发布文号: 京政办发[2004]19号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
经市政府同意，现将市交通委制订的《关于缓解北京市区交通拥堵分阶段工作方案》转发给你们，请认真贯彻执行。缓解交通拥堵是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作难度大，任务艰巨。市各有关部门、单位和各有关区县政府，要按照中央“五个统筹”的要求，树立全面、协调、可持续的科学发展观，积极主动落实缓解本市市区交通拥堵分阶段各项措施任务。
北京市人民政府办公厅
二〇〇四年四月十四日
关于缓解北京市区交通拥堵分阶段工作方案
为加大城市交通治理力度，根据市委九届六次全会精神，在2004年至2008年本市实施缓解北京市区交通拥堵分阶段工作方案。
一、总体思路和工作目标
严格执行《北京城市总体规划》，落实《北京交通发展纲要》，按照“标本兼治、建管并举、突出重点、循序渐进、分工负责、综合治理”的原则，控制交通敏感地区开发强度和规模，完善整体路网功能和结构，发展大容量公共交通和智能交通系统，加强交通宣传教育和交通综合管理，逐步改善市区交通环境。
到2008年，力争使本市五环路内和部分重点地区的交通拥堵得到缓解，市区交通整体状况得到改善，初步建立起高效、优质、功能结构较为完善的城乡一体化综合交通体系，为北京率先基本实现现代化和举办奥运会提供交通保障。具体工作目标是：
(一)增加交通设施供给，提高交通设施水平。实现轨道交通里程300公里，公路总里程1.54万公里以上，其中高速公路890公里；城市快速路、主干道分别达到280公里和540公里以上，五环路以内城市次干道建设达到420公里；建成8个综合客运交通枢纽及多种交通方式换乘配套设施，建立一批公共电汽车停车场站和港湾；满足基本停车位要求，公共停车位达到15%左右。
(二)优先发展公共交通，提高公共交通吸引力。300公里轨道交通线路投入运营，地面公共交通专用道达到350公里以上，公共交通快速线网初具规模，万人拥有公交车辆达到15标台以上。公共交通年承担通勤出行比例达到60%以上，其中轨道交通及大容量快速公共交通的承担比例达到40%以上。
(三)强化交通管理，提高智能化交通管理水平。建成综合交通信息平台和智能交通调度指挥系统，市区内主干道以上道路交叉口实现智能信息采集。
通过分阶段工作，到2008年，力争使本市五环路内城市道路网高峰时段的平均负荷度小于0.9，路网整体负荷度小于0.8，干道高峰时段平均车速达到每小时20公里左右，公交专用道公共电汽车高峰时段平均运送速度达到每小时16公里以上，重点交叉口和常发性拥堵点段的交通状况得到改善，年万车交通事故死亡率降到6人以下。
二、分阶段工作重点
为实现上述目标，从2004年至2008年按年度分5个阶段开展工作。2004年以治标为主，启动治本；2005年至2007年标本兼治，重在治本；2008年重点是交通秩序治理和宣传教育，创造良好的奥运交通氛围。各阶段重点工作和标志性成果是：
(一)第一阶段(2004年)：治理局部路段和地区的交通拥堵。抓好交通规划编制，加快交通设施和公共交通建设，全面启动奥运交通工程建设，完成北京综合交通信息平台示范工程，加强交通管理，制定相关政策法规，深化交通体制改革。望京、北苑、奥体公园、回龙观、中关村、北京商务中心区、亦庄、德胜门等8个重点地区和常发性拥堵点段的交通状况有所缓解。
(二)第二阶段(2005年)：加快大容量公交线路建设，增加公共交通的吸引力。起草《北京市公共交通条例》等相关政策法规，全面落实公交优先发展措施，投入运行朝阳路等4条大容量公交线路，继续推进重点工程项目的实施，初步建成先进的交通管理系统和一批实用的智能交通应用子系统。
(三)第三阶段(2006年)：提高交通管理的科技含量，完成一批高速公路项目，实现城市快速路规划。建成综合交通信息平台，完成一批奥运交通建设项目，建成高速公路277公里，实现六环路全线贯通，全面完成规划280公里城市快速路建设任务。加大公众现代交通意识教育，交通文明水平显著提高。
(四)第四阶段(2007年)：做好重点交通建设项目的收尾工作。全面完成300公里轨道交通、规划890公里高速公路和540公里城市主干道建设任务。初步构建奥运智能交通服务系统，加强奥运交通宣传，营造良好交通环境。
