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殡仪服务业是社会公用事业的重要组成部分，是第三产业中不可忽视的重要内容。殡仪服务业不仅关系着精神文明建设和国有资源的保护与合理利用，而且关系到国家的建设和社会的进步。
一、我国殡仪服务业发展的现状
新中国建立后，随着社会主义建设的发展，在改造旧行业的基础上，殡仪服务业有了较快的发展，大致经历了三个阶段：从一九五六年毛泽东等老一辈无产阶级革命家倡导火葬至一九六五年为创建阶段，主要任务是布点建馆，先后有75个市和12个县建立了近百个火葬场或殡仪馆。从一九六六年至一九七八年为发展阶段，在建馆的同时，殡仪服务的辐射面逐步从城市扩大到农村，从城镇居民扩大到农民。到一九七八年，全国共建立了1100多个火葬场或殡仪馆。从一九七九年至今为提高、完善阶段。在党的改革、开放政策的指引下，殡仪服务业由行政管理型向经营服务型转化，出现了全面发展好势头：
在服务设施方面，增加了300多个火葬场和殡仪服务站，300多个经营性公墓。截止一九九二年底，全国共有国有殡仪事业单位1376个，其中火葬场1239个，殡仪馆49个，经营性公墓88个；全民和集体联办的丧葬用品制售厂(店)数千家。仅国有殡仪单位固定资产原值达8亿多元，比一九七八年增加了4倍。
殡仪服务业的改革和发展，初步扭转了我国殡仪服务落后的局面，为促进社会主义精神文明和物质文明建设作出了贡献。
二、殡仪服务业中的制约因素
我国殡仪服务虽然有了较快的发展，但总体上仍滞后于社会的发展，满足不了客观实际的需要，其主要表现在：
(一)起步晚、起点低、基础设施差、设备陈旧落后。目前我国的火葬场(馆)大部分是六、七十年代因陋就简建成的，场地狭小，房屋破旧，设施不配套，设备落后，给更新改造带来很大的困难。目前全国拥有2851台火化炉，其中绝大部分是仿制国外三十年代技术产品，即仿捷炉或自制的土炉。这些火化炉耗能高，而且严重影响了殡仪职工的身体健康。由于火化机污染问题没有解决，已威胁着殡仪馆在城市的生存。
(二)殡仪服务设施少，服务范围窄。我国每年死亡近700多万人， 但目前全国仅有1288个火葬场和殡仪馆， 远远不能适应广大群众办丧事的需要。 而美国每年死亡160多万人，却有殡仪馆22000多个，还有数以万计的公墓。日本每年死亡70万人口，全国有3000多个火葬场。迄今，我国仍有15%的市和60%的县既无火葬场、殡仪馆，也无公墓。特别是占全国总人口40%、国土面积60%的土葬改革区，土葬殡仪服务设施更是少得可怜，有些地方处于空白。这不仅给群众办丧事带来了很大困难，也影响了当地的殡葬改革工作须利开展。此外，目前拥有殡仪服务设施的市、县因网点少(一般只有一处)，服务项目少，服务面窄，致使相当一部分群众办丧事难的问题也长期得不到解决。例如拥有近800万人口的上海市，只有2个殡仪馆，年火化量达42000多具，单馆火化遗体量大，不仅是全国之冠，也是世界之最， 殡仪馆每天接待上万人次，长期处于超负荷运转状况。
(三)服务和管理水平低，经济效益差。长期以来，殡仪服务作为一项社会福利事业兴办，只重社会效益，不重经济效益，因而造成殡仪服务单位的补贴达9729万元，平均每火化一具遗体补贴47元。
造成上述问题的主要原因是：
(一)发展资金严重不足。一方面国家投入资金少。财政分灶吃后，中央财政对殡仪服务业分文不给，使主管殡葬部门没有发展事业的调控手段；而地方各级政府中又有相当一部分领导对殡仪服务业缺乏认识，重视不够，仿效中央财政，殡仪服务业的发展资金排不上队，挂不上号。以一九八九年为例，各地要求投入的资金为5000万元，而实际到位资金为1540万元，其中地方政府投入591万元， 资金缺口很大。另一方面，由于殡仪服务行业的特殊性，长期以来独家经营，排斥全民所有制以外的经济成份，没有充分调动集体和社会各方面的力量，资金来源渠道窄，聚财办法少，使殡仪服务业资金不足的矛盾更加尖锐和突出。
