发布文号: 兰政发[2005]48号
各县、区人民政府，市政府各有关部门：?
为了加快全市中小学危房改造工程步伐，切实改善全市中小学办学条件，促进基础教育均衡发展，现提出如下意见：
一、充分认识中小学危房改造的重要性
加快中小学危房改造工作，是贯彻国务院《关于基础教育改革与发展的决定》、《关于进一步加强农村教育工作的决定》和国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》的重大举措，是实践“三个代表”重要思想的具体行动，是巩固“两基”成果、办让人民满意的教育的有效措施。近几年来，我市中小学危房改造工作通过国家、省上投资，市县筹资，全社会各界支持和广大群众积极参与，已改造了一大批危房，使学校办学条件得到较快的改善。但是，目前中小学仍存在着大量危房，直接威胁着师生的生命安全，影响着正常的教育教学秩序，制约着基础教育的均衡持续发展。消除中小学危房，对于消除学校安全隐患，保障师生生命安全，维护社会稳定，加快基础教育尤其是农村教育的发展具有十分重要的意义。因此，各级政府要从实施“科教兴市”战略的高度出发，本着对师生负责、对人民群众负责的态度，义不容辞地抓好中小学危房改造工作。
二、明确全市中小学危房改造工作的目标任务
危房改造的总体目标是：全面改善全市中小学办学条件，加强中小学基础设施建设，促进基础教育尤其是农村教育的持续、均衡发展。?
危房改造的基本原则是：坚持轻重缓急，本着牢固、实用、够用、方便学生的原则，与中小学布局调整和优化教育资源配置相结合的原则。?
危房改造的具体任务是：从现在起到2006年7月底前，基本消除2003年10月经普查核实，全市中小学目前尚未改造的151971平方米D级危房和8537平方米C级危房。其中，市属学校616平方米D级危房，城关区15098平方米D级危房，七里河区16951平方米D级危房，西固区4369平方米D级危房，安宁区7162平方米D级危房，红古区13054平方米D级危房和432平方米C级危房，永登县41380平方米D级危房和2257平方米C级危房，皋兰县27282平方米D级危房和3458平方米C级危房，榆中县26059平方米D级危房和2390平方米C级危房。
三、加大投入，多渠道筹措危改资金
一是用好国家和省上专项资金。上级危改资金是中小学危房改造资金的主要来源，2004年至2006年已确定的上级危改资金7764万元，其中，中央转移支付项目资金6124万元，中央二期危改项目资金1580万元，省财政二期危改项目资金60万元。市、县区要确保上级危改专项资金按时足额到位，做到不截留、不挤占、不挪用、不平调。?
二是落实市级专项补助资金。2005年至2006年，市财政筹措中小学危房改造资金3000万元，主要用于资金缺口较大的县区。?
三是积极筹措县区配套资金。各县区要将2005年至2006年的中小学危房改造经费资金缺口纳入财政预算，专项安排中小学危房改造配套资金。?
四是动员社会各界支持危房改造。发挥乡镇政府和村民自治组织在中小学危房改造中的作用，组织群众按照自愿、受益、定向、量力的原则，投工投劳，捐资捐物，支持中小学危房改造。不能把动员群众参与和支持危房改造看成是增加农民负担。要广泛动员和鼓励对口支援、部门帮扶、发展校办产业、开展勤工俭学、学校自筹和企事业单位及个人捐资等办法，多方筹资，改造中小学危房。?
五是各县区要统筹安排已到位的危改资金，按项目进展拨付资金，不得延误。
四、强化管理，保证各项工作措施落实到位
一是加强规划管理。市、县区要科学地做好中小学危房改造工程总体规划和分年度项目实施计划，改造工程总体规划必须全面覆盖现存的全部D级危房，并与中小学布局调整和农村中小学服务人口需要相结合。坚持实事求是，量力而行，不得随意扩大新建面积和提高标准，优先改造最危险的房屋。?
二是加强资金管理。市、县区财政要设立“中小学危房改造资金专户”，对中央转移支付资金、中央二期危改资金、省财政二期危改项目资金、市危改专项资金、县区配套资金等必须一次性进入专户。资金使用实行报帐制，由教育部门按工程进度审核，财政部门及时报帐，足额拨款。要严格执行《兰州市中小学危房改造资金管理办法》和审计制度，规范管理，专款专用。?
三是保证中小学危房改造用地。中小学危房改造确需扩大校园面积的，由县区政府协调乡镇无偿划拨土地，危房改造资金不能用于征地。?
