发布文号: 辽市政办发［2003］48号
各县(市)区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《辽阳市整顿占道市场治理市容环境实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二00三年十月十日
辽阳市整顿占道市场治理市容环境实施方案
为进一步加强对全市城区市场的管理，规范和整治马路市场，改善市容市貌，提高城市品位，根据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》(省政府第126号令)等有关法规规定，制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以提高城市环境质量和居民生活质量为宗旨，以方便群众生活、促进就业、创造公平竞争环境、提高城市管理水平为原则，进一步整顿、规范占道市场，治理市容市貌，促进辽阳经济发展和社会进步。
二、主要工作内容
(一)对城市中心区内的占道市场(含临时摊区，早、夜市，下同)进行全面清理整治，对严重影响市容环境、影响交通的扰民市场予以取缔；对占用城市道路和住宅小区内的各类集贸市场、摊区，以及各类烧烤大排档进行整顿和规范。
(二)由市城市管理委员会对城区内设置占道市场进行重新审批。
(三)辽阳市市场管理服务中心对城市建成区内(指白塔区、文圣区、太子河区)的各类占道市场实行统一经营管理。
三、实施步骤
整治占道市场工作从10月15日开始，至11月15日完成，具体分3个阶段组织实施。
(一)宣传发动阶段
1．市城管执法局、工商局等有关部门要积极协调各新闻单位，利用各种媒介，采取多种形式，面向城区内各类占道市场的开办者和经营者做深入的宣传动员，使之充分理解整治占道市场的重要意义，增强其撤市或退路进厅的自觉性。同时要通过宣传动员，提高广大市民的城市意识、法制意识和环境意识，主动支持和配合整治行动，保证整治效果。
2．市规划和国土资源局、工商局、城管执法局负责对允许开办集贸市场和早、夜市的道路和地点进行调查确认，并提出规划意见报市政府审定。
(二)实施阶段
1．在宣传动员的基础上，由工商、城管部门负责，向各市场主办者下达《整顿占道市场通知书》，限期自觉撤市，责令自行拆除临时建筑、违法建筑及各类摊床、摊亭，并吊销营业许可、占道许可。白塔区、文圣区、太子河区政府负责做好各街道办事处、社区的工作，保证按计划撤市。
2．由市城管执法局牵头、市公安局配合，依法收回未经批准擅自占用道路及居民区非法开办的集贸市场。对市场开办者偷税漏税的，税务部门予以追缴税款；对欺行霸市的黑恶势力，公安部门要予以严厉打击。
3．由市清理整治占道集贸市场指挥部组织，对工商部门出租转让的占道集贸市场进行清理。协议出让卖掉地上附着物的，对属未经规划部门批准擅自搭建的违法建筑，规划批准的临时建筑，以及占道建筑一律无偿拆除；经规划部门批准建设的永久性建筑有房照的，其地上附着物部分经评估后按重置价格予以补偿。善后处理工作由工商部门负责。
4．工商部门负责对重新审批设置的市场进行登记注册，城管、环卫、卫生、防疫等部门按各自职责，对市场交易活动实施管理。
5．由市场管理服务中心按照企业化、市场化的原则对占道市场实行统一经营管理，并负责工商、税务、环卫、城管等有关税费的代征代缴。
6．占道集贸市场实行统一经营后，对未经批准，擅自开办市场的单位或个人责令改正，拒不改正的，由市城管执法局会同有关部门强行取缔，并予以处罚。对擅自占用小区土地和道路兴办市场的单位和个人，视为侵吞国有资产，由公安机关依法追究责任。
(三)检查验收阶段。全市城区整治规范马路市场工作结束后，市政府将进行检查验收。
四、组织领导
为加强对整顿占道市场治理市容环境工作的领导，成立市清理整治占道市场指挥部。总指挥由副市长戴恩彪担任，副总指挥由市政府副秘书长兼市城管执法局局长孙世民担任。成员有市工商局副局长何畏、市城管执法局副局长周广民、市规划和国土资源局副局长王雨生、市城建局副局长王齐鲁、市建委副主任兼动迁办主任曹宪、市卫生局副局长兼市爱卫办主任周旭、市公安局副局长黄显民、市政府法制办副主任吴文良、市广播电视中心副主任赵正文、市中级人民法院副院长张健、辽阳日报社总编辑孙力以及白塔区、文圣区、太子河区政府主管副区长。指挥部下设办公室，办公室主任由周广民兼任，副主任由何畏、王雨生兼任。
五、有关要求
(一)提高认识，加强领导。加强市场管理，整治市容环境工作是认真贯彻“三个代表”重要思想，切实解决广大人民群众所关心的热点、难点问题，全面提高城市品位，确保交通顺畅，深入开展创建文明城市的重要举措。各城区政府、各部门、各单位要切实加强领导，落实责任，全面完成各自所承担的清理整治工作任务。
(二)整治工作要坚决，照顾群众生活要周到。清理整治马路市场是一项综合性工作，既要解决市容市貌整洁问题，又要充分考虑群众的生活需要，同时还应把取缔马路市场和下岗职工再就业结合起来，安排好特困户的生活。特别是市场管理服务中心开办市场工作要有条不紊，循序渐进，既要规范，又要不损害摊位经营者的合法利益。
(三)齐心协力、密切配合。管理好城市是政府的责任，安排好群众生活也是政府的责任。在清理整治工作中，各有关部门要通力合作，相互配合，妥善解决好整治工作中可能遇到的各种问题。要让广大群众充分支持、理解、拥护这项工作，达到多数群众满意。