发布文号: 新政办发[2004]53号
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县(市)人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为应对入世后我区科技创新和知识产权工作所面临的严峻挑战，进一步加强知识产权工作与科技、经济和对外贸易工作的结合，充分发挥知识产权制度在促进区域科技创新、经济发展中的重要作用，全面提升我区运用知识产权的能力和水平，营造良好的区域知识产权保护环境，现将自治区知识产权局、工商局、新闻出版局、财政厅、科技厅、质量技术监督局、外经贸厅、教育厅等9部门《关于自治区实施知识产权战略推进工程的意见》转发给你们，请各地、各有关部门结合各自实际，认真组织实施。
二OO四年四月三日
关于自治区实施知识产权战略推进工程的意见
知识产权局 工商局 新闻出版局 财政厅
科技厅 经贸委 质监局 外经贸厅 教育厅
(二○○四年二月二十七日) 为应对入世后我区科技创新和知识产权工作所面临的严峻挑战，进一步加强知识产权工作与科技、经济和对外贸易工作的结合，充分发挥知识产权制度在区域经济和企业发展中的重要作用，培育有自主知识产权和核心竞争力的产业和企业，现就自治区实施知识产权战略推进工程提出如下意见。 一、总体思路和主要目标
(一)总体思路：以增加自主知识产权总量，提高自主知识产权质量，提升区域经济发展能力和产业、企业竞争力为重点，以优势产业和重点企业知识产权战略研究与运用为主线，着力构建完善的法制和政策环境，推进科技创新机制的建立和科技管理体制的创新，促进知识产权制度与建立现代企业制度紧密结合，抓试点、抓重点、典型示范引路，逐步推进，进而辐射带动全区知识产权工作上一个新台阶，走上跨跃式发展的轨道。
(二)主要目标：通过实施知识产权战略推进工程，5年内全区专利申请量每年递增18%以上，商标注册申请量明显提高，培育一大批著名、驰名商标和原产地证明商标;培育一支基本能满足我区知识产权事业发展需要的数量足、质量高、结构合理的知识产权人才队伍;主要产业和重点企业技术创新能力、市场竞争力明显提高，形成一批拥有自主知识产权、核心能力强的大公司和企业集团;知识产权制度在促进区域经济发展中发挥重要作用，知识产权工作对我区经济发展的贡献率明显提高。
二、主要任务
(一)开展我区优势产业知识产权战略研究。组织有关部门和专家，利用知识产权信息，对我区优势产业及相关领域的国际国内发展现状和趋势进行分析研究，帮助技术创新主体正确选择创新的重点、方向和目标，确定自己的知识产权战略，选择并制定知识产权获取和运用策略，构筑企业知识产权进攻和防御战略，建立实时高效的知识产权保护应急和预警机制，以培育和形成优势产业领域的科技优势，并尽可能地将其转变成具有我区特色的知识产权优势，促进和保护优势产业做大做强。
(二)开展知识产权试点工作。按照“试点先行、逐步深入、以点带面、指导全局”的方针，取得经验，培养典型，在全疆示范推广，推进全区知识产权工作全面发展。
——积极推进国家级专利试点城市乌鲁木齐市的专利试点工作，此外，我区还将选择10个地州、县市区开展区域知识产权试点工作。以构建与社会主义市场经济相适应的区域知识产权管理体系为基础，以加强知识产权工作与科技、经济的紧密结合，提高企事业单位运用知识产权制度的能力为重点，以形成自主知识产权的技术、产品和产业群为主攻方向，全面提升试点区域的知识产权管理和保护能力，为把乌鲁木齐建设成为西部国际商贸中心，为地州、县市区改革开放、科技创新、经济发展、投资贸易创造良好的知识产权环境。
——抓好企事业单位知识产权试点工作。在继续抓好在我区的国家级专利试点企业和我区已开展的9个试点企业工作的基础上，再选择一批企事业单位开展知识产权试点工作。扶持和培养这些企业成为知识产权管理制度健全、能自觉运用知识产权制度促进技术创新、拥有一批自主知识产权成果、具有一定技术和市场竞争优势的企业和企业集团;使试点事业单位(高等学校和科研院所)科技创新和自主知识产权产出能力得到进一步提高。各地州市也要根据本地实际，开展相应的企事业单位知识产权试点工作。
(三)大力促进拥有自主知识产权技术的实施。知识产权管理部门要会同科技、财政、税务、金融等部门，研究提出拥有自主知识产权的技术实施的特惠扶持政策，以贯彻中央关于扶持拥有自主知识产权的高新技术及其产业化的战略方针。尤其对于拥有自主知识产权的核心技术和配套技术的中小型高新技术企业，要加大扶持力度，促进我区拥有自主知识产权高新技术产业的发展。采取措施，促进拥有自主知识产权的技术转移和扩散，鼓励高校、科研机构与企业合作研究开发或者引进国内外先进技术，共同进行二次开发和创新，其成果在取得知识产权并进行合理分享权益的基础上，由有关企业实施。要拓展实施拥有自主知识产权的技术的投资渠道，探索风险投资机制，构建孵化、转移平台，大力推进拥有知识产权的技术产业化、商品化进程，形成一批有自主知识产权的产品和产业，使其迅速转化为现实生产力，成为自治区新的经济增长点。
