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各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团知识 产权局，各有关企事业单位：
2006年5月8日至10日，我局在湖南省长沙市召开第三批全国企事业知识产权试点工作启动会议，局党组成员邢胜才在会议上作了讲话，现予印发。请认真组织学习，并结合实际贯彻落实。
特此通知。
二○○六年五月二十二日
附：以知识产权为动力 推动企业成为建设创新型国家的主力军——在第三批全国企事业知识产权试点工作启动会议上的讲话
邢 胜 才
(2006年5月9日)
同志们：
自2004年4月新疆会议启动第二批全国企事业单位专利试点工作，至今已有两年，在国家知识产权局和各地知识产权局的共同组织指导下，在各试点单位积极参与下，试点工作取得了明显成绩。在已有工作基础上，在新的形势下，有必要召开今天的会议。这次会议的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，总结第二批全国企事业单位专利试点工作的经验，分析当前我国企事业单位知识产权工作的形势，探索在走创新型国家的伟大进程中，如何加强企事业单位，尤其是大中型骨干企事业单位的知识产权工作，切实支持企事业单位发挥其市场经济主体和自主创新主力军的作用，安排部署第三批企事业单位知识产权试点工作。下面，我就会议的主题讲几点意见。
一、第二批企事业单位专利试点工作的基本情况
第二批试点工作共选择80家企事业单位参加。其中，大型企事业单位约占企业总数的85%，中型企事业单位约占11%，小型企事业单位约占4%；国有企业和国有控股企业约占企业总数的69%，民营企业约占12%，其它多种成份构成的企业约占19%。截止到2005年末，所有的试点单位有效专利和专利申请量约为17640余件，试点后的专利申请量比试点前的总量增长了88%，其中发明专利约占45%，比试点前的总量增长了94.7%；实用新型约占33%，比试点前的总量增长了70%；外观设计约占22%，比试点前的总量增长了102%；申请国外专利约为588件，比试点前的总量增长了204%。我们可以从以下几个方面来归纳和总结试点工作的基本情况和经验。
(一)国家知识产权局为试点企事业单位提供有效的指导和服务
1．在宏观政策上给予指导
对第二批企事业单位的试点工作，国家知识产权局从宏观政策上给予了一定的指导。以文件的形式下发了第二批企事业单位专利试点工作方案、专利工作考核评价指标体系、专利工作管理制度制定指南等，从管理理念上指导试点单位如何开展试点工作；举办了多次试点单位经验交流会并转发了有关试点单位的工作经验，从管理方法上引导试点单位开展工作。这些指导对此次试点工作起到了积极的推动作用。
2．开展了优秀审查员与第二批全国企事业专利工作试点单位的研讨工作
2005年，国家知识产权局共选派167名优秀审查员与全国80家试点企业开展了研讨工作。开展研讨工作的目的是，通过审查员对当前相关领域前沿专利技术的介绍，使企事业单位了解了国内外相关技术领域的发展趋势和国外主要竞争对手专利申请意图，树立运用自主知识产权和知识产权制度促进民族工业发展的意识；通过参观各试点企业的实际生产情况，使审查员了解了我国相关领域的生产现状，加深其对本领域现有技术的理解，提高了审查员自身的审查素质。实践证明，这项活动达到了预期的双赢目的，得到了试点企事业单位和各地方知识产权局的一致好评。这项工作在审查员中反响强烈，国家知识产权局决定把这项工作制度化，今后每年都要开展这一工作。
3．举办了第二批全国企事业专利试点单位专利工作负责人高级培训班
