发布文号: 皖政［2001］115号
能源是国民经济的基础产业，对保证国民经济持续快速增长和保障人民生活需要，具有十分重要的作用。为充分利用我省丰富的能源资源，加快能源工业结构调整，使能源资源优势真正转化为经济优势，保持能源、经济和环境的可持续发展，特制定本规划。
一、能源工业发展现状及“十五”面临的形势
(一)能源工业取得了巨大成就，“瓶颈”制约基本缓解
1、能源发展迅速，改变了长期存在的供不应求局面。随着平圩二号机组，马鞍山二电厂，淮北二电厂，芜湖发电厂三期、四期扩建，淮北发电厂四期扩建，洛河电厂二期，宿东电厂扩建，淮南矿区潘集三号矿井，谢桥矿井，淮北矿区桃园矿井，新集矿区，皖北矿区刘桥二号矿，任楼矿井等一批大中型项目陆续建成投产，我省能源生产能力迅速增长，能源对国民经济和社会发展的“瓶颈”制约基本得到缓解。2000年，我省原煤生产能力达到5000万吨，洗选能力达到3500万吨(其中动力煤1700万吨)，500KW以上发电装机容量达到871．9万千瓦(其中水电54．3万千瓦)。主干电网得到加强，农网和城网改造全面实施，有效地改善了电网结构，为“十五”期间能源工业发展提供了良好空间。目前全省对能源的需求在数量上已基本得到满足。
2、能源工业结构调整初见成效。通过一批新建大中型矿井的投产，我省煤炭工业生产集约化程度大为提高，尤其是集中了全省90％以上原煤生产能力的四大煤炭生产企业，单井平均规模已达136．3万吨，大大超过全国国有重点煤矿平均90．1万吨的水平；一批大容量、高参数、高效率发电机组投入运行，成为我省主力发电机组；500KV骨干网架已初步建成，进一步加强了220KV网架。
3、能源工业现代化程度进一步提高，技术水平不断迈上新台阶。目前，我省已经具备设计、施工、装备及管理大型电厂、400万吨级矿井和千万吨级大中型矿区的能力，能源工业现代化水平大大提高，这不仅为社会和经济发展提供了能源保证，而且有力地带动了其他相关产业的发展；同时，随着科学技术进步和经济结构的调整，我省万元GDP能耗由1995年的2．9吨标煤下降到2000年的2．21吨标煤。
4、能源工业各项改革取得了很大的进展。原国家重点煤矿已下放到我省管理，各项衔接工作已经顺利完成；电力管理体制政企分开初步实施，实现了全省电价并轨，为电力工业“厂网分开、竞价上网”改革创造了条件；以乡镇为重点的农电管理体制改革初见成效。
(二)能源工业发展仍存在许多亟待解决的问题
我省能源工业虽然取得了长足进步，成为全国重要的能源生产基地之一，但仍存在着许多深层次的问题，有些矛盾在新形势下显得更为突出和尖锐。
1、能源供给出现低水平的、暂时的相对富余。长期以来，由于片面重视能源供给能力的增长，而相对忽视了能源市场的开拓和培育，加之近年来受国内产业结构调整、亚洲金融危机等因素的影响，以及有关政策和体制原因，省内能源需求增速放慢，“九五”前两年年均增幅降至2．3％，原煤产量和发电量增幅也相应降至5．1％和3％；1997年，我省全社会能源消费总量首次出现了负增长。由于能源需求形势的变化，导致我省煤炭生产能力相对过剩，国有重点煤矿生产能力利用率不足，且库存上升。发电机组发电小时数下降，开工严重不足，发、用电增长率也出现总体下降的局面。目前，我省人均发电装机水平仅是全国平均水平的一半，人均发电量只有全国平均水平的65％左右。这种情况一方面说明我省能源工业发展的现状仍不能令人满意，另一方面也预示着我省能源工业还具有较大的发展空间。
2、结构性矛盾日益突出，并逐渐成为制约能源工业发展的关键因素。
一是能源产品品种结构不合理。煤炭，特别是直接用于终端消费的原煤比例过大；水电开发程度低，核电因受设备、资金等条件限制，仅仅处于调研阶段；太阳能、生物质能等清洁能源刚刚起步；石油和煤层气、天然气虽然远景储量较为丰富，但由于受省内勘探资金制约，其开发利用远未达到应有的程度。
