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中共天津市委、天津市人民政府文化新闻出版部门管理体制改革的初步意见

状态:有效 发布日期:1984-11-02 生效日期: 1984-11-02
发布部门: 天津市人民政府;中共天津市委
发布文号:
各区县党委和人民政府,市委各部委,市级国家机关各党组(党委),各人民团体党组:
  市委、市人民政府同意市委宣传部报送的《文化新闻出版部门管理体制改革的初步意见》,现转发你们,请各有关部门认真贯彻执行。
  文化、新闻、出版部门都是党的重要宣传部门。在这些部门实行承包责任制等办法,经验还不多,希望市委宣传部和各有关领导部门给予经常的具体指导,注意调查研究,发现问题,及时解决。特别是对已经实行承包责任制的单位要给予更多的关注,帮助他们搞好各项改革。对于承包后剩余下来的人员,一定要做出妥善安置,使人尽其才,各得其所。
  从事精神产品生产的部门不同于从事物质产品生产的部门,不应该把增加直接的经济收入作为改革的主要目的,更不能作为唯一的目的,而应该把更有效地宣传党的方针政策,搞好对广大群众的思想教育,满足人民日益增长的文化生活需要作为改革所要达到的主要目标。不论是已经实行承包责任制的单位还是没有实行的单位,都要使局部的利益服从整体的需要;既讲工作的数量,又讲工作的质量;既讲经济效益,更讲社会效益,增强社会责任感,把更多更好的成果展现在人民面前。
  文化、新闻、出版部门的情况互相差异很大,在改革中要注意从自己的不同情况出发,采取不同的具体改革措施,切不可套用一个模式,更不要把工厂企业的一套办法简单地照搬到这些部门来。
  现在转发的这个《改革的初步意见》,只是宣传系统改革的一部分内容。
  希望市委宣传部认真研究如何加强宣传队伍思想、业务、作风的建设,如何改革宣传工作,使之更好地适应改革和开放的新形势的需要,在社会主义精神文明建设和四化建设中发挥更大的作用。
  
文化新闻出版部门的改革,要在坚持四项基本原则,坚持服从于服务于党的总任务、总目标下进行,正确处理好增强社会效果和提高经济效益的关系。通过改革,提高宣传工作质量,为社会提供更多更好的精神产品,满足人民群众日益增长的文化生活需要。当前重点搞好以下几项改革。 一、艺术表演团体逐步推广承包责任制
  各艺术表演团体分别情况,采取不同的承包形式:文化局新组建的轻音乐团及曲艺团两个承包队,实行“全民所有,集体经营,独立核算,自负盈亏”,国家不再给予经济补贴;文化局所属其他院团及院团组建的承包演出单位,实行“定额补贴,独立核算,盈余分成,亏损不补”。国家对院团的定额补贴,目前维持去年水平,以后逐步减少;对院团的政策性专项补贴,将逐步扩大。院团盈余不上缴,一部分留作事业发展经费,一部分作为福利基金和个人分成。要根据国家政策,制定合理的分配比例和奖励办法。鉴于艺术表演团体的特殊性,个人分成比例可略高一些。
  实行承包后,国家对院团、院团对承包演出单位,每年提出有关艺术生产的各项指标,以及创作、排练、演出新剧(节)目的要求,实行计划管理。允许承包演出单位根据计划自主安排艺术生产,并按政策规定搞好经营。
  各承包演出单位,凡有条件的都可采取民主协商与上级核准相结合的办法,选举团(队)长和团(队)管理委员会,实行团长(或队长、主演)负责制。要向承包演出单位指派政治指导员,加强思想政治工作。
  属于艺术表演团体性质的广播电视艺术团、电视剧组、电影厂摄制组等,可以参照上述办法实行承包责任制。 二、新闻出版、广播电视部门进行改革试点