为了给试点企事业单位培训出符合现代企事业知识产权工作的专业人才，2005年国家知识产权局用60%的年试点经费，免费为各试点单位和地方知识产权局举办了为期1个月的专利试点单位专利工作负责人高级培训班。这是国家知识产权局建局以来，为企业举办的时间最长、内容最系统的一次专业人才培训班。培训班除聘请国内外有关专家讲授与知识产权有关的各类课程之外，还特别为学员们举办了法院和复审委员会判案临场观摩，从理论和实践两方面提高了学员们的学习效果。
4．为试点单位购买专利分析软件，指导试点单位开展专利战略研究
为了推动第二批全国企事业专利试点单位更好地开展专利战略研究工作，使他们能够有效的利用专利文献进行查询、检索、分析，以跟踪国内外专利信息，了解竞争对手的战略意图和市场需求，进而为试点单位的技术创新和专利战略决策服务，国家知识产权局在2004年为各试点单位免费配置了一套专利文献查询、检索分析软件。虽然这套软件并不完全适用于所有的试点单位，但由此带动了各试点单位对专利战略研究工作同企业的生产、经营、销售有机联为一体的直观认知，客观上推动了试点单位开展专利战略研究的热情。据统计，试点前各试点单位开展专利战略研究的仅有10%左右；截止到2005年底，已上升至92%的试点企业开展专利战略研究，并能将研究结果直接用于实践。
(二)各地方知识产权局和试点单位对试点工作高度重视
随着国家知识产权局企事业专利试点工作的不断深入，各地方知识产权局在各方面对所属地区的试点单位在各方面给予了高度的重视和支持，正是这种重视和支持，使得第二批试点工作取得了较好的成绩。与此同时，各地纷纷结合本地区的特点，适时开展了企事业单位专利试点工作。据不完全统计，全国各省区市基本上都开展了程度不同的相关试点工作。有的地区试点企事业单位多达几百个，少的地区也有几十个，据不完全统计，各地已有各类不同的试点示范企事业单位三千多个，形成了全国企事业单位试点工作一盘棋的良好局面。各地区通过这些试点单位的试点工作，积极探索、适时总结，用与时俱进的思维创造出了很多符合当地实际的新办法、新经验，进而用这些新办法新经验推动了本地区的企事业单位知识产权工作沿着良性发展的轨道顺利开展。正是由于各地方知识产权局的共同努力，我国的企事业专利管理工作取得了长足的进步。
(三)试点工作取得的成绩与经验
第二批试点工作取得的成绩与经验有很多，其中比较重要的是：
1．创立了分门别类指导企事业单位开展知识产权工作新思路
通过多年的实践并结合当前的实际，我局明确了指导企事业单位开展知识产权工作的思路。企事业单位在开展以专利为主的知识产权工作时，要将市场利益最大化放在重要位置，在此基础上根据自身的能力、条件，寻求一条符合自身发展的最佳途径。
——指导资本、资源、技术力量雄厚的企业成为我国技术创新最具活力的主体，扶持他们用技术创新、产品创新形成的自主知识产权去获取国内外市场竞争的最大利益；
——指导资本、资源、技术力量比较薄弱的企业，在条件允许的前提下，尽可能构建自主专利产权和其他相关的知识产权同时，要特别重视运用知识产权制度的特性和功能所提供的空间，去寻求不花钱、少花钱、不侵权(如运用国外专利、失效专利等)就能获得市场利益，并以此获得在残酷市场竞争中的生存权，进而逐步扩大企业的整体实力和技术创新能力；
——对于一些特殊的企业，如军工企业，虽然其资本、资源、技术力量还比较薄弱，但为了国家的整体利益的需要，必须要开发高科技产品，则要指导他们适当淡化本企业的市场利益，发扬团结协作、艰苦奋斗的精神，发挥社会主义市场机制的优越性，运用专利及专利制度所提供的可利用空间去同国外的强势企业开展知识产权竞争，构建符合我国市场利益需要的自主知识产权，以及新技术的使用权和新产品的开发权。
2．把知识产权管理工作同建设创新型国家有机融为一体
