发布文号: 辽政办发［2000］23号
关于加快农业产业化经营步伐的意见
农业产业化是市场经济发展到一定阶段的必然。实行农业产业化经营是社会主义市场经济条件下农业经营方式的重大变革，对于实现农业和农村经济两个根本性转变，促进农村改革与发展第二个飞跃，提高农民收入，加快农村小康建设步伐和农业现代化进程，具有重要的战略意义。 一、我省农业产业化所取得的成效及存在的问题
农业产业化是我省农业和农村经济进一步发展的重要标志。党的十一届三中全会以来，随着农村经济体制改革的深化和农村经济的发展，农业产业化经营已成为我省农村经济工作一项重要内容，成为推进全省农业和农村经济再上新台阶的主要途径，成为全省国民经济发展新的增长点。省委、省政府十分重视全省农业产业化经营，将其放在与产业调整、利用外资、加强基础设施建设和发展高新产业同等重要位置上来抓。1997年11月省委、省政府下发了《关于加快全省农业产业化的决定》，进一步明确了我省农业产业化经营的方针、目标、任务和措施，有力地推动了农业产业化经营在全省范围内的开展。
目前，我省已初步构筑起以市场为导向，以资源为依托的农业产业化体系框架：农产品基地建设达到了一定规模，形成了7大主导产业体系，农业产业化生产载体基础稳固；处于农业产业化经营核心地位的农副产品加工龙头项目建设取得明显成效，农业产业化加工载体初具雏形；农产品市场建设步伐加快，市场结构进一步优化，市场主体素质逐渐提高，农业产业化流通载体逐步完善；农村经济信息网络建设取得进展，农业产业化经营外部环境宽松，农业产业化服务体系不断完善；各地因地制宜，依托当地资源，选准主导产业和发展模式，走出了各具特色的农业产业化经营路子。
但是，我省农业产业化经营还存在不少亟需解决的问题：一是有些地方和部门对农业产业化在全省国民经济和社会发展中的重要性认识不足，工作力度还不够大；二是产业结构不尽合理，农产品生产基地和龙头项目还不同程度地存在小、散、低、弱问题，辐射带动作用不强；三是对发展非公有制经济的认识还不够统一，缺乏应有的支持；四是筹资思路不宽，投入力度不大，措施不力，尤其在利用外国政府贷款和国际商业贷款方面步子不大；五是农业产业化经营所需相关的保障性政策不到位，亟需尽早出台有关政策。
二、农业产业化经营的指导思想和目标
从现在起到2010年，将是我省农业和农村经济实现第二次飞跃的关键时期，农业将实现向商品化、专业化、现代化的转变，沿海经济发达地区要基本实现农业现代化，其他地区要全面走向富裕。
我省农业产业化经营的指导思想是：按照两个根本性转变的要求，坚持以提高经济效益为中心，依靠科技进步，开发利用资源优势，发展区域特色经济，开拓国内外两个市场，完善产业化服务体系，形成完善的农业产业化体系框架；确立生产、加工、销售有机结合和龙头企业联结农户，相互受益的利益机制；创建区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理的农业产业化发展格局，迎接农业发展新阶段和加入世界贸易组织的挑战，实现我省农业和农村经济跨世纪的宏伟目标。
根据上述指导思想，我省农业产业化经营的阶段目标是：
到2000年末，全省农业产业化7大主导产业体系框架进一步完善、巩固，“九五”期间规划建设的省级重点农业产业化示范项目全部竣工投产，发挥示范辐射功能。
