发布文号: 市府发[2006]24号
盘县、水城县人民政府，市人民政府有关工作部门：
为扎实推进我市烟叶生产基础设施建设，改善烟区农业基本生产条件，促进我市烤烟产业可持续发展，根据《全国烟叶生产基础设施建设实施方案》、《省人民政府关于加强烟叶生产基础设施建设的意见》(黔府发(2006)6号)和《贵州省烤烟生产布局调整与烟水工程规划》精神，结合我市实际，特提出如下意见： 一、指导思想
烟叶生产基础设施建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，结合社会主义新农村建设，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，按照“科学规划、规范运作、加强监管、确保效益”的总体要求，遵循“因地制宜、试点先行、分步实施”的工作原则，抢抓机遇，加强领导，协调组织各方力量，全力推进工程实施，切实保证工程质量，加快解决我市烟区工程性缺水问题，努力开创烟区农业生产新局面。
二、目标任务
“十一五”期间，我市烟叶生产基础设施建设以烟水配套工程和集约化烘烤工程为主，适当考虑田间道路工程、烟用小型农机具和烟地整治、土壤改良等。其中，烟水配套工程以建设“小水窖”、“小水池”、“小山塘”和配套沟渠、管网为重点，坚持“蓄、引、提”相结合，满足基本烟地灌排需要；集约化烘烤工程以气流下降式智能化小型密集烤房的新建、改建为重点；田间道路工程以方便烟农机耕和农事作业为重点。力争到2010年，全市建成旱涝保收烟地22万亩，建成密集型烤房1.1万座，烟叶密集烘烤率达到80%以上，使烟区以烟水工程为主的基础设施基本完善，农业综合生产能力显著提高。
三、主要措施
(一)进一步优化烟叶生产布局，抓紧编制建设规划。规划要以县为单位，以工程点为基础，落实到种烟农户地块。盘县、水城县要以土地利用总体规划为依据，按照提高烟叶种植集中度和适度规模生产的要求，根据烤烟收购计划和烟地轮作休耕的需要，进一步优化烟叶生产布局，确定基本烟地，建立以种烟为主、种其它作物为辅的基本烟地耕作制度。要紧紧围绕促进烟叶生产可持续发展，按照基本烟地规划要求，结合气候、水文、土壤等条件，抓紧制订完善烟叶生产基础设施建设总体规划、年度实施计划和资金预算。其中，烟水配套工程要与解决工程性缺水问题结合起来，纳入农田水利建设规划。基本烟地规划编制工作以烟草部门为主，烟叶生产基础设施建设规划编制工作以水利部门为主，涉及这项工作的部门要密切配合、积极支持。规划由县级负责编制，市级组织初审后报省审定。规划经费由市烟草局补助两个县各25万元，不足部分由县自行解决。
(二)整合资源，加强协作。烟叶生产基础设施建设是一项复杂的系统工程，资金投入大，涉及面广。各级政府要将这项工作纳入重要议事日程，加强领导，统筹协调，实现资源优化配置。发改、交通、水利、国土、农业、农办、农机等部门的“三小”水利工程、农村饮水安全工程、以工代赈工程、坡改梯小水窖工程、通乡油(水泥)路改造工程、通村公路建设工程、农机普及推广政策性扶持项目等，要与烟叶生产基础设施建设有机结合起来；各地政府用于农业土地开发的土地出让金、新增建设用地有偿使用费等，要重点向烟叶生产基础设施建设倾斜。
(三)切实加强工程质量管理与监督。牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，全面推行项目合同管理制、工程质量终身负责制和资金使用情况张榜公示制，实行整村推进，严禁偷工减料、弄虚作假，真正做到修建一处、成功一处、见效一处。烟草部门负责烟水配套工程的组织实施和建设管理，水利部门负责对烟水配套工程进行技术指导和质量监督。未经水利部门签署质量认可意见，烟草部门不得支付工程款。要严把验收关，不合格工程不予验收，不予兑现工程款。县级水利、烟草部门负责对工程进行100%验收；市级水利、烟草部门负责对工程质量进行复查和对工程进行抽验，抽验面不得低于30%。全市各级水利、审计、监察、财政、烟草等部门要按照各自职责，对相应环节加强监督监察，对违法违规的单位和人员，要依法依纪严肃追究责任。
(四)明晰产权，加强管理。烟叶生产基础设施建设涉及的资产，遵循“谁投劳、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，农户项目归农户所有，乡(镇)或村(组)集体项目归乡(镇)或村(组)集体所有，烟农共同使用。项目建成后，各地要及时制定烟叶生产基础设施使用、维护管理办法，重点抓好技术性管护指导和安全教育，确保设施正常使用和烟农生命财产安全。在粮烟比价合理的前提下，项目受益农户应与烟草部门签订长期种植烟草的合同。
四、资金保障
“十一五”期间，我市烟叶生产基础设施建设中的烟水配套工程计划投入2.6亿元左右，其中，烟草部门承担1.8亿元左右，市县政府及相关部门匹配0.4亿元左右，烟农投工投劳折资0.4亿元左右。其中，市级财政要确保按当年烟叶收购计划每担计提10元落实配套资金，各县财政按不低于烟叶税10%落实配套资金。发改、水利、农办、农发办掌握的以工代赈工程、“三小”水利工程、坡改梯小水窖配套工程、农发项目的水利工程等要本着统一规划、配套投入、分别管理、各记其功的原则，优先向基本烟地安排。烟草部门投入的资金按本系统的要求进行管理；市、县政府投入的资金由水利部门掌握，主要用于水源工程建设、工作经费和奖励；其他部门投入的资金管理渠道不变，项目申报、审批、计划下达程序不变。各县要根据实际情况，制定项目资金使用监督管理具体办法。
五、组织领导
市人民政府成立以分管副市长为组长，市政府副秘书长、市水利局、市烟草局主要领导为副组长，市发改委、市监察局、市财政局、市农办、市国土资源局、市农业局、市审计局、市农机服务中心、市气象局、市农行、市农发行、省农信社六盘水办等为成员单位的市烟叶生产基础设施建设领导小组，下设办公室在市烟草局，负责日常工作。各县、乡(镇)人民政府也要成立相应的领导机构。市级主要负责规划初审、落实市级并争取市以上资金、审核并上报年度计划，对工程实施进行督促检查指导抽验等工作，具体组织实施由县、乡两级负责。有关部门要从大局出发，按照统一部署，既各负其责，又密切配合，主动协调解决工程实施中的各种问题。每年的计划任务确定之后，要层层签定责任状，对保质保量完成任务的给予表彰奖励，对不能按要求完成任务的要严肃追究责任。
二○○六年八月十四日