随着我国改革开放的不断深入，中央适时的提出“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针。为落实中央的指示，各试点单位都在根据自身的发展需要适时的制定了相关措施。不少试点单位能将企业的创新机制直接体现在研发、生产、销售的全过程中，这其中变化最大的是围绕着创新机制重新制定企业的管理体系、人员配备、规章制度、信息采集、奖励机制等，这是我国企业未来一段时间的主流发展方向。而知识产权管理工作也必然要随着潮流的变更而改革。实践中，许多试点单位正在将知识产权管理工作同企业的创新管理机制有机的融为一体进行有效的探索。这种探索值得我们高度关注。
3．依靠知识产权开拓国际市场的趋势日渐突出
我国的企业目前正在逐步扩大开拓国外市场，因此对知识产权保护和对知识产权的运用显得尤为重视。通过不完全统计可知，试点企业仅在试点期间的向外专利申请量比试点前就增长了204%，达到了588件。由此可见，试点工作推动了企业的外向型意识，推动了企业涉外知识产权工作的发展。“兵马未动，粮草先行”，产品进入国外市场前，先向产品出口国申请专利，已成为我国企业开拓国际市场的发展趋势。
4．专利申请的目的性越来越强
我国的企业，特别是试点企业申请专利目的性越来越强。他们已不再满足于为申请专利而申请专利，在申请专利的决策过程中十分注重申请专利所带来的市场利益。例如，将专利申请的目的定位于：全方位保护核心技术申请；构思性专利申请；以出口为目的的专利申请；以合作开发为目的的专利申请等。这说明，通过试点工作，企业的专利管理工作已经在向较深层次发展。
5．在国际市场竞争中运用专利和专利制度变被动防守为主动进攻
我国的企业随着知识产权意识不断加强，越来越尊重他人的自主知识产权，同时也越来越能合理运用知识产权制度的规则。在试点期间，日本某公司曾诉比亚迪股份有限公司侵犯了他们的专利权。比亚迪公司一边以事实为依据，以法律为准绳，冷静分析、沉着应战，与日本某公司展开了针锋相对的法律抗争；一边采用主动出击的办法，以自己已拥有的知识产权诉日本某公司的专利无效，结果于2005年取得了有利于比亚迪公司的法庭诉讼和解。这样的事例，在我们的试点企业里，在我国的各类企业中已不是个案个例。这说明我国的企业知识产权管理工作已在逐步适应国际市场知识产权竞争的游戏规则，不再是任外国强势企业宰割的羔羊。
6．企业发明专利大幅增长，专利申请质量越来越高
2005年，我国企业共申请专利127397件专利，比去年同期增长了41.32%，其中，发明专利增长了48.71%，实用新型专利增长了32.46%，外观设计专利增长了43.29%。从中可以看到，发明专利申请的数量大幅增长，专利申请的质量也越来越高；从试点单位的专利统计状况来看，亦是如此。由此可以看出，我国企业正在逐步承担起国家创新主体的历史责任。
7．普遍建立了知识产权跟踪机制
了解竞争对手，分析竞争对手的知识产权现状是企业知识产权工作的重要组成部分。通过试点，各试点单位普遍建立了知识产权跟踪机制。据统计，试点前试点企业建立知识产权竞争对手信息跟踪的仅占10%左右，试点后已达70%以上。各单位利用跟踪到的知识产权信息，适时的了解到竞争对手目前的新产品信息，未来新技术、新产品的发展趋势，进而以此制定本单位新技术、新产品发展策略。试点单位的实践表明，建立知识产权跟踪机制对企业宏观规划制定有重要意义。
8．建立知识产权管理绩效考核机制
知识产权工作若要引起企事业单位相关人员的重视，建立知识产权管理绩效考核机制十分重要。各试点单位普遍建立了适合本单位需要的绩效考核管理机制。据统计，98%的试点单位建立了程度不同的知识产权绩效考核标准，100%的试点单位建立了专利工作奖惩机制。值得重视的是，各单位在制定绩效考核标准的时候，不仅重视对知识产权，特别是专利权的产出给予肯定，同时对运用知识产权制度对企业生产、经营、销售作出贡献的个人或单位也给予了肯定。这是当前企事业单位知识产权绩效考核标准的发展主流。在实践中，德阳二重等大型企业，根据本单位的特点还制定了符合本企业特点的绩效考核标准评价方法。
