发布文号: 粤府[1999]74号
近年来，通过采取一系列政策和措施，我省水环境保护工作取得较大进展，减缓了水环境质量急剧恶化趋势。但目前全省水污染态势仍然严峻，水环境负荷沉重，饮用水源受到威胁，水质性缺水问题突出，地区间水污染纠纷增多，影响我省可持续发展战略的实施以及社会、经济持续、健康、快速发展。为此，必须采取切实有效的措施，防治水污染，改善水环境。现将有关问题通知如下：
一、加大水污染防治工作的领导和监督力度
环境保护，加强水污染的防治工作，各级党政一把手要亲自抓、负总责，切实做到责任到位、投入到位、措施到位。对淡水河、观澜河、小东江、练江、枫江等水污染较突出的河流，省环保局要会同有关市政府制定整治方案，并认真组织实施。省政府对各市水污染防治任务完成情况和跨市河流边界水质达标情况进行考核，并作为评审文明城市、卫生城市、优秀旅游城市、国家环保模范城市和“南粤杯”、“岭南杯”达标考核的重要内容。从２０００年起，对不能达标的市，实行一年提醒，二年黄牌，三年红牌并登报批评。
二、明确责任，协调联动，依法齐抓共管
各行政执法部门要明确本部门在环境保护方面的执法任务和责任。各级计划、财政、建设以及经济综合主管等部门要各司其职，尽职尽责，把水污染的防治工作做好。各有关部门要自觉服从环境保护行政主管部门的指导、协调和监督，年终向同级人民政府写出履行环保职责情况报告，并抄送同级环保部门。各级政府要定期听取各有关部门履行环境保护法律职责、开展环境保护工作的专题报告，并进行评议；定期向同级人大报告环境保护工作情况。各级城市建设行政主管部门，要制定城市污水处理厂建设规划，加强管理，有效利用城市污水处理费，确保城市污水处理厂正常建设、运行。
强化建设项目的水质保护。在水污染严重的化工、医药、制革、印染、电镀、酿造、发酵、造纸、矿业开采、大中型养殖等企业和工业小区，实行建设项目五保投资“三同时”保证金制度。
三、认真解决和控制重点区域水污染问题
各级人民政府要制定水资源利用和水质、生态系统的保护规划；划定水环境功能区，明确辖区水污染控制责任，实行排放污染物总量控制和排污许可证制度。１９９９年，各市要完成集中式饮用水源保护区划分；省环保部门要组织完成地表水环境功能区划分，并报省政府批准执行。２０００年，省环保部门要组织完成我省主要江河水质保护规划，由省人民政府下达执行。各级政府对辖区内未达到水环境功能标准的水域，严格实行排放污染物总量控制，并按省定的期限制定分年度达标计划，采取坚决措施，削减排污量，逐步改善水环境质量，实现区域水环境质量的根本好转。
各级政府要下大决心、花大力气，依期完成《广东省碧水工程计划》（粤府办〔１９９７〕２９号）所列的急需治理江河、湖库的水环境综合整治工程，积极推动影响重大的区域性水环境整治项目的进展，解决好当地群众关心的水污染重点、难点问题。近期要重点保护好东深供水工程水质和着重抓好淡水河、小东江的水污染整洁工作，上述河流到２００２年要实现基本变清，２００５年水质要达到整治目标要求；加快珠江广州河段、汾江河、岐江河、天沙河等江河、湖库整治项目（附表１）的步伐，确保按期完成，努力改善污染严重区域的水环境质量。
四、抓紧工业污染源治理，实现２０００年工业污染源达标排放
按照《国务院关于环境保护若干问题的决定》（以下简称《决定》）要求，到２０００年所有工业污染源排放的污染物达到国家或地方规定的排放标准。各级政府必须采取切实措施，把达标排放与产业、产品结构调整结合起来，对那些污染严重、没有治理价值或治理无望或布局不合理的企业要坚决实行关、停、并、转、迁，确保实现我省到２０００年工业污染源（我省重点工业废水污染源名单见附表２）达标排放。其中，深圳、珠海、中山、汕头市市区和广州、湛江市区要分别在１９９９年底和２０００年底实现工业污染源达标排放和地面水、空气环境质量达到国家规定标准。环保部门要加强对工业废水的管理和污染治理设施运行监督检查，严厉查处偷排行为。重点废水工业污染源（名单见附表２），在２０００年１０月前必须安装污水处理设施运转监视装置，由各地环保部门监督实施。
五、加快城市污水处理设施建设
