发布文号: 青政办字[2005]40号
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
市经贸委、人民银行青岛市中心支行《关于加强金融生态环境建设的意见》已经市政府同意，现转发给你们，望遵照执行。
青岛市人民政府办公厅
二○○五年七月十九日
关于加强金融生态环境建设的意见
随着市场经济的不断发展，金融生态环境建设在区域经济发展中的作用越来越突出。为进一步营造金融业发展的良好环境，现就加强我市金融生态建设提出如下意见： 一、进一步提高对加强区域金融生态环境建设重要性的认识
近年来，我市各级各部门认真贯彻国务院、省政府关于金融工作的一系列方针政策，采取多种措施，加大金融安全区的建设力度，金融运行环境得到优化，金融业保持了良好发展态势。但当前我市金融业的改革和发展还面临着一些亟待解决的问题：金融业占GDP的比重不高；整体发展水平和盈利能力与先进地区比仍有差距；金融业的比较优势在减弱；社会信用体系建设尚不完善等。随着经济改革的深入和市场化程度的提高，区域之间的资金流动，将更多地取决于地区的金融生态环境。因此，各级各部门要充分认识金融生态环境建设工作的重要性和紧迫性，牢固树立金融是现代经济核心的观念，进一步统一思想，转变观念，与时俱进，立足发展，切实增强责任感和使命感，改善金融生态环境，促进社会与经济的全面发展。
二、明确目标，突出重点，确保金融生态环境建设取得明显成效
我市金融生态环境建设工作的总体目标是，力争用3至5年的时间，在全市范围建立起“诚实守信、资金流动畅通、经济金融和谐发展”的金融生态环境。
(一)制定科学的区域金融发展规划。各区市在确定本地区域经济发展规划时，要科学把握地方产业发展的比较优势和国家的产业政策，为金融机构增加信贷投放创造良好的产业支撑。同时，要充分考虑经济金融良性互动的内在需求，把金融发展纳入经济发展全局，制定长期性和阶段性的金融发展规划，促进区域金融业的可持续发展。要积极完善和落实支持金融业加快发展的各项政策措施，为金融机构改革和发展提供保障。
(二)促进民营经济大发展。民营企业作为金融生态主体的债务方，对于建设金融生态环境的作用非常关键。要大力落实市委、市政府关于加快民营经济发展的各项政策措施，增强经济发展的内在活力，督促企业严格执行有关会计制度，依法加大信息披露，完善治理结构，增强资本约束，不断提高企业的信用等级，扩大银行信贷投放空间。
(三)结合金融安全区创建，加大对逃废金融债务的打击力度，完善社会信用体系。信用环境是金融生态的集中表现，是影响资金能否向一个地区集聚的关键因素之一，有关方面要结合金融安全区创建活动，切实加大执法力度，积极支持和帮助金融机构清收和处置不良贷款，维护金融机构的合法权益。努力完善对诚实守信企业和个人的表彰或奖励机制，在全社会弘扬诚信意识，积极开展信用社区、信用乡镇、信用村、信用户、信用企业创建活动，加快推进全国统一的企业和个人信息基础数据库建设，培育企业资信评级市场，做好征信知识宣传工作。
(四)以市场化为导向，加快发展中介服务体系。加大涉及司法、工商、税务、国土、房产等领域的中介机构的改革力度，积极推进律师事务所、会计事务所、评估机构、担保机构等的发展，大力引进先进的中介服务机构。同时，加强对中介服务市场的监管，坚决打击虚假评估行为，提高中介服务水平。
三、进一步优化信贷结构，增强金融对经济发展的支持力度
各金融机构要以防范金融风险为立足点，在金融生态环境建设工作中进一步支持地方经济的发展。要认真贯彻国家稳健的货币政策，围绕我市经济结构调整和经济协调发展的要求，在支持国有企业改革，加大对重点项目、城市基础设施、重点行业、骨干企业技术改造的信贷投入，促进产业结构优化升级的同时，进一步加大对农业、民营经济、高新技术及外贸出口的支持。要进一步强化营销观念，优化服务措施，创新金融产品，强化市场开拓能力，加大对全市经济发展的支持力度。要加快转换经营机制，建立适应市场经济要求的现代企业制度，逐步把金融企业改造成治理结构完善、运行机制健全、经营目标明确、财务状况良好、具有较强国际竞争力的现代金融企业。要加强队伍建设，建立适应市场经济发展和现代金融企业需要的人才培养、选拔和引进机制，吸引并留住国内外高级金融人才，造就一支高层次的现代化金融队伍，增强发展的潜力和后劲，进一步提高金融业的核心竞争力，促进我市金融业更快更好地发展。
四、加强领导，密切配合，推动金融生态环境建设工作深入开展
(一)切实加强领导。要加强对金融生态建设工作的组织、指导和协调，认真贯彻国务院和省、市政府关于金融工作的一系列方针政策，把实施稳健的货币政策和维护金融稳定，防范和化解金融风险的各项措施与当地的经济建设结合起来，为金融业发展创造良好的外部环境。
(二)搞好协调配合。金融生态建设是一项系统工程，各有关部门要按照职责分工，认真履行职责，在社会信用体系建设，打击逃废银行债务、防范化解金融风险，创造健康的外部环境等方面加强合作与交流，共同为地方经济的发展服务。人民银行青岛市中心支行要依据金融生态环境的衡量指标，制定青岛市金融生态环境建设评价指标体系，按时组织开展评价。
(三)拓宽联系沟通渠道。进一步完善政府综合经济部门与金融单位信息互通制度，围绕资金需求动向、经济结构调整等内容，举办多种形式的银企交流活动、项目推介会和经济形势分析会，促进银企(项目)直接“见面”，加大金融对经济的支持力度，巩固金融业的发展基础。人民银行要积极发挥“窗口”指导作用，引导商业银行优化信贷投向，强化金融促进经济结构调整优化的功能。对全市重大建设项目，要积极协商有关部门组织银团贷款，增强资金的聚集功能，降低交易成本，密切银行间的合作，促进公平竞争。
(四)加强舆论宣传。紧紧围绕金融生态建设推动经济发展、防范系统性金融风险方面的有效做法及取得的明显成效，加大宣传力度，努力在全市形成全面建设金融生态环境的良好氛围，促进我市经济金融和谐发展。
市经贸委、人民银行青岛市中心支行
二○○五年七月六日