(五)第五阶段(2008年)：确保交通设施、交通组织管理、交通运营服务水平全面提高。做好智能交通、奥运交通项目等交通设施的运转调试工作，为举办奥运会提供良好的交通服务。
三、组织领导
建立市、区两级工作协调机制。由市交通委牵头，会同市发展改革、规划、建设、公安交通、市政、环保等部门，城八区政府主管领导参加，建立联席会议制度。联席会议办公室设在市交通委，负责日常工作，每季度对缓解交通拥堵分阶段工作措施及落实情况等进行检查，通报工作进展并提出工作要求。市各有关部门明确一名主管领导负责此项工作，并指定一个处(室)负责日常工作的联系和协调。城八区政府由主管副区长牵头、区有关部门参加，组成工作协调小组，并指定区主管部门负责日常工作。
由市交通委负责提出各阶段缓解交通拥堵工作措施任务的意见，经市政府批准后进行分解落实。市有关部门按职能牵头负责完成相关任务，区政府按属地管理原则开展工作，明确责任部门和责任人，列入折子工程项目，由联席会议办公室负责督查落实和考核。市监察部门要加强对区政府和市有关部门、单位落实阶段性工作任务的行政监察，确保各项措施任务的落实。
四、第一阶段重点工作任务
2004年从交通规划、设施建设、公共交通、交通管理、交通政策与改革等5个方面开展工作，分解为95项具体措施任务分别由市有关部门、单位和有关区政府按照职责组织落实，具体分工见附件。
(一)交通规划。编制完成《北京交通发展纲要》。组织编制《北京综合交通规划》、《北京市东发展带交通规划》、《北京市交通运输规划》、《北京市快速公交线网系统规划》、《北京市停车规划》、《北京奥林匹克公园及城市北部地区交通规划》、《北京南站交通枢纽规划》、《西客站南广场交通枢纽规划》、《宋家庄交通枢纽规划》、《北太平庄交通枢纽规划》等10项交通发展规划。
凡本市四环路以内的建设项目，必须进行充分的交通组织论证，按有关规定进行项目的交通影响评价，对造成新的交通拥堵的项目，原则上不予批准。
(二)设施建设。启动并推进一批重点工程的前期准备工作。抓紧地铁9号线、昌平轨道交通线、亦庄轨道交通线、良乡轨道交通线、顺义轨道交通线、京承高速公路三期(沙峪沟至市界)、西六环路(良乡至温泉)、京津第二高速通道、展览馆西路、西四南北大街、东四南北大街等一批重点项目的前期论证、规划和立项申报工作，为项目开工创造条件。同时，加快以下工程的开工建设：
1.续建地铁4号线、5号线、10号线一期、奥运支线。
2.新开工建设六环路(黄村至良乡)、六环路(温泉至西沙屯)、京承高速公路二期(高丽营至沙峪沟)等高速公路项目。新建、改建108、110、111国道以及京周路(良乡至阎村)、密兴路(密云至巨各庄)、中轴路南延(黄亦路至南六环)、康张路(康庄至张山营)、良坨路(良乡至坨里)、白马路(京承高速至顺密路)等市道项目。
3.续建、新建京承快速联络线、东北城角联络线、莲花池西路一期、四丰立交桥匝道及联络线工程、西外大街西延、丰北路、莲花池西路二期、莲花池西路三期等城市快速路项目。
4.续建及新建南中轴路一期、南中轴路二期、玉泉路二期、白云路、车公庄路西延、马家堡西路、圆清路、赵登禹路、广渠路一期、农大北路等城市主干道项目。
同时，各有关区政府要按照分阶段缓解交通拥堵工作部署和各区实际情况，做好本区道路交通规划，组织完成一批城市次干道和支路建设，改善路网级配和交通微循环系统，提高路网的承载能力和应变能力。有选择地试点打通大院，延伸公交线路。
5.建成动物园和六里桥2个综合客运枢纽。续建东直门和西直门2个综合客运枢纽。新开工建设一亩园客运枢纽。续建马驹桥和西南2个公路货运枢纽。
6.改善望京等8个重点地区的路网及节点：一是在望京地区建设望京西路、阜通大街、成府路东延、利泽中街、阜通东大街与北四环立交、湖光中街与京承高速立交和广顺立交等项目；二是在北苑地区建设来广营西路、安立路(大屯路至立水桥)、红军营路、小营北路、惠新西街立交等项目；三是在回龙观地区建设111国道(立汤路)、安宁庄东路等项目；四是在奥体公园地区建设辛店村路、北辰西路、北辰东路和白庙村路、北辰西路与北四环路立交、北辰西路与北五环路立交、北辰东路与北四环路立交、辛店村路与八达岭路立交等项目；五是在中关村地区建设车公庄西延、首体南路、园清路、清华南路、五塔寺路、二龙闸路、中关村南路、科学院南路、双榆树北路、蓝靛厂南路、农大北路、辛店村路西延、昆明湖路、龙翔路、五环路上清桥改造等项目；六是在北京商务中心区地区建设通惠河北路、光华路、朝阳路、广渠路一期、西大望路一期、嘉里北路、关东店南街、通惠河北路与东三环路立交、通惠河北路与西大望路立交等项目；七是在亦庄地区建设成寿寺路；八是对德胜门节点进行改造，重点是优化交通组织，改善交通拥堵状况。
