发布文号: 豫政[2000]15号
《河南省水利发展规划》（２００１－２０１０年）（以下简称《规划》）是根据我省实际，结合当前经济社会和发展的新形势，在认真总结建国以来水利建设正反两个方面经验的基础上，经过广泛征求意见，多次进行修改论证制订的。省政府常务会议经过认真审议，决定批准实施。抓好《规划》的组织实施，实现《规划》提出的各项发展目标，是全面完成２１世纪初期我省经济和社会发展目标的一项重要基础性工作，是摆在全省人民面前的一项重要任务。为此，特作如下决定：
一、充分认识水利建设在我省经济发展中的重要地位，增强实施规划的自觉性
我省地处南北气候和从山区到平原两个过渡地带，气候和地理条件特殊，旱涝灾害频繁。兴修水利，防治水害，是历届党委、政府高度重视的一件大事。建国以来，尤其是１９８９年实施《河南省水利建设发展规划纲要》以来，我省水利建设取得了巨大成绩，在促进国民经济和社会发展方面发挥了重要的基础作用。但是，由于我省水利基础相对薄弱，洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化三大问题依然存在，水的问题已成为国民经济和社会可持续发展的重要制约因素。实践证明，水利不仅是农业的命脉，而且是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。水利基础设施是否完善稳固，直接关系到全省的经济发展、社会安定和人民生活质量的提高。我们必须从人口、经济和环境协调发展的战略高度，认清水利在经济社会发展中的重要地位，下决心解决好水利问题。要抓住国家加强基础设施建设、增加水利投入的历史机遇，增强实施《规划》的紧迫感和自觉性，加快水利建设步伐，经过全省上下的共同努力，实现《规划》所提出的各项目标任务，为我省经济和社会可持续发展提供保障。
二、落实建设任务，确保规划目标的实现
《规划》坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举的方针，根据我省不同地区、不同阶段水利建设的重点，对防洪、除涝、灌溉、节水、引黄、打井、水土保持、水资源开发利用等工程建设项目，提出了明确要求。各地要按照《规划》确定的目标、任务，结合当地实际，认真修订本地水利发展规划，层层分解，确保落实。各地在修订规划时，要坚持因地制宜，注重提高水利设施抗御涝旱灾害的能力；转变治水观念，理清治水思路，注重水资源的优化配置、节约和保护，实现可持续发展；结合实施西部大开发战略，加强水土保持生态环境建设；处理好当前和长远、局部和整体、上游和下游的关系，顾全大局，团结治水；注重质量，讲求实效，充分发挥水利基础设施的整体效益和综合效益。《规划》确定后，要维护规划的严肃性、权威性和连续性，做到领导变动规划不变，一届接着一届地干，确保规划目标的实现。
三、进一步深化投资体制改革，多渠道筹措水利建设资金
实现《规划》提出的水利建设目标，需要大量的资金投入。各级财政要按照省委、省政府的有关规定，逐年增加水利建设投入。认真落实《河南省水利建设基金筹集和使用管理办法》，确保筹足用好。进一步开辟水利建设资金渠道，结合实际出台一些新的筹资政策。继续发扬自力更生、艰苦创业的红旗渠精神，充分发动和依靠群众、动员社会各方面的力量办水利。制定政策，按照市场经济体制的要求，对有直接经济效益的水利工程，在统一规划的指导下，鼓励集体经济单位和个人出资兴办。对单位和群众独资或合资兴办的中小水利设施，实行谁投资、谁管护、谁受益。改革小型水利设施管理使用办法，盘活水利资产，回收资金，滚动发展。进一步拓宽利用外资和贷款办水利渠道。改进水利资金投放使用办法，突出建设重点，实行相对集中使用，确保投资效益。加强水利建设资金使用的审计和监督管理，严禁截留、挤占和挪用。
四、加强水利法制建设，依法治水管水
深入贯彻执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《渔业法》及其配套法规和规章，强化水行政管理。加强水利立法工作，尽快制订出台《河南省〈防洪法〉实施办法》和《河南省取水许可制度实施细则》，理顺有关部门职能，实行水资源统一管理，加强对水资源的优化配置、节约使用和保护，实现可持续利用。加大水利执法力度，依法惩治破坏水利建设、破坏水利工程设施的违法行为，建立良好的水事环境和治水管水秩序。
五、强化工程管理，充分发挥现有水利设施的效益
搞好现有水利工程设施的完善、配套和技术改造，充分发挥工程效益。新建大中型水利设施，要全面推行招标投标、项目法人负责、建设监理“三项制度”，确保建设质量。按照社会主义市场经济体制的要求，建立健全水利工程管理和运行新机制，不断完善水利服务和收费价格体系，实现水利工程的良性运行。新建水利工程，要健全管理机构，落实管理经费，明确管理责任，建立管护制度，实行规范化管理。利用水土资源优势，发展水利经营，增强水管单位自我维持、自我发展能力。根据农业经济结构调整的需要，大力推行节水灌溉，调整供水结构，积极发展城镇供水，提高水的利用效益。加强水利新技术的引进推广和研究，不断提高水利科技含量，提高水利的现代化管理水平。
六、加强领导，分工协作，保证规划顺利实施
水利建设是关系全省经济和社会发展的一件大事，各级政府要把水利工作列入重要议事日程，加强领导，制定措施，明确责任，狠抓落实。要把实施《规划》列入任期目标，实行目标管理，作为全省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛考核评比的一项内容，建立激励机制，对在水利建设中作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰奖励。各行各业、各有关部门，要从经济和社会发展的全局出发，通力协作，加强项目的前期工作，为搞好我省水利基础设施建设尽职尽责。各级水利部门要把落实《规划》作为工作重点，精心组织，精心管理，加强指导，努力完成水利发展各项目标任务，为河南经济和社会发展作出新的贡献。
二○○○年三月二十四日