各级政府要认真贯彻实施《广东省珠江三角洲水质保护条例》和《广东省碧水工程计划》，采取切实措施，加快城市污水处理厂建设（近期计划见附表３）。设市的城市到２００５年底前必须建有城市污水处理设施和完善污水收集系统，确保２００５年全省城市污水处理率达４０％的目标。其中：国家环保模范城市到２０００年城市污水处理率要达５０％以上；珠江三角洲地区到２００２年底前要实现城市污水处理率达４０％以上。各市要将城市污水处理设施和完善污水收集系统建设纳入国民经济和社会发展计划，并制定具体实施计划和年度计划，在政策、资金安排上优先给予支持，列入重点建设投资项目中予以保证。
六、切实增加环境污染防治投入
各地、各部门要将水污染防治的重大项目纳入国民经济和社会发展计划，并在基本建设、技术改造、城市建设、水利开发等方面优先保证水质保护资金需求。加快建立水资源有偿使用机制，将水环境资源纳入国民经济核算体系，使有关统计指标和市场价格较准确地反映经济活动所造成的资源和环境变化。通过政策引导污染者、开发者成为防治污染的投资主体。拓展环境投资渠道，增加环保投入并分流域逐步建立水质保护专项资金，逐步提高环境污染防治投入占同期国内生产总值的比重。
广东省人民政府
一九九九年十一月二十六日
附表１ 主要江河、湖库综合整治项目
┌─┬───┬─────┬───┬───────┬──────┬──
─┐│序│项目名│ 建设时期 │估算投│ 项目内容 │ 效果(目标)
│ 备注 ││号│称 │ │资 │ │
│ ││ │ │ (年) │(万元)│ │
│ │├─┼───┼─────┼───┼───────┼─
─────┼───┤│1 │思贤窖│ -2005│240000│设计
建闸流量 │是综合整治珠│ ││ │水利枢│ │ │90
00立方米/秒;│江三角洲的控│ ││ │纽工程│ │
│船闸枯水期通航│制工程,具有 │ ││ │ │ │
│1000吨级,中高 │供水、灌溉、│ ││ │ │
│ │水位可通航3000│防洪、压咸、│ ││ │ │
│ │吨级。 │改善水环境和│ ││ │ │
│ │ │航运的效益。│ │├─┼───┼───
──┼───┼───────┼──────┼───┤│2 │珠江( │1
995-2003 │390000│沿岸(广州/东莞│2000年水质和│广
州珠││ │广州- │ │ │/番禺)重点污染│生态环境明显
│江河段││ │虎门) │ │ │源治理、城区、│好转,20
10年 │正在整││ │两岸综│ │ │开发区、旅游区│河段
水质总体│治。 ││ │合整治│ │ │、港口污水处理│优于
Ⅳ类,部 │ ││ │工程 │ │ │厂建设，水源开│分
段达Ⅱ、Ⅲ│ ││ │ │ │ │发和东莞运河整│类
。 │ ││ │ │ │ │治工程等。 │
│ │├─┼───┼─────┼───┼───────┼─
─────┼───┤│3 │深圳河│1995-2003 │110000│
裁弯取直、疏通│丰水期河道 │1.利用││ │治理工│ │
│河道、清淤和建│BOD下降8.14 │外资 ││ │程 │
│ │设河道防护等工│mg/L,DO上升 │5030美││ │
│ │ │程。 │0.27mg/L;平 │元。2.│
│ │ │ │ │ │水期BOD下降1│远期
进││ │ │ │ │ │0.45mg/L,
DO │行污水││ │ │ │ │ │上升0
.19mg/L│厂建设││ │ │ │ │
│;枯水期BOD下│和污水││ │ │ │ │
│降18.23mg/L │排海等││ │ │ │ │
│。 │水污染││ │ │ │ │
│ │控制工││ │ │ │ │
│ │程。 │├─┼───┼─────┼───┼
───────┼──────┼───┤│4 │佛山汾│1995-2000
│126000│沿岸13家重点污│消除河水黑臭│一期工││ │江河综│
│ │染源治理，河道│,主要指标达 │程已投││ │合整治
│ │ │整治,引水冲污,│Ⅳ类标准,干 │入6280││
│二期工│ │ │沿岸截污和城市│流达五级通航│万元( ││
│程 │ │ │污水厂建设等。│能力,百年一 │1989
- ││ │ │ │ │ │遇防洪标准, │
1992年││ │ │ │ │ │两岸环境优
美│) ││ │ │ │ │ │。
│ │├─┼───┼─────┼───┼───────┼────
──┼───┤│5 │中山岐│1995-2004 │135000│工业污
染源治理│水质达Ⅳ类。│ ││ │江河整│ │ │,污水
截流,污水│ │ ││ │治工程│ │ │处理
厂建设,河 │ │ ││ │ │ │ │床
清疏,两岸拆 │ │ ││ │ │ │ │
