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目前农村能源存在的主要问题是八个字：“短缺严重，浪费惊人”。农村每年仅生活用燃料就烧掉秸秆五千多亿斤、薪柴一亿多吨(其中有部分合格材)、原煤五千多万吨，但仍缺二至三个月烧柴，少数地区缺半年以上。另一方面浪费也是很惊人的。现在广大农村多使用旧式炉灶，热能利用率一般在百分之十左右，每年浪费掉的热能折合成标准煤一亿吨以上，比一九八一年全国火力发电所耗九千九百万吨标准煤还多。许多农民为了解决烧柴，不得不千方百计攫取一切可燃之物，有的地方砍伐森林，剥树皮，挖树根，对大自然的掠夺已造成了严重恶果。据统计，现在全国水土流失面积已达一百五十万平方公里，每年土壤流失五十亿吨， 从流失土壤中带走的氮、 磷、钾养分约相当于四、五千万吨化肥。很多地方造林不见林，土壤肥力逐年下降。显然，不解决烧的问题，农业的发展将受到很大限制，也很难保持良好的生态坏境。
近年来，国务院有关部门先后召开了两次农村节约能源会议，研究了当前农村可行的一些节能措施，对各地区、各部门提出了一些建议和要求。这些措施和要求主要是：
一、积极推广省柴省煤炉灶。目前全国已评选出一批不同类型的优秀省柴灶，这些新炉灶一般比旧炉灶可省三分之一至二分之一的燃料。 按每个炉灶平均节约三分之一燃料计算，全国一亿七千户农户，一年即可节省烧柴一亿四千万吨。这是一项花钱少、见效快、技术简单、群众容易接受的节能措施。此项措施已列入国家“六五”计划，拟先搞二千五百万户，争取四分之一的农户用上省柴灶。到一九九0年，达到总农户的百分之七十至八十。各省、市、自治区今年要抓好一至三个试点县，这些县要在一九八四年完成全县改灶任务，其他地区也要积极推广。
二、各级政府要把农村能源的开发和节约列入议事日程，广泛宣传此项工作的必要性和紧迫性，并按照“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求实效”的方针，指定专人负责，制定出本地区切实可行的规划，认真组织实施。
三、改灶节柴工作，要和整个农村建设统一规划。不仅严重缺柴的地区要搞，目前不缺柴的地区也要搞。要争取节余更多的柴草用做饲料和肥料，以提高地力，发展畜牧业，实现农业生产的良性循环。
四、农村的工业、副业生产，如烧砖、烧酒、炒茶、烤烟、制胶、粉房等，也要抓好改灶节柴工作。一些耗能大，对当地能源资源会带来恶果的企业，要采取措施，限制发展。
五、林区是消耗木材的大户，每年要烧掉几百万立方米的木材，改灶节柴尤其重要。建议林业部门抓好此项工作。
六、各地推广的灶型，要因地制宜，做到省柴，省时间，使用方便，造价低廉。为此，各地要培养一支能承担改灶任务的专业队伍，有关部门、科研单位要积极组织力量加以研究和指导。
七、改灶工作要坚持群众自愿的原则，不要搞“一刀切”。要动员群众自筹资金，自备材料，并支付一定的服务费。中央和地方要在编印宣传材料、培训技术人员、进行典型示范、搞好试验研究四个方面，给予必要的经费补助。
八、城镇居民以及军队、国家机关和企事业单位在取暖、食堂用煤方面也要注意节约，也应大力推广节柴节煤炉灶。建议有关方面做出具体规定。
九、全国农村推广省柴灶以及利用沼气、太阳能等方面的工作，建议由农牧渔业部归口管理，有关部门要密切配合，共同把农村能源工作抓好。
以上报告，如无不妥，望批转全国各地参照执行。