发布文号: 闽发改交能[2004]318号
省交通厅：
根据国家发改委、农业部、水利部、交通部等四部门《关于对农村“六小”工程实施情况进行全面检查的通知》（发改稽察[2004]1264号）精神，拟对2003年安排的国债农村公路项目建设情况进行全面检查，请你厅根据“通知”要求对我省2003年国债农村公路建设实施情况进行全面检查，于2004年9月底前将检查情况书面报送我委，同时我委将组织对部分国债农村公路项目实施情况进行抽查和稽察，并把抽查、稽察的情况汇总上报国家发改委和交通部。请各设区市计委积极配合检查工作。
附件：国家发改委、农业部、水利部、交通部《关于对农村“六小”工程实施情况进行全面检查的通知》（发改稽察[2004]1264号）
二○○四年八月二十五日
国家发改委、农业部、水利部、交通部关于对农村“六小”工程实施情况进行全面检查的通知
发改稽察[2004]1264号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委(计委)、农业(畜牧)、水利、交通厅(局)：
为了加强农业和农村基础设施建设，国家从2001年开始，逐年加大了节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等农村“六小”工程的投资力度，同时也带动了地方各级政府、农民群众和社会资金对农村“六小”工程的投入。三年来，各级党委、政府及有关部门精心组织、密切配合，广大农户积极参与，农村“六小”工程建设总体进展顺利，取得了明显的经济和社会效益。
从近期的调查情况看，项目在实施过程中也存在一些较为突出的问题，主要是一些项目单位擅自改变建设内容、挤占挪用建设资金、地方配套资金不到位、项目建设达不到设计目标、工程建设管理比较薄弱等。为了全面了解和掌握项目建设及运行情况，完善监管制度，促进项目建设，确保国家有关农村“六小”工程建设方针和政策的贯彻执行，国家发展改革委等四部委决定对农村“六小”工程的实施情况开展一次全面检查。现将有关事项通知如下：
一、检查范围和主要内容
(一)检查的范围
检查的项目范围是2001年度至2003年度批准实施的在建和已完工的农村“六小”工程建设项目。
(二)检查的主要内容
l、农村节水灌溉项目。主要检查项目单位是否严格按照国家发展改革委和水利部印发的《节水灌溉增效示范项目建设管理办法》和《大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》执行，建设内容是否与批准的建设目标一致，配套资金是否到位，资金管理和使用是否符合有关规定，项目法人责任制、招标投标制、合同制和工程监理制等“四制”是否落实，工程是否按期完成，建成项目是否达到设计目标以及项目的管护运营情况等。
2、农村人畜饮水项目。主要检查项目单位是否执行国家发展改革委和水利部印发的《农村人畜饮水项目建设管理办法》，工程建设质量和标准是否达到了批准的建设目标，地方承诺的配套资金是否足颧到位，对农户的补助是否符合国家规定标准，是否公开和透明，资金管理是否符合有关规定，工程进度是否达到计划要求，项目管护情况和农户是否满意等。
3、乡村道路项目。主要检查项目单位是否执行了原国家计委和交通部印发的《县际及农村公路改造工程管理办法》，“四制”落实情况，地方承诺的配套资金到位情况及资金的管理使用情况，工程进度情况，工程质量和标准是否达到了批准的建设目标，以及工程建成交付后的使用情况。同时，对交通部安排实施的“通达工程”建设项目，参照上述办法进行检查。
4、农村沼气(国债)项目。主要检查项目单位是否执行了农业部和国家发展改革委印发的《农村沼气建设国债项目管理办法(试行)》以及农业部有关基本建设管理规章和《农业部基本建设财务管理办法》，建设内容及地点是否与批准文件一致，建设质量是否达到了规定标准，地方承诺的配套资金是否足额到位，资金管理和使用是否合规，设备及i要配件的采购招标是否按照有关规定执行，工程进度情况、对农户补助资金的到位及使用情况、项目公示情况、用户档案管理情况、技术人员持证上岗情况，项目建成后的使用及管护情况和农户是否满意等。