迁和修整堤围、│ │ ││ │ │ │ │
窦闸。 │ │ │├─┼───┼─────┼───┼
───────┼──────┼───┤│6 │练江综│1996-2010
│78200 │河道清淤拆障, │水质达Ⅲ类。│1996～││ │合整
治│ │ │重点污染源集中│ │2000年││ │
工程 │ │ │处理,建设污水 │ │投资 ││
│ │ │ │处理厂和垃圾厂│ │1.82亿│
│ │ │ │ │等。 │ │元。 │
├─┼───┼─────┼───┼───────┼──────┼───┤
│7 │茂名小│1997-2005 │33600 │污染源治理,沿 │削
减COD4530 │引进外││ │东江综│ │ │岸截污和生
活污│吨/年,油类 │资约 ││ │合整治│ │ │水处理厂
建设, │300吨/年,水 │380万 ││ │工程 │ │
│河道整治和修筑│质Ⅲ类达标交│美元。││ │ │ │
│水坝等。 │接。 │ │├─┼───┼─────┼──
─┼───────┼──────┼───┤│8 │江门天│1996-20
00 │11300 │河道清淤、疏浚│ │已投入││ │沙河整
│ │ │,裁弯取直,修建│ │300多 ││ │
治工程│ │ │水闸,引水冲污 │ │万元。││
│ │ │ │等。 │ │ │├─
┼───┼─────┼───┼───────┼──────┼───┤│9
│韶关市│1995-2000 │2000 │沿岸六个污染源│削减COD
约900│ ││ │区西河│ │ │限期治理及两岸│吨/
年。 │ ││ │林桥坑│ │ │的综合整治。 │
│ ││ │综合整│ │ │ │
│ ││ │治工程│ │ │ │
│ │├─┼───┼─────┼───┼───────┼─
─────┼───┤│10│肇庆星│1996-2000 │10000 │
沿湖企事业污染│湖面恢复Ⅲ类│ ││ │湖综合│ │ │
源治理,湖泊清 │水质。 │ ││ │整治工│ │
│淤、疏浚,周边 │ │ ││ │程 │ │
│防污堤建设工程│ │ ││ │ │ │
│等。 │ │ │├─┼───┼─────┼──
─┼───────┼──────┼───┤│11│惠州西│ -201
0│ │企事业污染源治│2010年湖面水│从1984││ │湖整治│
│ │理,环湖截污管 │质为Ⅲ类-Ⅳ │年起已││ │续建
工│ │ │道建设,湖泊清 │类。 │累计投││ │程
│ │ │淤、湖面清理, │ │入2.3 ││
│ │ │ │开辟新水源增加│ │亿元。││
│ │ │ │库容等。 │ │ │├
─┼───┼─────┼───┼───────┼──────┼───┤│
12│河源鳄│ -2000│1500 │企业排污口整治│水质Ⅱ～Ⅲ类
│1994年││ │湖综合│ │ │、铺设排污管道│。
│以前已││ │整治续│ │ │建设,清理污泥 │
│投资 ││ │建工程│ │ │,引入新丰江水 │
│1000多││ │ │ │ │。 │
│万元。│├─┼───┼─────┼───┼───────┼
──────┼───┤│13│河源新│1997-2000 │1500 │
整治排污口、清│水质达Ⅱ类。│ ││ │丰江支│ │ │
理河淤、截污管│ │ ││ │流车埔│ │ │
道建设。 │ │ ││ │河整治│ │ │
│ │ │├─┼───┼─────┼───┼
───────┼──────┼───┤│14│深圳龙│ -2005│
│生活污水处理厂│边界断面水质│要求必││ │岗河和│ │
│建设,推广新型 │Ⅲ类达标交接│须开展││ │坪山河│
│ │组合化粪池和氧│。 │的工程││ │整治工│
│ │化塘技术，污染│ │。 ││ │程 │
│ │源控制和东部污│ │ ││ │ │
│ │水排海工程等。│ │ │├─┼───┼─────
┼───┼───────┼──────┼───┤│15│海丰公│ -
2005│ │陆丰硫铁矿污染│水库水质达饮│要求必││ │平水库│
│ │治理工程等。 │用水源要求。│须开展││ │综合整│
│ │ │ │的工程││ │治工程│
│ │ │ │。 │└─┴───┴─
────┴───┴───────┴──────┴───┘
附表２ 广东省重点废水工业污染源名单（略）
附表３ 城市、城镇生活污水处理厂项目（略）