发布文号: 泰政发[2005]68号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构：?
为进一步改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，促进农村经济的可持续发展，现就我市做好今冬明春农田水利基本建设的有关问题通知如下。 一、总体要求和目标任务?
(一)总体要求。?
以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，以贯彻落实科学发展观、建设和谐社会和小康社会为目标，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，继续巩固和加强水利基础设施建设，深化水利各项改革，妥善处理好水利事业发展与生态环境保护的关系，全面建设节水型社会，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。?
(二)目标任务。
今冬明春计划开工项目12013项(其中维修配套6170项)，总投资36260万元。所有项目投工4005万个，动用土石7503万立方米。主要工作任务是：扩大改善灌溉面积30万亩；发展节水灌溉面积25万亩(其中防渗渠道灌溉3万亩，管灌20万亩，“三灌”2万亩)；治理涝洼地10万亩、水土流失面积100平方公里；新修蓄水工程822座；新打井1912 眼，配套井1855眼，维修旧井4156眼；新建乡镇社会化集中供水工程12处、村村通自来水工程873个村，新增自来水受益人口95.6万人；完成水库除险加固106座。
二、治理重点?
今冬明春农田水利基本建设坚持以治水为中心，实施山水林田路综合治理，突出防洪除涝、水源工程、河道治理、村村通自来水、节水灌溉、小流域治理等重点。?
(一)防洪除涝工程。
重点抓好中小型水库的除险加固和易涝区排涝体系建设，集中力量加快黄前、东周、胜利、尚庄炉、直界5座中型水库的除险加固进程，提高水库防洪标准，恢复水库的兴利功能；对存有安全隐患的重点小型水库，要按照分级负责的原则，及早安排资金除险加固，计划加固小水库103座。针对低洼地区排涝标准低、灌排体系不健全等问题，搞好排涝体系建设，疏通排涝沟渠，更新排灌泵站，做到旱能灌、涝能排。计划疏挖排水沟362公里，治理涝洼地10万亩。?
(二)水源工程。
立足于扩大灌溉面积和提高灌溉保证率，努力开辟新的水源工程。山丘区要通过修水库、建塘坝、闸谷坊，积极拦蓄地表水，努力增加蓄水能力；平原区要优化机井布局，重点搞好现有机电井的维修配套，适度增打机井。计划建小水库9座、塘坝237座、谷坊2600座，新打机井1912眼，维修配套机电井6011眼，增加供水能力548万立方米。?
(三)河道治理工程。?
在搞好河道堤防加固，提高河道防洪能力的基础上，按照节节拦蓄、库库相连、瀑布连瀑布的建设模式，通过建设橡胶坝、溢流坝等措施，拦蓄地表水，实现农业、生态、景观效益的有机统一。计划维修加固堤防57公里，疏浚河道362公里，建拦河坝196座。?
(四)村村通自来水工程。?
按照省政府确定的“力争利用三年左右的时间，让全省80%以上的村庄用上安全卫生的自来水”的工作目标，大力发展乡镇集中供水和联村供水。特别是加快沿汶河村群众饮水工程建设步伐。力争到2006年8月底使沿汶河275个村40.1万人吃上安全卫生的自来水。?
(五)节水灌溉工程。?
把节水灌溉、提高水资源的利用效率作为农田节水灌溉的重点，采取工程、经济、管理和农艺节水等综合措施，促进节约用水工作的开展。重点抓好各类灌区的节水改造、管灌和喷微灌工程建设。?
(六)小流域综合治理。?
按照山水林田路综合治理的原则，抓好谷坊、水保林、坡改梯、沟道治理和调水上山工程建设，重点实施好国家投资的岱岳区黄前、房村，宁阳蒋集，肥城孙伯小流域治理项目，达到治理一片水土，改善一片环境，发展一方经济，造福一方群众的目的。
三、政策措施?
(一)进一步完善投入政策。?