5、农村水电项目。送电到乡项目i要检查项目单位是否执行了原国家计委印发的{“送电到乡”工程建设管理办法》、(“送电到乡”工程验收及运行维护管理办法》、《加强“送电到乡”工程运行维护人员培训的管理办法》和《“送电到乡”工程光伏及风光互补电站运行维护人员的基本要求)，项目实施方案与可研批准的建设内容是否一致，地方承诺的配套资金是否足额到位，资金管理和使用是否合规，工程建设“四制”是否落实，建设标准和质量是否达到了批准的要求，工程进度情况，项目建成后的维护及运行情况等。同时，要加强对农村小水电代燃料试点项目实施情况的检查，检查工作参照上述办法执行。
6、草场围栏项目。主要检查2002年使用国债资金安排的草原围栏建设项目，即内蒙古、新疆(包括新疆生产建设兵团)、青海三省(区)37个县(旗、市、团场)的草原围栏建设项目。检查项目单位是否执行了原国家计委和农业部印发的<草原建设项目管理办法(试行)》和《草原网围栏和刺丝围栏建设技术规程》，项目建设的前期工作是否到位，资金管理和使用是否规范，工程是否按期完成，工程质量和标准是否达到了批准的建设目标等。
二、组织领导与实施方式
(一)组织领导
此次检查工作由国家发展改革委等四部委统一协调和指导，各省、区、市政府或发展改革委(计委)稽察机构会同农业(畜牧)、水利、交通等有关部门组织实施。
(二)实施方式
此次检查采取县市自查、省(市、区)重点检查、专业部委抽查和四部委联合稽察等方式进行。
县市自查工作要求在今年8月底前完成。
省(市、区)的重点检查和整改工作要求在今年10月底以前完成。各省(市、区)有关部门应组织力量对辖区自查情况进行重点检查，重点检查面不得少于市(地)的30％。各市(地)有关部门可采取交叉检查等方法，对所辖县(区、市)的自查情况进行重点检查，检查面不得少于县(区、市)的30％。检查结束后，各地要进一步建立健全规章制度，堵塞漏洞，规范管理。
省(市、区)有关重点检查汇总情况及表格(见附表一、附表二和附表三)于11月5日前分别报国家发展改革委、农业部、水利部和交通部(一式五份)。
届时，四部委将根据各省(区、市)自查和重点检查的汇总情况，有重点地选择部分在建项目和已竣工项目进行联合稽察，对各地的检查结果进行抽查和讦估。
三、几点要求
(一)提高认识，加强领导。开展农村“六小”工程建设实施情况的全面检查，是一项涉及面广、政策性强的工作，各地方要从实践“三个代表”重要思想和执政为民、依法行政的高度，提高认识，增强政治责任感和工作的紧迫感，主要领导同志要亲自抓，加强对检查工作的指导，确保检查任务的圆满完成。
(二)统一协调，精心组织。此次检查由国家发展改革委等四部委联合组织，统一协调和指导。各地要结合本地情况，加强协调，精心组织，制定行之有效的检查方案，明确工作目标，落实检查责任，扎扎实实地推进检查工作。
(三)深入现场，严格纪律。检查工作必须深入现场，全面摸清项目建设管理情况，准确把握政策界限和存在问题的性质，并实事求是地反映检查情况。要坚决防止和纠正检查工作走过场、敷衍7事、弄虚作假的行为。
(四)及时整改，完善管理。对检查中发现的问题要及时进行整改，特别是对农村“六小”工程建设中存在的突出问题和群众反应强烈的问题，要将有关情况及时向当地政府和上级部门专题报告，重点解决。要认真分析产生问题的原因，汲取教训，改善和加强项目管理。对检查中发现的好典型，要进行表扬和宣传，充分发挥其示范作用。
附表：
一、全省(区、市)农村“六小”工程建设进展情况分类统计表（略）
二、全省(区、市)农村“六小”工程建设存在问题分类汇总表（略）
三、全省(区、市)自查问题整改措施及建议表（略）
联系人：国家发展改革委重大建设项目稽察办
黄建中、冯向华(010一68504603，685N715)