(二)管理体制不适应。大多数地方实行的是殡葬管理所和殡仪馆政事、政企合一的体制，即两块牌子，一套人马，使殡葬管理所往往陷入殡仪馆的经营具体事务中，忽视面上的殡葬改革工作和社会上丧葬用品的管理。
这种体制既不利于管理又不利于经营，影响了我国殡仪服务业的发展。
(三)价格体系不合理。我国殡仪服务收费标准没有遵循价值规律，服务价格一直很低，且所有的项目均由物价部门定价。改革开放后，收支倒挂的矛盾有所缓解，但运尸、火化、骨灰寄存三大支柱服务项目仍然亏损严重，落实不了国家规定的“保本微利”的经营方针。目前，火化一具尸体全国平均定价20元，仅够所耗平价柴油的开销(目前全国火化用油有三分之二是议价柴油)；运尸用车定价一公里0.6 元，仅是平价汽油的开销，不足出租汽车收费的三分之一；骨灰寄存一年收费3元。 平均每天不到一分钱，只有自行车存车费的五分之一。定价不合理和实行物价指令性计划管理，严重制约我国殡仪服务业的发展，形成了火化遗体越多，赔得越多的局面。
(四)殡仪职工素质低。受封建传统和世俗偏见的影响，社会上有相当一部分人歧视殡仪服务业，瞧不起殡仪职工。加之，殡仪服务工作条件差，劳动艰苦，环境压抑，造成殡仪职工队伍青黄不接，特别缺乏懂技术、会管理、善经营的人才。据统计，目前全国2万多名殡仪服务单位职工中，小学以下文化程度的占三分之一。
三、殡仪服务业发展的战略目标和任务
殡仪服务业发展的基本思路是：通过改革和发展，建立起适应社会主义市场经济发展要求的、现代化的殡仪服务管理体系和服务网络，为全社会提供文明、优质、高效的丧葬服务，满足群众不断增长的丧葬消费需求。
其目标和任务是：
目标(1991一1995年)
完善和扩大殡仪服务体系，提高殡仪服务水平；初步建立起经济和社会效益并重的运行机制，进一步减少亏损；提高殡葬设备和丧葬用品的生产水平，加强行业管理。
任务(1991一1995年)
兴建土葬服务设施：殡仪馆(土葬区)增加200个，每年增加40个； 经营性遗体公墓增加300个，每年增加60个。
完善火葬服务体系：殡仪馆或火葬场五年增加25个，每年增加5个； 殡仪服务站五年增加100个，每年增加20个；经营性骨灰公墓五年增加300个，每年增加60个；骨灰寄存处(楼、堂、墙、塔)五年增加200个，每年增加40个； 五年更新改造现有火葬场或殡仪馆150个，每年改造30个，使全国10%的殡仪馆达到等级馆水平。
促进殡葬设备更新换代：生产新一代高性能，无污染的火化炉和殡仪车；开发造型新颖、工艺精湛、文明健康的丧葬用品；扶持一批技术先进、管理有方的殡葬设备专业厂；限制质次价高、封建迷信的丧葬用品生产和销售。
提高经济效益：大中城市殡仪馆、公墓实行事业单位企业化管理，大力发展第三产业，实现自我积累、自我改造、自我发展的良性循环；力争80%的殡仪馆有盈利。
四、政策措施
(一)充分发挥国家、集体和个人方面的积极性，实行殡仪服务社会化，多渠道筹集资金，促进殡仪服务业的发展。发展殡仪服务业，应在加强宏观控制的前提下，对殡仪服务业内部的不同行业，实行区别对待、分类指导的原则：即火化遗体因涉及社会治安，应由民政部门专营；殡仪馆和公墓提倡国家和集体联办联营；丧葬用品允许集体经营，限制个人经营。为此，一方面，国家要继续对殡仪服务业予以扶持，把殡仪服务业发展纳入各地国民经济和社会发展规划，并作为城市公用事业的一项内容加以统筹建设规划。地方各级政府在基本建设、技术改造、物资分配上对殡仪服务业应继续予以倾斜和优惠。另一方面，最大限度地调动和发挥社会力量，拓宽资金来源渠道，吸收社会资金和外资兴办殡仪服务业。