到2005年，建成200个具有合理经济规模、产出量和商品率较高的农产品生产基地，并具有“一地一品”和带动农户的鲜明特色；形成一批以品牌产品为纽带的农产品加工龙头企业集团，其产品科技含量高、市场占有率大、辐射相关产业和带动基地能力强；全省实行专业化生产的乡(镇)、村、农户分别达到40％、50％和60％；农业产业化产、加、销各环节的累计收入达到农民人均纯收入的50％以上，农业产业化经营成为农民奔小康的主要途径之一；建设一批集交易、储运、销售于一体的批发市场，形成以大中型批发市场为主体，农贸市场为骨干，中介组织和经纪人为补充的农副产品流通体系；完善服务设施，强化社会综合服务职能。
到2010年，确立产加销、贸工农、经科贸相结合的农业产业化经营体制，完成生产载体、加工载体、市场载体、服务载体建设，形成具有辽宁特色的农业产业化格局，并逐步向更高层次迈进。
三、2000年农业产业化重点建设内容
2000年，我省农业产业化建设项目在具体项目选择实施上，要围绕以下几个方面进行。
1．“三线”(即沈大高速公路、沈山高速公路和黄海大道)经济带开发建设。“三线”为发展“两高一优”农业以及实施农业产业化经营提供了得天独厚的条件，要因地制宜建设各具特色的农业经济区。具体发展方向是：
(1)沈大高速公路经济带要以优质稻米生产、优质畜产品生产、淡水渔业生产、海珍产品养殖加工、优质水果生产及加工、蔬菜基地建设和大中型农产品市场建设为重点，在已有的农产品产、加、销基础上，扩大基地规模，提高加工能力和档次，创建名牌产品，使之成为全省农业产业化经营的先行和核心地带。
(2)沈山高速公路经济带要以蔬菜生产批发、优质水果及干果生产加工、水产品养殖加工为重点，发展森林旅游业、种苗花卉和商品林基地建设，充分发挥地处环渤海经济圈前缘，位于辽西走廊，海陆资源丰富，进关出海便捷的优势，使之成为连接我省中部城市群与辽西地区，辽宁与京、津、唐，东北经济区与华北经济区的“陆桥”。
(3)黄海大道(大连至庄河一级公路)经济带要以发展设施型农业、精品农业为重点，尤其要以发展具有当地优势的黄桃、银杏、大樱桃、鲍鱼、海参、牙鲆鱼等名特产品为重点，使之成为集精品农业、设施农业、观赏农业于一体的高效农业经济带。
2．“三园”(即沈阳欧亚庄园、沈阳菲菲庄园和辽阳亚洲红葡萄园)农业园区建设。欧亚庄园是由荷兰欧亚国际贸易公司合资创办的集名贵花卉、名特优新蔬菜产销、欧陆微缩景观观赏于一体的园区；菲菲庄园是由沈阳菲菲企业集团与澳大利亚、以色列合资兴办的集园林开发、畜牧养殖、水产养殖、花卉和蔬菜种植、耕地改良、新村建设于一体的综合开发园区；亚洲红葡萄园是由亚洲红葡萄种植发展有限公司领办，以灯塔市柳河子镇为中心，向南北延伸覆盖灯塔市东部乡镇、沈阳市苏家屯区东部乡镇，建设总面积为3万亩的酿酒葡萄园。这3个农业园区集中体现了设施农业、精品农业、观赏农业、特色农业和现代农业的特征，应加快建设步伐，以发挥其示范作用。
3．重点建设省级10个农业产业化经营项目。对省政府确定今年实施的10个省级农业产业化经营项目，要重点扶持，抓出成效。这10个重点项目的选定标准是：企业经营规模大，对基地和农户的带动辐射力强，与现代农业高新技术和国内外市场接轨，经营机制灵活，企业管理水平高，企业年销售收入在1亿元以上，利税总额在500万元以上。
4．重点抓好4个系列产品开发。(1)抓蔬菜系列开发。蔬菜是近年来我省种植业中基础稳固、效益可观的一个门类，要坚持稳定面积、提高单产、扩大加工贮藏能力、实现精细生产、均衡上市的路子。要在巩固现有市郊菜田面积的同时，向远郊和山区发展。各地区要重点培植一两个主导品种；要加快蔬菜保鲜和贮藏设施的建设，使设施型农业首先在蔬菜生产领域铺开。(2)抓水产系列开发。要重点抓好以辽南和辽西为主的滩涂贝类、浅海藻类及海珍品基地，以沈阳、鞍山、辽阳3市为主的淡水鱼基地，以盘锦、营口2市为主的稻田渔业基地建设。(3)抓水果系列开发。