认真贯彻国家和省近年来出台的一系列增加水利工程建设资金投入的政策，积极调整财政支出结构，在原有的基础上逐年增加对农田水利基本建设的投资预算。对中央、省、市立项投资的重点工程，要确保配套资金足额到位；继续实行以奖代补政策。市政府今年继续拿出部分专项资金，对农田水利基本建设工程项目实行“以奖代补”。县、乡两级也要参照市里的办法，对规模大、质量优、效益高的工程给予奖励；整合各方面资金，集中用于农田水利基本建设。要把农业综合开发、商品粮基地建设、扶贫、土地开发、以工代赈等用于水利工程建设的资金捆在一起，专项用于农田水利基本建设。要加大规费征收力度。依法收足水资源费、河道工程维护管理费和水保“两费”，按照规费征收使用管理办法规定，集中用于水利建设，减轻农民的经济负担。
(二)深化农村小型水利工程产权制度改革。?
通过深化改革、规范程序、政策引导等措施，充分调动农民和农业经营者的积极性、能动性，激励农民和农业经营者实行独资、股份合作等多种建设模式，自主兴建直接受益的农田水利工程，逐步建立农田水利建设可持续发展的长效机制。对原有小型农田水利工程，按照“明晰所有权、下放建设权、搞活经营权”的原则，在不影响防洪安全的前提下，实行拍卖、租赁、承包等多种方式，出让所有权，转移使用权，盘活固定资产，提高经营者对工程配套挖潜的积极性，不断提高工程效益。
(三)扎实做好“一事一议”工作。?
认真落实“一事一议”政策，在认真调查研究的基础上，及时向群众公布拟建水利工程的情况，组织召开村民代表会和村民大会进行广泛的协商讨论。对受益范围为一村的工程，组织召开村民代表会和村民大会进行投票表决，对于跨乡、村的流域性工程，经县、乡(镇、办事处)人代会同意后，由县、乡组织实施；对受益范围为一村、但受益村自身又难以当年完成的工程，由(镇、办事处)出面协调，或通过村与村自愿结合的方式，开展互助合作。要严格把握减轻农民负担的有关政策，坚决杜绝强行集资。
四、工作措施?
(一)加强组织领导。?
农田水利基本建设既是增强农业综合生产能力的基础设施，也是推进农村小康社会建设的重大举措。各级要进一步完善和落实行政领导责任制，把治水工作纳入各级领导班子政绩考核的重要内容。要建立强有力的农田水利基本建设指挥机构和办事机构，加强组织协调工作。水利部门要做好情况调度、技术指导和督导检查，发展改革、财政、金融、农机、电力等部门和单位要各司其职，密切配合，搞好服务；新闻单位要及时报道农田水利基本建设工作的新动态、新情况，宣传新经验，营造大搞农田水利基本建设的良好氛围。?
(二)正确处理开展农田水利基本建设与减轻农民负担的关系。?
兴修水利是农民的根本利益所在，也是实现脱贫致富的重要途径。各级、各有关部门要突破凡农民出资即视为增加农民负担的认识，引导农民群众正确区分合理负担与“三乱”的区别，充分调动农民群众开展农田水利基本建设的积极性。?
(三)积极调整工作思路和工作方法。?
各级要进一步改变组织领导方法，将工作重点转移到抓政策、抓管理、抓服务上来，引导乡村自主开展农田水利基本建设；要坚持量力而行、实事求是的原则，从以往重规模、重声势转移到重效益、重质量上来，引导农民结合产业结构调整，建设高效益的水利工程；要从以往重投入轻产出转移到按经济规律办事上来，指导各级搞好水利工程产权制度改革，加快建立农田水利基本建设市场管理运行机制。?
(四)认真搞好督导检查。?
各级水利部门要认真履行监督、指导职责，当好政府的参谋，通过各种形式的督导检查，确保农田水利基本建设工作健康发展。
二OO五年十月十四日