发布文号: 公法［2001］299号
辽宁省公安厅：
你厅《关于对破坏村民委员会选举问题如何处理的请示》(辽公明发(2001)115号)收悉。现批复如下：
一、近年来，农村一些地方在进行村民委员会选举时，由于种种原因，在选举会场出现辱骂、摔东西、推搡、动手打人等扰乱现场秩序，使选举工作无法正常进行的过激行为，甚至引发群体性治安事件。为此，公安部于1999年发出了《关于妥善处理村民委员会选举中发生的治安问题的通知》(公通字(1999)47号)，明确规定了对村民委员会选举过程中出现的治安问题，在何种情况下可以出警和采取强制措施，并要求各级公安机关慎用和善用警力，讲究工作方法，慎用警械和强制措施。
二、由于村民委员会是群众性自治组织，对扰乱选举会场秩序的，不宜按照《治安管理处罚条例》第 十九 条的规定予以治安处罚。《刑法》第 二百五十六条的“选举”是指选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员，对破坏村民委员会选举，情节严重的，也不宜依照《刑法》第 二百五十六条规定的破坏选举罪立案侦查。
三、对在村民委员会选举时发生的过激行为，应当具体问题具体分析，公安机关不能简单地以破坏村民委员会选举为由立案处理。对事出有因，且违法行为较轻的，应当从避免激化矛盾出发，以说服教育为主，一般不要给予治安处罚；对无理取闹，在选举时实施殴打他人、故意损坏公私财物等违法行为，尚不够刑事处罚的，公安机关应当在收集确实充分证据的基础上，对违法行为人分别依照《治安管理处罚条例》第 二十二 条、第 二十三 条等规定予以处罚；对构成犯罪的，应当根据其行为的性质、情节，依照《刑法》的相应条款立案侦查。