(二)改革殡仪服务业管理体制，增强殡仪事业单位的活力。一是实行政事、政企分开。各级民政部门及殡葬管理所，是政府管理殡仪服务业的行政部门，它的主要任务是，推行殡葬改革，对殡仪服务业实行行业管理。
殡仪馆、火化场、公墓、丧葬用品厂(店)属于第三产业，应实行自主经营，独立核算。二是强化馆长、经理的经营自主权。他们有权在遵守国家法律、法规的前提下，确定单位内部机构配置及其人员编制；确定适合本单位情况的工资和奖金分配形式；合理使用自有资金；开展横向联合。当前，应进一步完善全员承包经营责任制，加强科学管理，在单位内部分配上克服平均主义，真正作到多劳多得、奖优罚劣，调动职工的积极性。认真开展双增双节活动，提高效率，提高服务水平。
(三)加快殡仪服务业的价格管理改革步伐。一是要下放殡仪服务项目的定价权。今后，凡需由国家管理的殡仪服务项目，不再由省级统一定价，而由县、市物价部门商同级民政部门制定。二是殡仪服务的定价原则，必须遵循当地服务行业的定价原则(平均利润率)，照章收费，使殡仪服务业能够通过自我积累，达到自我改造、自我发展的目的。三是赋予殡仪服务单位部分服务项目定价权。对特殊整容、火化、防腐以及殡仪、安葬方面特殊要求，允许价格面议。四是殡仪单位的价格，可在一定范围内浮动。
(四)拓宽殡仪服务领域。积极开拓殡仪服务领域，增加服务项目，是殡仪服务业落实党中央、国务院大力发展第三产业的具体体现，以更好地服务于国家经济建设和改变自身面貌，利国利民。鉴于目前殡仪服务业底子薄，亏损多，又属社会福利事业的实际情况，税务部门对殡仪服务的收入应继续免征营业税和所得税，以减轻国家财政对殡仪服务业补贴的负担。
(五)促进技术进步。加速培养人才。殡仪服务业要振兴，必须走依靠技术进步的道路，应用现代科学技术改造殡仪服务业。首先，要大力扶持先进的殡葬设备，尤其是火化机、殡仪车、防腐、整容、冷藏设备的科研和生产，使之达到一定的生产规模，形成专业化、系列化。其次，要加强标准化工作，“八五”期间应制定出燃煤、燃油、燃气火化机的国家标准；
各种辅助设备、骨灰盒等丧葬用品的行业标准也应加快制定。第三，加快培养人才。从长远看应建立若干殡葬技术院校。目前，主要从培训入手，大力培养经营管理以及火化、防腐、整容等方面的人才。要建立起符合殡仪行业特点的工人技术等级和专业技术职称系列，逐步培养和造就一支能够适应现代殡仪服务发展需要的专业技术和经营管理队伍。进一步采取措施，提高殡仪职工的地位，落实特殊行业的特殊待遇。
(六)依法加强行业管理。为适应殡仪服务业改革开放的新形势，必须依法加强行业管理。“八五”期间，要制定《殡葬管理条例》、《殡仪服务管理条例》、《丧葬用品管理办法》等法规。在当前各行各业都在发展第三产业的形势下，为使殡仪服务业健康发展，拟商国家工商管理部门解决兴办经营性公墓、生产和销售丧葬用品的归口管理问题，建立由民政部门审批制度。充分发挥行业协会的作用，通过行业协会，在政府和殡仪服务单位之间架起桥梁和纽带。
(七)深化殡葬改革。殡葬改革是改革殡仪服务的前提。殡葬改革搞不好，殡仪服务就不可能发展。各地要进一步加强这一工作，把它作为精神文明建设的一项内容，组织各有关方面，齐抓共管，综合治理，使火葬区火化率逐年提高，土葬区实行遗体埋葬公墓化，殡仪服务逐步社会化。同时，发挥基层红白事理事会一类群众自治组织的作用，大力发展乡间殡仪服务。