二是能源工业内部各环节之间发展不平衡，结构失调，技术水平仍待进一步提高。电力工业中火电机组比重高，水电机组比重低，因此发电成本高，调峰能力低；布局上主要集中在“两淮”和沿江地区，主网架建设任务重；城乡电网建设仍相对滞后，城市生产、生活用电的合理增长受到制约。煤炭工业采掘能力和洗选能力增长迅速，但煤炭洗选能力没有得到充分发挥，2000年，全省原煤入洗率仅为45％；煤炭伴生产品利用率低，导致洁净煤技术开发和应用落后，型煤、煤气化发展缓慢，水煤浆刚刚开始起步，亟待加快步伐。
3、能源工业技术水平有待进一步提高。我省能源工业现代化程度与国内外先进水平相比差距较大。我省是以煤炭为主的能源工业大省，但综合采煤机械化程度不高，在洁净煤技术开发和应用上比较落后的情况尤为突出，煤层气的开发才刚刚起步，急需加快开发利用的步伐。
4、能源工业管理体制上还不适应社会主义市场经济的总体要求，改革的任务仍然十分艰巨。国有煤炭企业历史上形成的人员多、包袱重、效率低和竞争力差等问题比较突出，现代企业制度还有待于建立和完善；市场意识差，减员增效和下岗分流等措施未能落到实处；煤炭建筑企业的调整尚未完成。现行电力管理体制和电价形成机制难以实现公平竞争和最大范围的资源优化配置，抑制了电力市场的形成。
(三)“十五”时期我省能源工业发展环境分析
1、“十五”期间，特别是在我国加入世界贸易组织后，国内钢材、建材、化工等高耗能产品，受生产成本较高和进口关税下降的影响，必将面临强烈冲击，将直接导致对传统能源，特别是煤炭需求量减少。同时，为满足国民经济和社会发展需要，国家进一步增加原油进口，并进口LNG(液化天然气)，使能源消费结构中煤炭比重下降，对我省能源工业形成了前所未有的挑战。
2、以江浙沪为代表的华东地区是我省能源，尤其是煤炭输出的主要地区，但2003年后，西气东输工程全面贯通，三峡电站第一台机组投产，并开始向华东地区供电；2005年，送往华东各省的天然气将达到120亿立方米，电力166亿千瓦时，折合标煤2400万吨；同时，宁西铁路西安至合肥段将于2003年通车，潢川至合肥段运力将达到1300万吨，陕西神榆、河南平顶山等煤田东进通道将更加顺畅。因此，“十五”期间乃至以后，我省能源工业将面临前所未有的压力。
3、“十五”期间，我省GDP年均增长速度、人均收入和城市化进程仍然会保持在一个较高的水平上，对能源总体需求会稳定上升，但经济增长主要依靠结构调整和技术进步，能源需求弹性系数将进一步降低，对能源需求增长的压力会相对减少。
4、当前，能源供应暂时出现的供大于求，将成为我省研究解决如何在保持经济持续发展的同时，调整能源工业整体布局，加快新能源与可再生能源的开发利用，提高能源效率，以有效地保护资源，实现长期稳定发展提供了有利时机。这也对我省在“十五”期间，如何充分发挥低硫、低磷的煤炭资源优势和接近华东负荷中心的区位优势，提出了更高的要求。
因此，在“十五”期间，我省能源工业必须抓住供应压力相对缓和的历史机遇，不失时机地从重视总量扩充转向结构调整，努力提高能源工业技术和管理水平，逐步向国际国内先进行列靠拢；同时，鉴于能源建设周期较长的特点，以及国家能源开发重点西移步伐放缓的政策调整，要注意保持必要的接续能力，防止出现能源生产大起大落，以适应国民经济和社会事业发展的长期需要；充分利用国家大力支持中西部煤层气开发、煤炭深加工等方面建设的有利政策，巩固和提升我省作为华东地区能源基地的地位。
二、“十五”能源工业发展战略和目标
(一)“十五”能源消费预测