9．重视运用知识产权参与标准建设
能够制定一个行业的标准——特别是国际认定的标准，可以使一个企业在生产、经营中，在市场占有份额上取得得天独厚的优势，因此多数企业，特别是超一流企业都愿意参加行业标准—特别是国际标准的制定。在这次试点实践中，北京中星微电子有限公司、大唐电信科技产业集团、比亚迪股份有限公司等纷纷根据自身的优势，参与制定国内外标准。在参与制定标准的过程中，这些企业的共同感触是，除了资本、资源、产出、效益等必备条件之外，拥有的自主知识产权量，特别是自主专利权的拥有量是参与制定标准的重要决定因素。
10．专利战略研究已成为试点单位的日常工作
建立专利战略研究机制，开展专利战略研究工作，将专利战略研究纳入企业规划生产、经营、销售的全过程已成为所有企业日常性工作。试点前开展专利战略研究的企业仅有5%，到2005年，100%的试点企业都开展了程度不同的专利战略研究工作；96%的企业建立了专利战略研究管理机制；94%的企业已将专利战略的研究工作作为企业的知识产权工作者的日常工作。专利战略研究已经为我国企业逐步接受，已经在企业的生产、经营全过程中发挥了积极作用。
二、当前我国企业所面临的知识产权工作形势
十六届五中全会、十届人大四次会议、全国科技大会明确了加强自主创新、建设创新型国家的战略目标，这对我国知识产权工作提出了新的更高要求。随着世界科技进步的日新月异，全球产业结构调整和技术转移的进程加快，国家间、地区间、企业间的经济技术合作迅速扩大，市场竞争日趋激烈，知识产权已成为国家和企业的战略性资源，成为国家和企业参与市场竞争的重要手段。在这种巨大的社会需求以及复杂的国际竞争背景下，知识产权工作在我国受到了空前的重视，遇到了难得的发展机遇。
大家都知道，国务院正在制定国家知识产权战略。我们正在制定的国家知识产权战略不仅是指我国知识产权事业自身的发展战略，而是站在国家高度设计的、国家总体发展战略的重要有机组成部分，是一项重要的国家发展战略。知识产权战略是为实现国家当前总体发展目标服务的，更是为实现中华民族伟大复兴的宏伟目标服务的。围绕着这个构想，我们今后一段时间内的各项任务，其中包括企事业知识产权的管理工作，都应该在这个总体框架内开展。
近几年来，我们国家的知识产权工作，特别是专利工作有了很大的发展。主要体现在如下方面。
——专利申请量和授权量迅猛增长，我国进入专利数量大国行列。近年来，我国专利申请量逐年大幅度递增。2005年，我国实用新型专利、外观设计专利的申请量分别是139566、163371件，居世界第一位。至2005年底，我国专利申请总量达到2761196件，2005年三种专利申请在连续5年平均年增长20%以上的基础上继续高速增长，同比增长达到34.6%，创近20年来最高。我国 2005年的PCT申请量比2004年增长43.7%，超过意大利、加拿大和澳大利亚，首次跻身世界十强。
——知识产权战略制定工作取得重要进展。国务院十分重视国家知识产权战略制定工作，吴仪副总理亲自担当了国家知识产权战略制定领导小组组长，目前，国家知识产权战略制定工作已全面进入实体研究阶段，按计划将于今年年内全面完成。
——知识产权法律法规和政策体系得到进一步完善。
——知识产权宣传普及正在向纵深发展，全社会知识产权意识稳步提高。
——知识产权人才培训与队伍建设取得新进展。据不完全统计，仅“十五”期间仅我们知识产权管理系统就举办了知识产权培训班近6500期，培训人员超过112万人次。
