发布文号: 赣府厅发〔2004〕32号
各市、县(区)人民政府，省政府各部门：
省教育厅、省发改委、省财政厅《江西省实施〈国家西部地区“两基”攻坚计划(2004一2007年)〉的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年八月四日
江西省实施《国家西部地区“两基”攻坚计划(2004-2007年)》的意见省教育厅省发改委省财政厅
为贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2003〕19号)，根据《国务院办公厅转发教育部等部门〈国家西部地区“两基”攻坚计划(2004一2007年)〉的通知》(国办发〔2004〕20号)精神，结合实际，现就我省“普九”攻坚提出如下意见：
一、“两基”攻坚面临的形势
实施“普九”攻坚是贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，着眼于最广大人民群众的根本利益，从根本上解决贫困地区农业、农村和农民问题的重大举措，是实施江西在中部地区崛起战略的重要组成部分，对推动贫困地区教育发展、普遍提高劳动者素质、促进城乡之间和经济社会协调发展，为全面建设小康社会和实现江西在中部地区崛起的战略目标奠定坚实的基础。
实施“普九”攻坚关系到我省全面普及义务教育目标的实现。1999年，我省全部通过国家的扫盲检查验收，目前青壮年文盲率下降到1?58％以下。全省99个县(市、区)通过“普九”验收的累计达到93个，“两基”人口覆盖率达91?79％。但是，实现“普九”攻坚目标，巩固“两基”成果，任务依然艰巨，全省还有6个县未通过国家“普九”评估验收，这6个县大都是国家级扶贫开发工作重点县；同时，有相当一部分已经实现“两基”目标的农村地区，“两基”工作总体水平低，基础薄弱，发展很不平衡。部分地区教育投入严重不足，学校办学条件难以保证；教育质量不高，少数地方初中辍学率居高不下；农村初中教师严重缺乏，学科教师结构不合理；特殊教育现有的办学条件和规模远远不能满足适龄残疾儿童少年接受义务教育的需要。上述问题，是我省“普九”攻坚和巩固提高“两基”成果中的重点、难点和薄弱环节。“普九”攻坚，已成为提高全民素质的当务之急，已成为我省按规划要求，全面实现“两基”目标的当务之急。
二、“普九”攻坚的目标和任务
(一)主要目标。
1?到2005年，6个未通过国家“普九”评估验收的县，要分别按规划实现各自的“普九”目标，全省“两基”人口覆盖率达到100％。
2?到2007年，已经实现“两基”目标的农村地区，在巩固提高原有各项指标的基础上，要以加强农村初中建设作为进一步改善农村中小学办学条件的重点，使农村初中建设达到国家规定的办学条件标准；把降低初中辍学率作为提高义务教育普及程度的重点，使在校生年均辍学率控制在3％以下。
(二)主要任务。
1?重点支持6个未通过国家“普九”评估验收的县，补助一批已通过“两基”验收但困难大的国家级扶贫开发工作重点县，新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校，以适应扩大义务教育规模的需要。
2?结合中央已经安排的专项资金，调整财政支出结构，增加对“普九”攻坚的投入，保证办学条件基本达到规定标准，保障学校正常运转所需的公用经费。
3?初中阶段毛入学率达95％以上，在校生年辍学率控制在3％以下，按时毕业率明显提高。
4?切实保障教职工(包括按国家编制标准新增教师)的工资发放，建立中央财政用于教师工资转移支付的监管机制。加强对教师的培养、培训工作，到2007年小学教师、初中专任教师要全部符合国家规定学历，新补充的小学、初中教师要分别达到专科和本科学历。统筹安排，切实解决部分农村初中教师短缺和学科结构不尽合理的现象。