根据我省“十五”期间各产业的发展速度，充分考虑结构调整和技术进步带来的节能提效成果，全省“十五”末能源需求预测是：第一产业万元GDP能耗0．4582吨标煤，第二产业万元GDP能耗2．7654吨标煤，第三产业万元GDP能耗0．4067吨标煤，居民年人均生活能源消费将达到0．08吨标煤(1990年不变价)。按照《安徽省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，2005年，全省国内生产总值将达到4600亿元(2000年价)。其中，第一产业890．6亿元、第二产业1995．60亿元、第三产业1686．74亿元。全省总人口将控制在6600万以内。据此推算，2005年全省能源消费总量将达到5828．60万吨标准煤，“十五”期间年平均增长3一4％。
在能源消费结构上，随着煤层气开发利用和国家天然气面气东输工程的实施，以及节能技术和新能源技术的逐步推广应用，煤层气、天然气、水能、太阳能、生物质能等高效清洁能源所占的比重将有所增加。
(二)“十五”能源发展战略
综合分析能源工业存在的主要矛盾、今后面临的宏观环境和对未来市场的需求预测，我省能源工业发展正进入一个以结构调整为主的新时期。“十五”能源发展战略是：优化能源结构，提高能源效率，保护生态环境，提高能源工业市场竞争能力。
优化能源结构，实现能源一经济一环境的可持续发展，将是今后我省能源发展面临的重要选择。适应经济结构调整和人民群众生活水平提高对清洁能源的迫切要求，应优化我省一次能源结构，提高天然气、煤层气、新能源和以生物质能为代表的农村能源的比重。煤炭消费在全部一次能源消费的比重，由2000年的85．3％下降到78％左右。
提高能源效率和技术水平。在继续坚持合理利用资源的同时，把提高能源效率放到重要位置，以推进企业技术进步，促进提高能源效率。
保护生态环境。传统能源发展影响生态环境，必须开发清洁能源，大力发展洁净煤技术，避免和减少能源开发和利用引起的环境污染，促进能源、经济与环境的协调发展。
深化改革，提高我省能源工业的市场竞争力。通过体制改革和创新，突破计划和短缺经济时期对能源市场开拓的种种限制，提高能源生产企业获取经济效益和抵御市场风险的能力。
(三)“十五”能源发展的方针
“十五”期间，我省能源发展方针是：在总量增长基本满足国民经济和社会发展需要的前提下，大力调整能源结构，进一步提高能源效率、效益，初步建立与社会主义市场经济体制相适应的能源工业管理体制。
煤炭工业：
大力调整煤炭工业结构。关闭非法开采和布局不合理以及浪费资源严重，没有起码安全生产条件的小煤矿，充分发挥国有大矿生产能力，调整煤炭生产结构和企业组织结构；积极发展与煤炭配套的非煤产业和煤炭深加工，大力发展煤矸石、高岭土等煤炭伴生资源的综合加工利用；限制和淘汰高灰高硫煤炭生产，调整煤炭产品结构。
加快开发和推广应用洁净煤技术。通过大力发展煤炭洗选、型煤、动力配煤、水煤浆等洁净煤技术，逐步提高煤炭清洁利用水平和利用效率，更好地保护环境，走可持续发展道路。
加强地质勘探，适当调整煤炭建设布局，重点做好国有重点矿区的接替矿井资源勘探工作。坚持以经济效益为中心，以市场为导向，重点安排好有效益的在建项目，积极做好大中型煤矿建设项目的前期准备工作，适时开工一批资源条件优越，市场落实，预期经济效益高的新项目。
加大煤层气、瓦斯气开发力度。积极利用国内外资金和技术，加大对现有高瓦斯生产矿井的综合治理力度，力争使建有瓦斯抽排系统的矿井的瓦斯抽出率达到25％以上，并将抽排出的瓦斯收集储存，结合城市燃气工程的建设，进行瓦斯气综合利用。积极进行科技攻关，推进煤层气的开发。在产业政策、项目审批等方面积极予以支持，力争在全省煤层气开发利用方面有较大突破，使其成为煤炭工业中的新兴产业，成为煤炭企业新的经济增长点。
千方百计扩大煤炭出口。淮北、皖北矿区在努力保持现有出口规模和稳定传统用户的基础上，通过大力开拓新的国际市场，增加煤炭出口；淮南矿区加快开拓国际煤炭用户市场，使煤炭出口实现量的突破。缓解国内和省内煤炭市场供过于求的压力。