  天津日报社、今晚报社、出版局、广播电视局及其所属单位,是党和政府的重要宣传部门,在改革方面应取积极慎重的态度,宜于先行试点,取得经验后,再全面铺开。拟在报社选一个部,出版局选一个社,广播电视局选一个台属部门,试行部主任(社长或总编)负责制。先作以下几方面的改革:
  1.适当下放干部管理权限,实行分级管理。上一级原则上只任免下一级的主要负责人。在定编、定员的条件下,单位有权按上级批准的规定,自行调配工作人员;具备条件时,对编辑、记者可试行聘任制。被解聘的人员另行安排其他工作,在等待安排期间,只发基本工资,不发奖金。
  2.给予奖金支配权。按照国家和市里的有关规定,对编辑、记者和其他工作人员,实行定额管理加奖励的办法;也可以实行浮动工资制,有条件的还可实行岗位津贴和职务津贴。对犯有各种过失的工作人员,单位有权按国务院、市人民政府和本单位的有关法规、制度、规定执行纪律,并可扣除乃至取消奖金或向下浮动工资。
  3.扩大管理权。报社、广播电视局的试点单位,有权根据工作需要,设置内部机构,建立和健全各项规章制度,培养和开发人才,推进自身业务全面改革。出版局的试点出版社全面实行企业管理,有权按照规定使用生产发展基金和集体福利基金,有权开辟第二发行渠道和印刷渠道。
  4.每半年对试点单位的负责人和领导班子其他成员进行一次考核,年终总结鉴定。对工作成绩显著的继续留任,并给予适当奖励,优秀的可向上浮动工资一级一年;对不能胜任的予以撤换。 三、后勤、生产等部门放手实行承包责任制
  食堂、运输以及行政管理部门,凡有条件的,都实行承包责任制。允许有条件的食堂对外营业,或搞加工,或搞有关经营,所得收入,可用一部分奖励炊管人员,一部分改善职工伙食。
  报社、广播电视局、社会科学院的印刷厂和出版局的印刷四厂,参照国营工业企业整顿的要求进行整顿,建立严格的经济核算制,实行层层承包。天津日报社印刷车间实行承包责任制后,在不增加人力、设备,保证按质、按量、按时完成出报任务的前提下,可以承揽印刷副业。印刷副业收入加成费,提取一定比例,按照国家和市里有关规定,用于奖励有关工作人员。广播电视局、社会科学院的印刷厂可以照此仿行。
  新华书店各门市部,凡有条件的都实行承包责任制。 四、建立各类服务公司,开展多种咨询、服务工作
  各单位根据自己的专长和条件,可建立各种类型的服务公司,开展多种经营,为宣传文化事业服务、为四化建设服务。并且通过组建服务公司,发挥老干部的作用,安置编余人员,安排待业子女;增加经济收入,装备和发展自己,提高职工福利。
  天津日报社建立读者服务公司,经营广告印刷、摄影、复印、彩色扩印等业务。
  文化局建立文化艺术服务公司,统一领导和管理所属各院、团在政策允许条件下,开展为艺术生产服务、为社会服务的多种经营。建立艺术人才交流中心,为承包后的多余人员安排去向。
  社会科学院、社联分别建立服务公司,开展咨询、科研等业务。社联的服务公司,下设外经、外贸、会计、经营管理、商品学、法学等各种咨询服务组和顾问组,为我市两个文明建设和对外开放、对内搞活经济献计献策。
  文联建立文艺联合服务公司,为丰富广大群众的文化艺术生活服务。
  公司下设美术装璜设计、绘画装帧裱糊、摄影图片、群众歌曲等服务部,并开设文艺书店等。
  出版局建立印刷服务公司,经营出版系统以外的书刊等印制业务。
  广播电视局要加强对广播电视服务公司和音像制品公司的领导,积极与港澳地区和国外的广播、电视、音像制品等企业洽谈,扩大出售、购进、合拍、合录节目的业务。
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