四是加强质量管理。中小学危房改造项目要严格实行招投标制、项目法人责任制、监理制和工程质量终身制。项目的实施必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，规范勘察设计、招标管理、施工监督、竣工验收等工作程序，严格工程的设计关、招标关、材料关、验收关。建筑设计、施工单位必须要有国家认定的资质和良好的商业信誉。新建校舍要因地制宜，争创优良工程，确保使用寿命在50年以上，坚决杜绝半拉子工程和豆腐渣工程。?
五是加强档案资料管理。市、县区项目办要建立健全项目资料库，对所有中小学危房改造项目要统一登记，统一监控，对改造和消除的危房实行销号制，改造一所，完成一所，做到底子清、情况明，为危改项目竣工后的跟踪监督提供详实资料，同时，确保中小学危改信息上报下达。
五、加强领导，明确责任，确保危改工程按期完成
一是健全组织机构。成立兰州市二期中小学危房改造工作领导小组，领导小组办公室设在市教育局。?
领导小组及其主要职责?
组长：张津梁兰州市人民政府市长?
副组长：马琦明兰州市人民政府副市长?
陶军锋兰州市人民政府市长助理?
王俊东兰州市人民政府副秘书长?
栾行健兰州市教育局局长?
成员：张以湘兰州市发展和改革委员会主任?
杨增玉兰州市财政局局长?
杨广增兰州市建设委员会主任?
李权兰州市房管局局长?
潘恩兰州市审计局局长?
刘丽珍兰州市监察局副局长?
赵建利城关区人民政府区长?
毛仁七里河区人民政府区长?
李虎林西固区人民政府区长?
张淑菊安宁区人民政府区长?
陈亲恭红古区人民政府区长?
李彦龙永登县人民政府县长?
丁祖全榆中县人民政府县长?
肴波皋兰县人民政府县长?
主要职责：?
(1)负责全市“国家二期中小学危房改造工程”总体规划的审定，并组织实施全方位监督管理。?
(2)负责国家、省、市专项资金的管理和计划安排。?
(3)负责筹措市级配套资金，督促县、乡按时足额落实配套资金。?
(4)协调各部门及时解决“工程”执行过程中出现的问题。?
办公室及其主要职责?
主任：栾行健(兼)?
副主任：彭俊嘉魏权邦?
主要职责：?
(1)负责各学校建设方案的审核和全市二期中小学危房改造规划的编制，并组织落实各项建设内容，监督检查各学校的实施情况。?
(2)负责编制和上报“工程”执行情况报告。?
(3)负责各种档案资料的收集和管理工作。?
(4)负责处理“工程”实施过程中其他日常业务。?
各县区要成立相应机构，负责本县区危改工程的实施领导、管理、检查评估和安全工作。?
二是明确工作责任。市直有关部门要落实在实施中小学危房改造工作中的职能，各司其职，各尽其责，通力合作。教育部门要发挥指导、监督、服务的作用，认真做好项目的考察论证和实施规划，准确把握项目工作动态，加强项目实施全过程的督查；发展和改革部门要根据规划认真做好中小学危房改造的申报立项批复工作；财政部门多渠道争取筹措危房改造资金，确保及时到位；规划部门要将学校新建、扩建、改建工程纳入年度建设总体规划；建设主管部门要加大工程建设、工程质量和安全的监管力度；国土部门要为学校用地从简从快办理手续，及时调处学校用地纠纷；审计部门要对危改项目资金的使用情况依法进行审计；监察部门要对危房改造实施过程中违规违纪问题及时查处；各新闻单位要高度重视中小学危房改造工作的宣传报道，为全市中小学危房改造创造良好的舆论氛围。其它有关部门要积极配合和支持中小学危房改造工作，简化办事程序，尽可能地减免工程建设中的相关行政性收费，为危改工程铺设“绿色通道”。?
三是实行目标管理。危改工作的主要责任在县区政府，市政府与县区政府签订《中小学危房改造目标管理责任书》，将中小学危房改造工作纳入对县区工作考核的一项主要内容，对县区危改实施情况进行全面考核，在限期内不能完成任务、截留挪用危改专项资金、发生安全事故和建筑质量不合格的县区，要依纪、依法严肃查处，并追究主要领导和责任人的责任。?
四是强化督促检查。各县区要将中小学危房改造工作进度和资金到位情况每月向市危房改造领导小组办公室报告，市危改领导小组定期通报，表扬先进，批评后进，推动中小学危房改造工作顺利实施，按期完成危改任务。?
附件：1.兰州市中小学危房改造工程项目管理办法(略)?
2.兰州市中小学危房改造工程项目行政过错责任追究办法(略)?
3.兰州市中小学危房改造项目资金管理办法(略)?
4.兰州市中小学危房改造项目建设优惠办法(略)
二○○五年四月二十七日