电力工业：
加快体制改革。逐步实现厂网分开，竞价上网，健全合理的电价形成机制。由市场配置资源，由需求决定价格。
重点加强电网建设。“十五”期间，继续安排好城乡电网建设；重点加强500千伏和220千伏主网架。到“十五”末，500KV和220KV电网能满足省内、省际区域电网之间的电力交换，各级配电网得到全面加强。
优化火电结构。关停小火电机组，有计划地对已运行的燃煤机组安装环保设施，优化火电存量结构。在大电网覆盖范围内，新建常规燃煤电厂一般使用单机容量在30万千瓦以上的高参数、高效率机组并同步建设环保设施；积极发展天然气、煤层气调峰电厂。严禁建设常规小火电。
积极发展抽水蓄能电站，因地制宜地发展水电。为满足系统调峰的需要，建设必要的抽水蓄能电站。在电网难以保证供电的边远山区，积极开发当地的水力资源，建设小水电。
石油和天然气工业：
继续扩大我省石油天然气对外合作，积极争取国外、省外有实力的企业来我省进行石油天然气资源的勘探开发，力争使合肥盆地的油气勘探工作有较大突破。同时配合国家西气东输工程的实施，积极做好天然气规划和利用工作。
节能和新能源：
继续推进节能和新能源建设，把节能和新能源开发当作实施能源工业可持续发展的长远战略。提高能源利用效率，在热负荷比较集中的地区，按照地区热电联产规划，集中建设热电厂，关停小锅炉；对于矸石、煤泥富裕地区，统一规划，建设矸石、煤泥综合利用电厂；鼓励余热、余气发电。发展新能源和可再生能源，推进风力发电、太阳能光伏发电和生物质能发电的前期和试点工作。大力推进农村能源事业的发展，改善农村生活条件，促进农村能源与经济社会的同步发展。
(四)“十五”能源发展的主要目标
1、总量目标。预计到2005年，全省一次能源生产总量达到6000万吨标准煤，较2000年增长1350万吨。其中，煤炭6000万吨，较2000年增长1200万吨；水电15亿千瓦时，增长3亿千瓦时；新能源和可再生能源达到300万吨标准煤。全省发电装机容量达到1050万千瓦，全社会用电量436亿千瓦时，年均增长分别为3．78％和5．17％。
2、能源消费结构调整目标。与“九五”末相比，煤炭消费在一次能源中的比重下降7个百分点，消费量达到6376．31万吨，天然气、水电、煤层气等清洁能源消费比例进一步提高，并进行核电前期准备工作。
3、技术进步目标。全省原煤入洗率提高到75％，其中四大重点煤炭生产企业原煤入洗率提高到80％以上，要做到洗选产品多样化，以适应各种用户的需求；加快现有矿井的技术改造，提高机械化生产水平，力争到2005年全省国有重点煤炭工业机械化采煤水平达到70％。电力装机容量中，30万千瓦及以上的大机组所占比例提高到50％。
4、体制改革目标。第一，电力工业。在“十五”及未来一段时期，逐步对电力工业进行企业法人结构和资产结构的重组，将电力系统按发、输、配、售的不同业务功能进行分解，在发电侧和销售侧引入竞争机制，让电力消费者取得选择商品的权力。建立规范的电力市场，制定电力市场运作法规及公平、公正、公开的市场交易规则，形成电力市场公平竞争的机制。建立完善政府监管体系，包括对市场电力的交易、调度监管，对输电企业和供电企业等市场主体的财务和经营的监管。在“十五”期间，电力体制改革主要是在政企分开的基础上，基本实现厂网分开、竞价上网、政府监管的格局。完成农电体制改革，实现一县一个供电公司和县、乡(镇)电力管理一体化。第二，煤炭工业。企业基本完成向以自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束为主要特征的现代企业制度过渡，并根据经济运行原则，在煤炭设计、施工、生产销售等环节实现各种形式的联合。
三、“十五”能源发展重点
(一)煤炭