重点抓好低产果园改造、新品种引进、选育、推广和水果深加工，要以鲁冰花集团有限公司为龙头，启动海城八里东三道果汁厂和大屯果汁厂，搞活熊岳维力佳果汁厂和大连真爱果汁公司，完善经营机制，努力开拓市场，推进水果深加工。(4)抓特产品系列开发。特产品一直是我省农业产业化经营中开发前景较为宽广的一个门类，特别是林蛙、参茸、柞蚕、沙棘、板栗、“两杏一枣”这些我省独有的特产品的深加工，要在今年迈出较大的步子。拥有这类资源的县(市)，要在动员社会力量，加大资源开发力度，形成区域特色经济。
四、推进农业产业化经营的主要措施
为确保我省农业产业化目标的实现，推动全省农业产业化经营上规模、上水平，必须建立强有力的支撑体系，采取切实可行的措施。
1．准确分析和把握国内外市场脉搏，通过各类中介机构大力组织农产品进入流通。由于农产品买方市场的形成，农产品卖难已成为制约农业增长和农民增收的主要因素。中国加入世贸组织将使国内市场农产品价格进一步下跌，引发市场波动，加重国内主要农产品卖难矛盾，但也为我国有效利用国际农业资源与市场、扩大我国农产品的国际市场份额提供了机遇。因而，必须把开拓市场放在农业产业化经营的首位。在市场建设上，实行市场法人制，采取“谁投资、谁管理、谁受益”的方式，重点建设产地批发市场和大规模的城市集散型农产品批发市场，尽快形成合理的市场体系；同时要发展农村市场流通中介组织，创造良好的市场流通环境。
2．完善规划，搞好布局，强化农业产业化宏观引导，防止主导产业趋同和低水平重复建设，实现农产品资源的合理利用。按地区资源分布和“扶优限劣”的原则，筛选、确定、培育区域主导产业和产品。辽北地区要以粮食加工转化为重点，侧重发展畜牧业生产、饲料加工及畜产品加工；辽东地区在搞好生态建设的同时，以林木和特产资源为重点，侧重发展土特产品生产及加工；辽西地区要以发展蔬菜、水果为重点，在果菜储运销方面挖掘潜力，努力追求规模效益；沿海地区要以水产业、水果业为重点，侧重发展龙头项目，组建企业集团，发挥出农业产业化经营重点区域的辐射、牵动作用。
3．深化改革，积极引导龙头企业进行资本运营。重点发展股份制和股份合作制企业，鼓励私人、个体经济发展，创造条件兴办龙头企业；通过资本增量扩张和存量调整，组建农产品加工企业；实行资本金制度，新上项目必须落实资本金和实行项目法人责任制；为农业产业化龙头企业上市创造条件，通过资本市场筹集资金。
4．多渠道筹措资金。政府性资金要搞好基础设施建设，为农业产业化经营创造良好的外部条件；有关方面要为农业产业化经营利用外国政府贷款、国际金融组织贷款和国际商业信贷等直接利用外资方式提供信息、咨询，做好建设项目的前期工作；金融信贷部门要积极支持农业产业化经营，围绕推进农业产业化的政策导向和重点发展的产业、产品做好金融信贷服务；税务部门要在地方税管权限范围内，对农业产业化经营的基地企业、加工企业、流通企业给予相应的优惠，尤其是对每年省政府确定的10个重点扶持的龙头项目，要分别不同类型给予一定的税收减免。要加强领导，打破条块壁垒，发挥部门合力，以项目、产业为主线，将多种形式的、多部门支配的资金相互配套使用，变相对分散投入为相对集中投入，支持基地、主导产品、龙头企业尽快上规模、上档次、上水平。
5．搞好小城镇配套建设，引导农业产业化经营向小城镇集中。各地在制定农村小城镇规划和基础设施建设中，要围绕农业主导产业抓好各类小区的开发，吸引以农业产业化加工企业为主的乡镇企业向小城镇集中，扩大小城镇的主体产业规模，以农业产业化为主线，同步推进农村工业化和城镇化，促进农村经济和社会协调发展。
辽宁省发展计划委员会
二○○○年三月二十日