发布文号:
宁夏商务厅关于印发《宁夏回族自治区产业损害预警机制实施方案》的通知
五市商务局、各有关重点进出口企业：
根据商务部《关于进一步加强产业损害预警工作的指导意见》,我厅制定了《宁夏回族自治区产业损害预警机制实施方案》,实施方案经商务部产业损害调查局审定通过,现印发给你们，请贯彻执行。
附件：《宁夏回族自治区产业损害预警机制实施方案》
二○○六年一月五日
宁夏回族自治区产业损害预警机制实施方案
为贯彻落实商务部《关于进一步加强产业损害预警工作的指导意见》精神，维护我区产业安全，根据《中华人民共和国对外贸易法》中关于建立预警应急机制和开展产业国际竞争力调查的规定，按照商务发展'十一五'规划提出的'提高利用贸易救济措施合理保护国内产业和市场能力'的要求，结合我区实际，现制订《宁夏回族自治区产业损害预警机制工作方案》。
一、建立自治区产业损害预警机制的目的
建立产业损害预警机制的目的是通过对国际经济发展变化、货物进出口、技术进出口和国际服务贸易异常情况的连续监测，分析其对我区重点、敏感产品进出口数量、价格、以及区内同类产品生产指标、经营情况等重要参数的影响，及时发布重要产品、产业是否受到实质性损害、实质性损害威胁或阻碍产业发展的预警信息检测报告，制定应对预案。同时，为有效的发起反倾销、反补贴和保障措施的调查，提供可靠的参考数据和信息资料。此项工作也有利于协调、规范行业进出口行为，及时发现和制止不正当竞争。
二、产业损害预警系统的主要方法
我区产业损害预警工作的主要方法是：在起步阶段，要以定性分析为主，定量分析为辅的方法；待预警机制工作日臻成熟后，以定量分析和定性分析相结合，重点监测与综合分析相结合为主的方法。产业损害预警机制建设应遵循整体规划、分步实施、先易后难、从点到面、依次推进的工作原则，确定我区具有代表性的产品产业，及时制定实施方案与监测计划。坚持深入企业调查研究，依靠企业获得准确、真实、可靠的信息数据，依靠自治区有关部门、各市商务主管部门、科研机构、大专院校、行业协会、商会的各自优势，建立分工合作、运转协调的工作机制，积极做好产品产业的监测分析工作。
工作步骤为：
（一）会同自治区有关部门、行业协会、企业建立重点监测目录
监测产品目录确定的原则：
1、我区'十一五'规划中拟重点发展，目前尚属幼稚工业、农业产品。
2、我区主导产品，市场份额在国内占相当重要的地位，且易受到冲击，进口数量、价格变化对我区产业影响敏感的产品。
3、规模虽较小，但涉及国计民生，且可能受国际市场影响的产品或服务。
4、产品在我区行业内具有比较优势，且对我区经济发展具有重要意义的产品。
5、出口有优势，在全国出口量较大，且对我区行业经济发展具有重要意义的出口产品。
确定监测企业的条件：
1、产量在我区、行业市场占有率较高的企业。
2、在行业内具有代表性和竞争力的企业。
3、出口量较大，且在国际市场上有竞争优势的企业。
（二）建立监测产品、产业指标体系
选择监测指标应遵循以下要素：
1、客观描述国际经济发展变化及其对我区产业影响的指标。
2、准确反映货物进出口、技术进出口和国际服务贸易异常情况对我区产业影响的指标。
3、兼顾世界贸易组织规则以及我国相关法律法规中有关产业损害的指标。
4、全面考虑与现行的统计指标体系的衔接。
（三）预警信息的收集
1、定期收集拟重点发展且尚属幼稚工业的信息。
2、定期收集全区重点监测企业的生产经营数据。
3、定期收集自治区统计局数据。
4、定期收集银川海关进出口产品指标数据。
5、定期收集区内生产企业产品的生产量、价格、销售量、销售额、市场占有率、库存、利润率指标数据。