——知识产权试点示范工作稳步推进。在国家知识产权局统一组织和地方局的共同努力下，全国知识产权试点、示范工作在城市、科技园区、企事业单位、产业化四个层面稳步推进。国家知识产权局先后批准建立知识产权试点城市49个、示范创建城市9个、试点园区11个、试点企事业单位140个、产业化示范工程项目73个、产业化试点基地10个，知识产权试点示范工作取得了显著成效，有力推动了我国知识产权工作向深度和广度的发展。
——全国知识产权相关统筹协调工作不断发展，社会相关部门对知识产权工作的支持和配合不断加强。在中央层面，国家知识产权局先后成为国务院及多个部际有关工作领导小组成员单位，如参加了全国整顿和规范市场经济秩序领导小组、保护知识产权工作组、科技兴贸联合工作机制、国家认证认可部际联席会议、与外商投资企业定期沟通协调机制等。在地方层面，各地知识产权局也先后成为当地政府在知识产权宏观管理、对外协调、联合执法、知识产权战略与规划制定等方面的排头兵。
——全国专利执法能力和水平进一步提高，知识产权保护力度不断加强。全国各省、自治区、直辖市知识产权局受理及处理专利纠纷的能力不断加强。
从国际形势看，进入新世纪，世界发展步入一个科学技术迅猛发展、科技经济全球化日益加速的时代，世界范围内的生产力、生产方式、生活方式发生前所未有的深刻变革，知识在经济社会发展中的作用日益突出，国民财富的增长和人类生活的改善越来越有赖于知识的积累和创新。知识产权制度作为鼓励和保护创新、促进人类科技进步和经济发展的世界通行的基本法律制度安排，在经济和社会活动中的地位得到历史性提升。当今时代，谁在知识和科技创新方面占据优势，谁就能够在发展上占有先机。我国作为一个奋起直追的发展中国家，不仅在用创新提高综合国力竞争方面面临着巨大的国际压力，在知识产权工作方面也同样面临着发达国家在政治、外交、经济、贸易等方面施加的越来越大的压力。
最近几年，全球知识产权发展与竞争国际形势日趋激烈、复杂，出现了许多新动向、新特点，主要表现在：知识产权日益成为各国增强国际竞争力和维护国家利益、经济安全的战略资源；知识产权制度国际化趋势加快，知识产权保护成为国家之间进行科技、经济、贸易和文化合作与交流的重要组成部分；各国加强了知识产权立法工作，知识产权保护范围不断扩大，知识产权保护水平和保护力度不断提高；创造、运用和保护知识产权正成为行业提高生产力、产品提高附加值和企业取得竞争优势和市场份额的重要基础和手段；知识产权申请(注册)数量快速增长，掌握和控制关键领域和前沿技术中的知识产权成为各国竞争的焦点；随着经济全球化进程的加快，国际竞争更加激烈，贸易保护主义抬头，在国际经贸活动中，知识产权的作用显著增强；发达国家在处理国际经贸关系中，围绕知识产权开展的合作与斗争更加复杂和激烈。
面对国内外的形势，我国的知识产权管理工作正处在机遇与挑战并存的历史关键时期，需要我们全体知识产权工作者，特别是作为市场经济主体的企业的专利工作者，艰苦奋斗、奋发图强、勇于创新、知难而进。
三、对今后试点工作暨我国企业知识产权工作的思考和建议
通过第一批和第二批试点工作的实践，我们取得了一些成绩，也看到了很多不足，这些都引起我们对今后试点工作应如何开展进行思考。下面我想就此提些建议，供大家讨论。
(一)与时俱进地推进企事业单位的知识产权工作
企业是国家创新的主体，走创新型国家之路、创建创新型企业是我们国家目前的国策。我们要将知识产权宏观指导理念与国家的创新机制有效结合，让知识产权管理机制融入到企业的研发、生产、销售的全过程之中，融入到企业的管理规章、激励机制、管理体制之中。今后，应加大知识产权管理新理念的深层次研究，进而将研究成果推广至试点企业的试点工作之中。在这同时，也要实事求是的尊重知识产权工作的特殊性，尊重企业知识产权工作的市场利益的基本准则。这就是按科学发展观办事。
(二)统筹规划企事业单位的知识产权管理工作