“十五”期间，我省将积极创造条件，确保张集、祁东矿井按期建成，开工建设许瞳、涡北、刘庄、顾桥、界沟矿井，做好孙疃、卧龙湖等矿井的开工准备工作；建成张集、祁东、祁南、刘桥等坑口选煤厂和一批选煤车间，实现煤矿高产高效；推进两淮煤层气对外合作开发，实施淮南矿区瓦斯利用工程；加快水煤浆产业发展；强化对煤炭液化重点课题研究；集中力量建设一批市场前景好的非煤产业。
(二)电力
开工建设安庆电厂、琅琊山抽水蓄能电站等项目，做好阜阳电厂、池州电厂、响水涧抽水蓄能电站等开工准备工作，配合国家西气东输工程的实施，筹建合肥、马鞍山、巢湖等燃气调峰电站。完成对单机容量5万千瓦及以下凝汽常规燃煤、燃油机组的关停工作。建成500KV阜东－洛河电厂－滁州、繁昌－东善桥Ⅱ线，500KV阜东、滁州、宣城变电所和马鞍山开关站。基本完成农网、城网的建设与改造，主干电网得到明显加强，发输配比例趋于合理。
(三)节能和新能源
在资源条件较好的城市和距城市较近的地区，发展大型并网太阳能热利用、太阳能光伏发电等，吸引国际机构和社会团体、企业家和个人对新能源和可再生能源开发利用进行投资。按国家的统一部署，继续推广以热定电的热电联产、热电冷三联产和热电煤气三联供，并配合“西气东输”工程的全面实施，在合肥、芜湖、马鞍山、蚌埠等有条件的城市建设综合热网，改善城市环境。在符合条件的地方建设综合利用电厂。
继续在农村地区实施秸秆气化示范工程，并努力使之走上市场化、规范化的道路，并与农村小集镇建设相结合；继续推进沼气、小水电、薪炭林等农村能源工作，在电气化县建设的基础上，进行县级农村能源综合建设。
四、“十五”能源工业发展的主要政策和措施建议
(一)逐步建立与社会主义市场经济相适应的能源工业管理体制
“十五”期间我省在继续深化煤炭工业改革的同时，要把电力体制改革作为能源发展的中心工作之一，并取得实质性突破。要按照国家电力体制改革的总体部署，结合我省的具体情况，进行电力行业的资产重组，实现厂同分开、竞价上网、政府监管的基本格局，健全合理的电价形成机制。
(二)完善相关条例和规章，建立能源发展宏观调控体系
环境保护和节能法规体系。为规范在能源生产和消费过程中影响环境的行为，要根据国家的大政方针，结合我省实际情况，制定严格的、具有可操作性的法规，建立能源环保标准和基本排污标准；继续落实《中华人民共和国节约能源法》，并制定和完善相应的实施条例，引导企业采用先进设备和生产工艺，淘汰小火电、小锅炉等技术陈旧、效率低下的产能用能设备；加大能源执法力度，做到令行禁止。
行政措施。采取必要的行政手段，强制关闭小火电和不符合安全生产条件的小煤矿。
价格及收费政策。电力方面，按市场经济规律，逐步建立相对合理的电价形成机制。在实行竞价上网办法之前，要及时对已完成还本付息的电厂重新核定电价；推行峰谷分时电价；取消各种限制用电的措施；继续清理整顿电价中的乱摊派、乱加价、乱收费行为，降低电价水平，开拓电力市场。另外，对新能源发电要实行优惠上网电价，支持其尽快发展。煤炭方面，要采取积极措施，统一出口煤和内销煤的收费标准，调动企业出口煤炭的积极性。加强矿区电厂综合利用，减轻煤炭企业负担。
(三)调整能源投融资政策，为能源工业的发展提供保证
根据国家能源投融资政策的调整，拓宽资金渠道，鼓励多种形式、多种所有制参与投资，重点支持发展洁净煤技术、可再生能源开发、重大节能技术推广应用以及加大电网投入、提高供电质量等；积极利用外资，进行电厂、抽水蓄能电站和洁净煤项目的建设；建立煤炭勘探、建设基金和结构调整、转产基金，保障煤田地质勘探、新井建设和衰老报废矿井的转产，并逐步推行矿产资源的资产化管理。
(四)研究制定对衰老报废矿区和资源性城市的扶持政策
“十五”时期，继续对资源枯竭和计划经济时期建设的资源条件差、外部条件差的矿井实施关闭，同时研究特殊的扶持政策，保证煤炭城市的经济发展，保持社会稳定。