5?建立较完善的义务教育阶段家庭贫困学生资助制度，切实保障农村家庭经济困难的学生接受义务教育的权利。通过“两免一补”(免学费、免书本费、补助寄宿生活费)等方式加大资助力度，确保农村家庭经济困难学生得到资助。
6?稳步推进农村中小学现代远程教育，2004一2007年由省级每年安排专项经费，用于农村乡镇中心学校远程教育工程教学网点建设。
三、“普九”攻坚的主要措施
(一)加快农村寄宿制学校建设。
1?制定农村寄宿制学校工程建设工程规划方案。各有关县应按省的统一要求，依据“普九”攻坚实际，科学规划，合理布局，提出分年度需要新建、改建、扩建农村寄宿制学校建设工程项目，编制经费预算，经省审核后，报国家审批，争取中央资金早日到省，早日使用，早日发挥效益。
2?统筹使用中央下达的专项资金，将国家贫困地区义务教育工程(二期)和中小学危房改造工程等专项资金统筹规划，连同“两免一补”费用，合理安排，发挥各自效益。要开展支援、帮扶寄宿制学校活动，发动社会各界向学校捐赠教学、学生生活所必需的仪器和文体活动、生活用品等物品，争取有关部门支持，为寄宿制学校提供一定数量的用地，帮助学校发展，改善学生生活。
3?制定农村寄宿制学校建设工程实施方案，通过试点，总结经验，加快农村寄宿制学校建设步伐。今明两年的工作重点放在6个“普九”攻坚县。
4?加强农村寄宿制学校建设工程和“普九”攻坚工程其他项目的过程监督。各个工程项目要做到专款专用，既不能用于偿还“普九”所欠债务，也不能被挤占挪用，使之成为阳光工程。
(二)加大经费投入。
1?为保障农村义务教育的基本需求，省市要加大对困难县的转移支付力度。县级政府要切实把县、乡财政体制按规定调整到位，增加对义务教育经费的投入，并全额纳入预算。新增教育经费主要用于农村义务教育，新增扶贫资金也要支持贫困县、乡发展教育事业。
2?建立健全农村中小学校舍维修、改造和建设保障机制。认真组织实施“2003一2005年农村中小学危房改造工程”。中央、省、市、县四级政府共安排7亿元以上的危改资金用于对现有危房的改造。今后农村中小学进一步发展所需的校舍建设项目，由所在县级人民政府纳入社会事业发展和基础设施统一规划。对农村“普九”欠债，要组织力量清理，列入化解乡村债务计划，逐步解决。
3?建立和完善农村中小学公用经费保障机制。县级政府在安排年度预算时，要按省定预算内生均公用经费拨款标准(农村小学生均20元，农村初中生均30元)确保及时足额到位。对贫困地区“一费制”学校，从2004年起，在维持省财政按年生均10元的标准进行补助的基础上，再按生均10元标准增加专项补助，其中省和设区市财政各负担5元。
4?加大治理中小学乱收费力度，严格规范学校收费行为，坚决制止中小学乱收费。
(三)加大控制初中辍学力度。
1?建立健全“双线”教育目标责任制，县乡人民政府对动员组织本地适龄儿童少年接受义务教育，控制初中辍学负有主要责任，并列入当地政府年终目标考核内容。
2?进一步健全中小学学籍管理规定，建立初中流生学期跟踪报告和重点督查制度，依法督促辍学学生返校。
3?深化基础教育课程改革，转变教育思想，改进教学方法，激发学生学习兴趣，使学生愿学、乐学。
(四)加强教师队伍建设。
1?要按照“普九”攻坚要求，制定教师队伍建设规划，调整、配备、补充合格教师，严格教师资格准入制度，严把入口关。
2?实行区域内城乡中小学“校对校”教师定期交流制度。城镇中小学教师晋升高级教师职务，应有在乡村中小学任教一年以上的经历。适当提高农村中小学教师高级教师职务岗位比例。
3?鼓励优秀大学毕业生取得教师资格后，到贫困地区农村学校任教，组织实施大学毕业生支援农村教育志愿者计划。