从第三批试点开始，我们不再将专利作为单一的目标进行试点，而是将知识产权作为一个整体进行试点。因此，各试点单位乃至全国的企业在开展知识产权管理工作时，都要将知识产权作为一个整体加以统筹规划，这种规划包括将管理机构、规章、激励机制等都进行统一规划。这么做，不仅是试点工作的需要，更是要以此指导我国的企业在开展知识产权管理工作能够节约资源，更为规范，更能适应国际知识产权竞争的游戏规则。
(三)继续坚持宏观着眼微观入手的试点方针
要继续坚持宏观着眼微观入手的试点方针。坚持从出台宏观政策着眼，从试点企业的实际需要入手，总结出能够指导全国企事业专利工作的政策和策略，并将这些政策和策略以文件的形式推向全国。政策和策略来源于实践，试点工作作为一种工作手段是采集实践经验的有效方法之一，试点单位的困难和需要就是我们从微观入手的着眼点。
(四)加大涉外知识产权工作的指导力度
随着改革开放的不断深入，如何更好的运用知识产权和知识产权制度参加国际市场竞争是当前我国企业面临的一个现实问题。我们要加大我国企业涉外知识产权工作的支持力度。要指导我国的企业采取走出去，请进来的工作方针，学习、了解国外的知识产权工作以及知识产权管理机制的特殊性。要组织专家、学者撰写企事业涉外知识产权工作的理论文章和实际操作指导性文本，要让我们的企业尊重和合理的运用国外知识产权管理的游戏准则，改变被动局面。
(五)规范审查员与企事业单位对话研讨机制
实践表明，审查员与企事业单位定期进行研讨是一项对企业的发展，对审查员的培养都十分有益的工作。为顺应各方的需求，国家知识产权局已经用文件的形式将这项工作长期化、规范化。我希望各试点单位和相关企业要充分运用好这个对话研讨机制，不断改进完善本单位的知识产权管理工作。
(六)树立一批知识产权工作典型企业
要树立一批企业知识产权工作学习的典型，让我国的企业能够直观的看到现代企业知识产权管理的水平。国家知识产权局正在加紧这方面的工作。我们已制定了一套评价标准，准备在企业自愿的基础上，评出一批知识产权管理水平高的企业为典型，一方面给全国的企业树立学习的榜样，一方面指导这些高水平的企业成为我国自主创新能力最为活跃的一部分。我希望在这次会议之后，各地的知识产权局积极行动起来，根据国家知识产权局制定的评选标准，参与今年6月份即将开展的示范企业的评选工作之中，将本地区最好的企业推荐出来，以供国家知识产权局组织专家进行评选。国家知识产权局将尽最大的努力对这些示范企业给予指导和帮助。
(七)进一步加大宣传培训工作的力度
要运用多种媒体手段，加大宣传试点工作的成绩，提高试点、示范单位的无形资产，提高试点工作的品牌意识。领导的重视和管理人才的水平是试点工作成败得失的关键，因此，要加大对企业主管领导知识产权意识的培养，加大对企业管理人才知识产权水平提高的培训。应当尝试组织试点单位优秀人才到知识产权管理水平比较高的国家去学习。
(八)加大对试点示范单位的支持力度
国家知识产权局将一如既往的支持试点示范单位的工作。今后除自身要在信息资源、人员培训、战略研究、知识产权突发事件指导、资金等方面加大对试点示范单位的支持力度之外，还要在各方面加强同各个相关部委的协调，争取社会各界对我们的试点示范单位给予更多的关注和支持。
同志们，知识产权工作关系到经济发展、社会进步、国家安全乃至主权，因此，知识产权工作既是国家大事，也是企业大事。作为建设创新型国家的主力军，我们的企事业单位领导者不管对知识产权的认识程度如何，在知识产权发展的大趋势面前，除了敢于面对、勇于承担，已经别无选择。希望这次会议能把我们的思想用科学发展观统一起来，能把大家加强知识产权工作的积极性进一步调动起来，能帮助大家在知识经济的春风里，插上知识产权翅膀，为企业的发展、为事业的成功、为国家的强盛、为民族的振兴，贡献全部力量。