7.对2座危桥、121座病桥(其中，城市桥梁61座、公路桥梁60座)进行维修改造，继续对重点铁路道口实施平改立工程。
8.继续实施便民路工程，维修改造城市道路100万平方米，对坑槽进行集中修补，改善单位和居住区出行条件。
9.继续实施村村通油路工程，完成215个行政村、699公里通油路任务。
(三)公共交通。重点做好以下5方面工作：
1.建设地面快速公交线网。建设南中轴路等大容量公交线路工程，2004年年底前建成南中轴路大容量公交线路16公里。在城市快速路、主干道增设公交专用道10公里，使公交专用道达到100公里以上并初步形成网络。
2.建设地面公交与轨道交通相衔接的快速公交线网系统。在规划设计上做好地面公交与正在建设的地铁4号线、5号线、10号线(含奥运支线)站点的衔接，实现地面公交与地铁八通线站点的衔接，方便换乘。
3.调整优化公共交通线网。新开、调整公交线路共30条，解决50个住宅小区居民的出行。增设、调整公交港湾，建设港湾6处，调整站位60处，缩短旅客换乘距离。
4.调整公交车型结构。新增和更新公交车辆2000辆，全部达到绿色环保标准。在交通主要干道、环线上用18米和14米新型环保车辆逐步替代老旧单机车辆。
5.继续推进交通一卡通建设，稳步推进公交票制票价改革，建立合理的公共交通比价关系。总结开通城铁自动售票系统和4000辆公交车一卡通系统试点经验，着手推进地铁1号线、2号线和八通线自动售检票系统的建设，继续推进公交和出租车的一卡通应用工作，再增加2000辆公交车实行一卡通收费。增加地铁运力，将13号线列车编组数由3辆改为4辆，缩短列车间隔时间。
(四)交通管理。完善交通法规体系，加快智能化交通建设，改善交通管理设施，形成“缓解交通拥堵、人人献计出力”的氛围，以提高交通参与者的现代交通意识和法制观念为重点，努力提高交通管理水平。重点做好以下5方面工作：
1.研究起草或修订《北京市公共交通条例》、《北京市公共停车场管理办法》、《北京市城市道路桥梁管理办法》、《北京市公共交通行业标准》、《北京市出租小轿车通用技术要求》、《北京市道路运输特许经营实施办法》等6项交通法规规章和行业标准规范。制定《北京市道路交通安全管理条例》。修订完善《占道作业管理办法》，强化管理，优化施工建设时序和施工组织。
2.实施交通疏堵工程。建设过街天桥30座，完成五环路内100个路口渠化工作。整顿崇文门等交通拥堵点段。完善路口交通标志，使灯控路口常规标志设置率达到100%，非灯控路口常规标志设置率达到90%。
3.加大执法力度，开展交通专项整治。通过制定完善相应管理办法，主要从公路运输超载超限、道路货运行业、立交桥下空间使用、地下停车场、三轮车、道路交通秩序等6个方面进行专项整治。
4.整合交通信息资源，引导交通出行。建设北京综合交通信息平台示范工程。扩建50处交通电视系统监控点和300处交通违章自动监测点，对重点交通拥堵点段进行实时监控和疏导。对34个交通拥堵点和21个重点交叉口进行监控、对14条重点公交线路运行速度进行监测。增设道路电子显示屏，为公众服务，引导机动车、非机动车和行人的出行，提前做好出行线路选择的准备。对重点路口、路段的交通流量进行监测、分析，制定分析数据图，形成报告制度。
5.采取多种途径，广泛开展《中华人民共和国道路交通安全法》、《北京市道路交通安全管理条例》等交通法律法规的宣传教育工作，加强对公众的交通法规和安全意识宣传教育，提高公众的现代交通意识，形成全体市民参与治理交通拥堵的局面。
(五)交通政策与改革。以交通基础设施投融资体制改革和实施特许经营为重点，加大研究制订交通政策力度，积极推进交通改革。研究制定停车位供给与收费、公共交通票制票价改革、试行客货运输错峰作业、商业错时营业和单位错时上班等交通政策。推进轨道交通和高速公路投融资体制改革，实行交通设施特许经营。推进交通基础设施周边土地增值收益分配，以及交通行政管理体制和城市道路建设、养护体制改革。
附件：缓解北京市区交通拥堵第一阶段措施任务分解表(略)
市交通委
二○○四年三月二十二日