4?对在农村教育教学工作中做出突出成绩的优秀教师和教育工作者给予表彰和奖励。
(五)扶持农村家庭经济困难学生就近入学。
1?各级政府要设立中小学生贫困助学金专款，所需经费，主要从各级财政安排的教育事业费中统筹解决。从2004年起，省、设区市两级政府每年安排不少于1000万专项资金(其中省级财政安排300万元，设区市安排不少于700万)用于补充农村义务教育免费教科书发放和对家庭经济困难学生的资助。省级专款重点用于资助特殊贫困地区(含扶贫开发工作重点乡镇)贫困学生的书本费、杂费和寄宿生的住宿费以及非义务教育阶段特别困难学生的学费开支。
2?继续实施全省大中专学校对口支援农村贫困地区中小学校“结对帮扶工程”，做好部分市、县城区学校对口支援本市、县农村学校工作。在全省开展经常性助学活动，充分发挥各类基金会、“希望工程”、“春蕾计划”、“山区女童助学计划”、“扶残助学活动”等社会公益项目在经常性助学活动中的作用。广泛动员、积极鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学。
3?对纳税人员通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，可在应纳税所得额中全额扣除。
(六)实施农村中小学现代远程教育工程。
1?组织实施“农村中小学现代远程教育工程”，缩小城乡义务教育的差距，不断推进义务教育的均衡发展，缓解农村地区教育资源短缺和师资不足的矛盾。
2?加快开发和制作符合课程改革精神，具有江西特色的农村教育资源和课程资源，加强人员应用培训工作，采取引进和自主开发相结合的办法，建设中小学信息资源库，为农村教育提供服务。
3?地方各级政府负责工程的组织实施，制定相应的配套措施，所需经费，以地方为主，多渠道筹措，省给予必要扶持。
四、“普九”攻坚的组织领导和监督检查
(一)在省政府的统一领导下，成立江西省“普九”攻坚领导小组，负责组织实施。
1?省教育厅要切实把“普九”攻坚摆在教育工作的重要位置，会同省发改委、财政厅等有关部门做好“普九”攻坚的规划工作，加强组织和领导，加强教师队伍建设，提高教育质量和办学效益。
2?省发改委要把“普九”攻坚纳入国民经济和社会发展规划，按建设程序加强项目管理。
3?省财政厅要充分发挥公共财政的保障职能，安排好专项资金用于攻坚工作，要照要求加强资金监督管理，提高资金使用效益。
(二)实行地方政府领导责任制。
1?市、县(市、区)政府要把“普九”攻坚列入重要日程，保障经费投入，落实各项措施，制定具体的实施计划。教育、发改委、财政等有关部门要明确责任，精心组织。
2?鄱阳、余干等6个未通过国家“普九”评估验收的县实行政府一把手负责制，在完成攻坚任务前，不准使用政府资金购买小汽车、兴建宾馆和新盖办公楼。
3?严格实行“普九”攻坚工程项目招标制、项目管理制和工程监理制。工程规划和建设情况要适时公开，接受新闻媒体和群众的监督。
(三)对寄宿制学校建设工程和“普九”攻坚工程其他项目的监督检查。
1?各个工程项目要做到专款专用，既不能用于还“普九”所欠债务，更不能被挤占挪用。省政府及相关部门每年要联合进行专项检查，督查。并邀请省人大、政协进行视察。对不能履行责任的地方，将暂停专项经费的拨付。
2?建立责任追究制度。对于挪用、侵占专项经费、提供虚假材料及由于工程质量问题造成损失的，要及时查处。
3?广泛宣传，让广大群众了解工程建设情况，工程建设领导小组要公布举报电话，发动广大干部、群众就地监督，及时严肃查处违法违纪行为，对顶风作案者要严惩不贷。
4?省政府教育督导部门将按照国家的要求，组织对有关县的评估验收。
二○○四年四月三十日