发布文号: 豫政[2005]19号
各市、县人民政府，省人民政府有关部门：
近几年，我省不断加大对农村公路建设投入力度，农村公路得到快速发展，布局日趋完善，通达深度逐步提高，农村公路网初步形成。但总体上还不能满足提高农民生活质量和农村经济社会发展的需要。为加快我省农村公路建设步伐，提高农村公路通行能力，充分发挥公路基础设施在农村经济社会全面发展中的重要作用，现就进一步加强我省农村公路建设工作提出如下意见：
一、加强农村公路建设工作的重要意义和指导思想
全省农村公路建设的指导思想是：以'三个代表'重要思想为指导，按照全面建设小康社会的战略部署，以服务于农村经济社会全面发展、不断提高农民的物质文化生活水平为宗旨，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，牢牢抓住国家加大农村公路建设投入力度的机遇，采取措施，加大投资力度，落实农村公路建设任务，全面提升农村公路服务水平。
二、农村公路建设目标
到2006年，基本解决农村公路有路无桥、路宽桥窄、断头路等问题；到2007年，实现全省所有行政村通油路或水泥路，全省大多数行政村通班车。
提高农村公路养护水平，逐步建立县、乡、村道分级养护体制，做到路况良好，路穿路貌整洁，标志标线齐全，绿化、桥涵等配套设施完善，公路安全、畅通。
三、加强农村公路建设的措施
(一)制定发展规划，严格计划管理。
农村公路建设计划实行省主管部门备案、省辖市审批制度。各省辖市交通、发展改革部门按照建设规划和省切块资金规模，提出年度建设项目安排计划，报省交通、发展改革部门备案。年终省交通、发展改革部门对备案项目完成情况进行抽查，监督项目建设落实。
(二)多渠道筹措资金，加大投入力度。
继续实行省补助资金切块管理。根据农村公路建设规划、各省辖市上年行政村通达情况和当年建设任务，将省农村公路建设补助资金切块给各市。各市对项目进行安排。对所辖区域面积大、农村人口多、建设任务重、财政相对困难的市以适当倾斜。各省辖市当年农村公路项目完成情况与下年度省补助资金挂钩。没有完成任务的，核减该市下年度省补助资金额度；建设积极性高、措施得力、超额完成年度任务的市，下年度优先安排省补助资金。
(三)科学组织，抓好项目实施。
各市、县要依据规划和年度计划安排，认真做好项目前期工作。三级以下公路，只进行简易施工图设计，由县级交通、公路部门组织有资格的技术人员承担。三级以上(含三级)公路项目，要编制简易可研报告，进行一阶段施工图设计，由省辖市主管部门负责审批。项目资金规模达到《中华人民共和国招标投标法》要求的，必须依法进行工程招投标。
农村公路建设原则上当年开工、当年建成。各级交通部门要根据项目特点和地区实际，采取细致、严密、有效的工作措施，保证工程进度。要注重保护生态环境，加强安全生产管理。要注意抓好示范工程，加强对项目建设的指导。
(四)强化质量监督，实行质量责任追究制。
严格农村公路建设质量管理和监督。三级以上公路建设项目工程质量监督覆盖面要达到100％；四级公路项目由县级交通公路部门负责对其建设质量进行监管，明确专人负责。项目主管单位责任人、直接责任人、施工、原料供应单位负责人要对质量终身负责，出现质量问题，坚决依纪依法追究。
(五)加强和完善农村公路养护体制。
按照'县道县养、乡道乡养、村道村养'的原则，逐步建立县、乡、村道分级养护体制。各地可从拖拉机养路费中拿出一部分作为养护资金。建立和健全专业养护与群众养护相结合，常年养护与季节性养护、流动性养护相结合制度。积极推行和完善多种形式的养护承包责任制。各市、县要根据本地农村公路的技术等级、路面结构型式等特点，制定相应的养护技术标准。
河南省人民政府
二○○五年四月十八日