发布文号: 威政发[2003]35号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
为了进一步规范土地市场秩序，加强土地管理，根据国家、省有关法律法规和政策规定，结合我市实际，现就有关问题通知如下： 一、全面规范各类用地行为
(一)严格控制工业园区建设用地，把有限的建设用地指标投向有规模、上档次的中心园区，杜绝乱圈乱占及荒芜土地等现象。工业园区规划建设要科学论证、合理布局、相对集中、节约用地，原则上一个镇建一个，规模大的镇可以建两个。工业园区使用土地，可以办理征用手续，也可以办理集体建设用地使用手续。对已建成但未办理用地手续的工业园区占用的土地，能征用的征用，不能征用的必须在6月底前办理集体建设用地使用手续，逾期一律按违法用地处理。
(二)企业兼并村庄后，如需使用该村庄土地，必须按规定审批。对城郊村的兼并要科学论证、慎重决策，防止企业圈占土地进行经营性房地产开发。同时，要考虑企业的发展状况及农民的生存问题等，制定配套措施，认真抓好落实。
(三)公路用地必须先审批再使用，杜绝未批先占现象。国家和省全额投资建设国道、省道占用土地，要按《山东省国土资源厅、交通厅关于高速公路建设用地拆迁补偿标准等有关问题的通知》(鲁国土资发(2000)42号)规定的8000元/亩的标准，及时、足额地对农民进行补偿。
(四)利用划拨存量土地进行经营性房地产开发的，必须按规定采取招标、拍卖、挂牌方式出让土地使用权；因特殊原因，确需协议出让的，必须经市政府研究决定，并向社会公示。
(五)对旧村改造进行经营性房地产开发用地，要结合实际情况，能招标拍卖的必须招标拍卖，不能招标拍卖的仍按《威海市市区村庄改造建设管理暂行办法》(市政府30号令)有关规定执行。国土资源、规划、房管等部门要联合对“拆建比”进行测算，凡申报不实的，一律不予批准。国土资源部门要严格把关、严格审查，避免“搭车”现象。
二、认真做好土地资产处置和收回工作
(一)对改制企业土地资产的处置，必须实行收支两条线、先征后返。确需给予减免出让金等政策性优惠的，必须经市政府研究决定。对土地资产的评估要公开、公平、公正，必须由具有土地估价资质的评估机构进行评估，对其他评估机构的评估结果不予认可，确保国有资产不流失。
(二)法院、金融机构在处置土地资产时，属已出让的土地，必须经国土资源部门核实权属和面积；属划拨的土地，应由国土资源部门代市政府处置。确需法院、金融机构处置的，应事先征求国土资源部门的意见。
(三)对闲置的土地要及时收回，提高土地利用率。对因用地单位的原因而导致两年未开发建设的土地，坚决无偿收回；一年未开发建设的，收取土地闲置费。
三、切实加大监管力度
(一)继续开展违法用地清查活动，搞好执法监察动态巡查。按照省政府的统一部署，今年上半年对土地市场再进行一次清理整顿，对所有用地实行“地图组合式”的清查。对查出的违法用地，严格按《威海市进一步整顿和规范土地市场秩序工作实施方案》(威政办发(2003)9号)有关规定办理。
(二)今年上半年，各市都要按照省政府《关于严格土地执法规范土地市场秩序的通知》(鲁政发明电(2003)2号)要求，建立起土地有形市场，制订交易规则，将各类土地转让、出租、抵押等交易活动纳入市场内公开进行。
(三)继续强化征收手段，扩大征收范围，搞好划拨土地有偿使用费征收工作，确保应收尽收。对确需减免的，必须经市政府研究决定，并按“收支两条线，先征后返”的原则办理。
(四)加强国土资源管理队伍建设，不断提高整体素质。各级国土资源部门要严肃纪律、严格管理，杜绝土地审批、管理中的违法违规问题。对土地管理成绩突出的单位和个人，要予以表彰和奖励；对执法犯法、违规操作的要严肃查处，决不姑息迁就。
二ΟΟ三年六月十四日