（四）报送的方式
1、企业准确、完整、及时的填报各项监测数据。
2、划定的产业预警监测企业数据的报送方式。一是各有关企业确定一名主管此项工作的负责人和数据报送员。二是及时、准确、完整的将统计数据通过电子邮件或书面形式报送商务厅政策法规处。
（五）确定重点产品、产业和企业作为产业损害监测目标
1、对2003年－2005年三年中我区的主要进出口商品进行梳理确定，选择进出口增长速度快，且对我区产业结构有影响的进出口商品6－7种作为分析重点对象，在区内选择具有代表性的工业产品企业3家，农业产品企业1家，生物制药企业1家，作为预警监测点。
2、确定监测产业产品，对产量、质量、成本、价格、利润、市场情况，出口实绩，换汇成本综合评价。
3、为企业培训业务人员，确保数据按时上报。
4、对上报数据的内容，严格保密，不得泄漏。
三、成立优势产品产业损害预警机制工作小组，不定期报告工作动态
1、根据商务厅年度工作重点，结合本区产品产业结构进出口状况，利用和发挥院校、科研机构的支持，行业协会、商会与商务主管部门密切配合，成立宁夏产业损害预警机制协调领导小组，统一协调我区产业预警机制建设过程中遇到的相关问题。
2、小组人员经过考察论证，确定我区有关企业作为监测对象，重点对生产和进出口的全过程进行跟踪。
3、提供产业损害预警分析方式，对国内外市场供求状况、价格变化，进出口状况数据进行分析，对产品的竞争力、生命力作出评估。
4、分析市场变化的原因，关注国内外重大贸易政策的制定与调整，分析国内外产业、产品技术更新改造、技术进步和重要原材料价格变化对我区产业、产品的影响。
5、跟踪分析敏感、重点产品、产业的进出口地区与国别的损害预警情况。
6、跟踪分析重点敏感商品进出口异常及对区内产业的影响。
四、产业损害预警系统工作体系
按照商务部《关于进一步加强产业损害预警工作的指导意见》中'商务部与地方主管部门、行业协会和商会、WTO事务研究、咨询机构及有关企业应充分发挥各自优势、分工合作、共建共享'的精神，自治区商务厅负责组织实施区内产业损害预警机制建设。确定本地区、本行业监测产品目录、监测指标、监测企业名单、产业专家名单；开展本地区、本行业的产业损害预警机制培训工作。行业协会和商会负责编制本地区、本行业产业损害预警信息报告以及应对措施与建议。自治区商务厅和行业协会联合开展部分重点敏感进口商品和出口商品的区域和国别的方向研究，或者对某一产业的竞争力状况进行分阶段跟踪研究调查，委托有关中介机构对特定产品、特定国别的有关情况进行分析，扩大信息源，增强分析的准确性。委托科研院所和大专院校编制产业损害预警模型。
各市商务主管部门、行业协会，应根据自身实际建立各市产业损害预警机制系统，定期、准时向自治区商务厅报送各市监测产品目录、监测指标数据、监测企业名单；及时向商务厅汇报本地区、本行业最新的反倾销、反补贴、保障措施申诉与应诉动态和企业预警信息。各市、各行业协会、商会根据产业损害预警信息、
专家评估指数，编制各地区、各行业的产业损害预警报告，并将报告及时报送商务厅。
监测企业、行业要按照要求定期填报产品、产业损害预警监测数据。
科研院所、专家负责本地区、本行业产业损害预警模型的建立，不定期撰写分析和评估报告，并将评估报告及时报送商务厅。
五、经费保障措施
中央财政对商务部产业损害预警机制建设作出了专项经费安排。自治区财政部门对我区开展产业损害预警机制工作应给予资金安排，在年度预算中增列产业损害预警专项经费。在预警机制建设初期，保障用于配备统计分析的计算机、扫描仪、文件柜以及上网设备所必需的硬件和软件经费。