国土资源系统办事方式。一是继续推进和完善窗口办文。坚持报件受理和办件分开、受理人和办理人分开以及封闭办公集中对外的制度。二是推动许可和非许可条件标准化。根据《行政许可法》和《广东省国土资源系统实施行政许可办法》，进一步规范国土资源行政许可、行政审批行为。各项行政许可、行政审批的法律依据、许可、审批条件、提交资料、数量、审批程序和办文时限必须在办文窗口设置公示栏，将有关内容向社会公示，提供标准的申请格式文本和填表式样。同时在系统内推行采用标准化的行政许可、审批批复文书。三是逐步推广茂名市“窗口建到基层所，政务公开到村组”的经验，大力推进基层国土所的依法行政能力和水平。四是大力推行电子政务。启动厅机关电子政务建设并全面实施，为实现网上审批、并联审批打下基础。
六、全面落实国土资源听证制度
要严格按照《国土资源听证规定》，在制定规章或者规范性文件，拟定或者修改基准地价，编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源总体规划，拟定或者修改区域性征地补偿标准时，应当依职权组织听证；在拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案，拟定非农业建设占用基本农田方案，作出较大数额罚款，责令停止违法勘查或者违法开采行为，吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚决定时，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当依法组织听证。
七、进一步加强和规范行政复议工作
研究完善行政复议工作制度，重点包括：行政复议内部协调制度、案件评议制度、建议书制度、通报制度等的建立。省厅将召开专题研讨会，部署、研究、交流行政复议工作。各市要建立健全行政复议机构，配备行政复议人员。积极探索提高行政复议工作质量和效率的新机制。
八、抓好《实施意见》各项制度的建立和执行情况的落实
去年，我厅出台的《广东省国土资源系统贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》，是今后我省国土资源依法行政的行动指南。《实施意见》有选择地将依法行政的主要工作归结为“十项制度”的建立、完善和落实。为了检查《实施意见》的执行情况，今年重点抓好两项检查：一是抓厅机关的落实检查，重点是督促厅各处室建立、完善和落实依法行政“十项制度”。上半年在厅机关内部开展一次检查落实工作。二是抓好市县一级的落实检查。计划下半年组织2－3个检查组，由厅领导带队，检查重点是去年在茂名市召开的全省国土资源系统依法行政工作现场会的落实情况、基层政务公开情况，以及国土资源听证制度的执行情况。
附件：关于印发国土资源管理系统全面推进依法行政规划(2006年-2010年)的通知(略)