(四)进一步加强宣传和培训。为提高对知识产权重要性的认识，全面提升我区运用知识产权的能力和水平，我区将从2004年开始实施“知识产权万人教育培训计划”。根据计划，我区将在5年的时间内，每年培训一万人，其中乡镇以上领导干部和企事业单位负责人1500人，企事业单位科技管理和知识产权管理人员2500人，科技人员和企业营销人员4000人，大中专学生等2000人。通过实施这一计划，提高全社会的知识产权意识，形成尊重知识、崇尚创新、保护知识产权的良好氛围。
三、主要措施
(一)加强组织领导。充分发挥各级知识产权协调指导小组对知识产权战略推进工程的协调领导作用。自治区知识产权局、工商局、新闻出版局、科技厅、经贸委、外经贸厅、教育厅、财政厅、质量技术监督局等有关部门要紧密配合，加强对这一工作的指导和支持，共同研究制定具体的实施方案和相应的政策措施，精心组织、周密部署，做好检查指导和服务，推进这一工程的健康开展。要把知识产权战略推进工程作为科技兴地州市、科技兴县市区的重要内容，纳入各地各部门的重要议事日程。试点区域政府和试点企事业单位要成立由政府主管领导和单位负责人牵头的试点领导小组，制定试点计划，建立指导、检查、考核制度，明确和落实责任，设立或指定工作机构，提供必要的工作条件和经费。
(二)强化政策导向。技术创新要以取得自主知识产权及其产业化作为主要目标之一。对试点的区域和企事业单位，有关部门在计划立项、专利申请资助、知识产权数据库和信息网络建设等方面给予优先扶持。在科技计划的制定、项目立项、评审、检查、验收鉴定和成果奖励等各个阶段，强化知识产权管理;科技计划优先支持技术含量高、产业前景好的发明专利的实施。
(三)建立激励机制。不断完善政策规定，引导和扶持取得更多的知识产权及其产业化。鼓励、支持企业争创“新疆著名商标”和“中国驰名商标”，提升产品的品牌价值和市场竞争力。充分发挥专利申请资助资金的作用，激励申请更多的专利。认真落实奖酬政策，按照有关法规，对成果完成人、职务发明人和为成果转化做出贡献的人员给予奖励和报酬。各地各部门要结合实际，制定相应的配套政策措施，鼓励知识产权作为生产要素参与分配，切实保障职务技术成果完成人的技术权益和经济利益。
(四)大力推进企事业单位知识产权工作。引导企事业单位根据本单位的实际，建立和完善知识产权管理和保护制度。进一步提高企事业单位运用知识产权制度的自觉性，调动科技人员技术创新与发明创新的积极性，提高技术创新和运用知识产权的能力和水平。
(五)组织实施知识产权战略研究。以试点区域和试点企事业单位为重点，着力帮助和指导开展试点区域支柱产业和试点企业主导产品的知识产权战略研究和运用，将知识产权上升到区域发展和企业发展的战略高度，成为区域经济、科技发展战略的重要组成部分，实施与企业发展战略紧密结合的知识产权战略，提高企业的综合竞争力。
(六)切实加强知识产权保护。建立健全我区知识产权行政执法工作体系和政府、行业协会、企业三位一体的知识产权保护机制，支持和鼓励建立知识产权自律和维权性组织，逐步建立健全行业自律、舆论监督、群众参与的知识产权保护监督体系。充实力量，提高执法人员素质，强化执法手段，严格依法行政，重点抓好生产、流通、进出口等领域的知识产权侵权和假冒行为的查处工作。根据区域和企业知识产权保护存在的问题，制定加强知识产权保护行动计划和工作方案，加大知识产权保护力度。
(七)大力加强知识产权信息基础设施建设。建立行业和企业的商标、专利信息网络共享平台、知识产权信息网站和商标、专利信息专用数据库，为社会各界充分、有效利用知识产权信息提供便利条件。
(八)扶持和培育知识产权中介机构健康发展。鼓励和扶持知识产权代理、信息咨询服务、无形资产评估等中介服务机构的发展，培育和发展知识产权中介服务市场，改进和完善对中介机构的监督、管理，加强对中介服务人员的业务资格审查和业务培训，提高服务水平，发挥他们在知识产权工作中的桥梁和纽带作用。(九)加大高新技术产业开发区、经济技术开发区等各类园区的知识产权工作力度，使之成为我区知识产权与技术创新有机结合的示范点和知识产权产出的重要基地。
(十)建立和完善知识产权市场运作机制。建立知识产权资产评估、统计制度，并将其纳入企业资产和财务核算管理体系。积极推进知识产权的市场化运营，实施知识产权转让、许可、引进、信托、质押、投资入股等经营策略，将知识产权从财产和资本两方面加以运营，以获得最大效益。